新形勢下高校基層黨組織增強服務功能的路徑與對策

景一宏 葛維建 曾剛 王維正

摘 要：從嚴治黨、建設服務型基層黨組織、“互聯網+”等內外部新形勢下，高校基層黨組織如何增強發揮戰斗堡壘作用，切實提高服務群眾的滿意度是一個難點問題。文章在深入分析高校基層黨組織服務功能的內涵和意義的基礎上，以實證調研的方式對天津市6所典型高校基層黨建服務現狀探析。調研結果表明：高校基層黨組織能夠圍繞“立德樹人”有效開展服務工作，但是在服務理念和創新工作方式方面還有待提升。最后，文章以調研結果為依據，提出從發現問題角度創新工作思路，以豐富工作載體完善服務機制和加強黨員培訓打造服務品牌的實效性路徑。

關鍵詞：基層黨組織；高校；服務功能；立德樹人；模式創新

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的堡壘，在推動黨的組織建設發展、服務群眾、凝聚人心等方面發揮著重要作用。2016年12月7日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織的思想政治工作能力。充分發揮高校基層黨組織服務功能已經成了新形勢下高校黨建工作的新常態。

為了充分發揮高校基層黨組織的服務功能，本文以典型抽樣的方式選取6所天津市研究型高校、教學研究型高校和應用技術類高校為調研對象，全面深入評價高校基層黨組織在服務功能方面的整體現狀和進一步提升的主要方面，以實證調研結果為依據，探索新形勢下高校基層黨組織提升服務質量的有效路徑。

一、高校基層黨組織服務功能的內涵和意義

關于高校基層黨組織服務功能的內涵還沒有專門的研究，本文以馬克思主義建黨學說和我黨的發展歷史為根本，結合高校立德樹人的功能和目標，對高校基層黨組織服務功能的內涵、意義進行深入剖析。

1.高校基層黨組織服務功能內涵的主要特征

依據2014年中共中央辦公廳發布的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對高校基層黨組織的內涵進行了概述，從具體的服務功能特征上來看：第一，高校基層黨組織要發揮聯系黨員群眾的紐帶橋梁作用，在促進學生成長和高校學科建設、科學研究方面發揮引領示范作用；第二，高校基層黨組織要以改進和創新服務模式為基本任務，切實提高教師和學生對高校的滿意度和認同感，凝聚人心，促進形成優良的學習研究氛圍；第三，從服務方法看，高校基層黨組織要從服務的形式、渠道、技術、手段及載體等方面切入，以廣大師生樂于接受的方式增強實效性。

2.高校基層黨組織增強服務功能的重要意義

增強高校基層黨組織的服務功能是貫徹落實黨的十八大會議精神的重要體現，能夠全面整合優化高校資源，構建規范、高效、和諧、廉潔的服務保障體系。具體來說，具有以下三方面的積極意義：

（1）有利于落實高校黨建的群眾路線的現實需要。黨的群眾路線是我黨的生命線和開展工作的最科學的方法。在新的形勢下，增強服務功能，可以強化高校基層黨組織的作用，拉近二級黨委同教工支部、學生支部的聯系，團結老師、學生，提高黨組織的影響力，真正將服務群眾落到實處。

（2）有利于適應新的高校管理體制創新的新形勢。在經濟社會新常態，供給側改革和從嚴治黨等經濟、社會和黨建新形勢下，增強高校基層黨組織的服務功能有助于黨組織將更多的精力、資源放到服務學科發展、服務教學質量提高、服務學生成長平臺構建等方面。

（3）有利于協調高校師生利益訴求的表達落實。增強基層黨組織的服務功能可以拓寬師生的利益訴求渠道，真實掌握師生的迫切需要。

二、高校基層黨組織服務功能發揮的實證調研現狀與分析

為了充分掌握高校基層黨組織在發揮服務群眾方面存在的問題，深入研究高校基層黨建的薄弱環節，2017年5月至6月，本文研究團隊通過問卷調查的方式對天津市6所典型院校展開調研。具體的院校包括南開大學、中國民航大學、天津師范大學、天津理工大學、天津音樂學院、天津中德職業技術大學。

（一）問卷調查的總體情況

本次問卷重點了解當前高校基層黨組織服務功能的發揮，問卷調查包括的人群廣泛，不同類型的高校、專業、職務、年齡、性別和學歷。根據統計，本次調查以隨機取樣的方式在天津市6所高校總共發出問卷510份，收回有效問卷495份，問卷的有效率為97.05%。在統計的樣本中政治面貌方面，中共黨員308人，占總數的62.22%；預備黨員67人，占總數的13.54%；民主黨派成員29人，占總數的5.86%；群眾91人，占總數的18.38%。

（二）高校基層黨組織服務功能現狀

1.高校普遍重視服務型基層黨組織的建設，服務功能較為健全

為了對高校基層黨組織的服務體系進行整體評價，本次調查首先設置了關于“您所在基層黨組織服務群眾功能是否健全”的問題，目的在于對各個高校基層黨建服務工作開展程度進行有效掌握。根據統計，有411人認為所在高校基層黨組織經常與群眾溝通，有專門組織，有各種凝聚群眾的方法，占到總調查人數的83.03%。

這充分說明各個高校基層黨組織能夠充分發揮戰斗堡壘和引領示范作用，這有利于團結干部和群眾營造良好的校園文化氛圍。

2.高校基層黨組織服務總體良好，黨員群眾對組織信任度高

同時，為了進一步評估高校基層黨組織真心實意辦事，幫扶困難黨員群眾情況，本次問卷設置了兩道題目。當問及“您感覺您自己或身邊的人去找黨組織辦事的情況”時，有222人表示非常方便，202人表示比較方便，便利程度達到85.66%。這說明高校基層黨組織的服務高效、便民。另外，當問到“當生活和學習上遇到困難時，誰會提供幫助”這一問題時，有52%的人表示黨組織負責人能夠提供幫助，25%的人表示高校輔導員會提供幫助，9%的人表示普通黨員會提供幫助，這說明有86%的人困難時，會得到黨組織的幫助。

從上述兩個問題結果的反饋，可以看出高校基層黨組織服務黨員群眾的效果良好，黨組織在群眾中具有較高的影響力。

3.高校基層黨組織還需要進一步創新工作方式、增強服務理念

最后，為了更加深入地研究高校基層黨組織如何更進一步提高服務質量和水平，本調查從黨員群眾內在需求出發，充分探究黨組織建設的新方向和新動力。問卷分別設置了兩個問題：“您認為高校建設服務型黨組織的關鍵是什么”“創建服務型黨組織應從哪幾方面入手”。相關的統計結果表明，分別有359和224人次認為創新工作方式和改變黨建工作思路是高校基層服務型黨組織的關鍵。同時，有378和345人次的回答認為要以服務理念和服務平臺為主要的著力點開展黨建服務工作，排在所有選項的前兩位。通過上述兩個問題的結果分析，可以看出高校基層黨組織建設需要創新服務理念，搭建更多工作平臺。

（三）基于實證調研結果的高校基層黨組織服務現狀小結

從上述問卷調查的結果可以得出以下結論：第一，高校基層黨組織構建了較為完善的服務體系，受到師生的一致肯定。高校黨員干部能夠圍繞“立德樹人”的目標開展各項工作，心系群眾、不斷提高師生服務滿意度。第二，高校基層黨組織在黨員群眾中具有較高的影響力，服務群眾效果整體良好。新形勢下，高校基層黨組織能夠密切聯系群眾、把群眾面臨的突出矛盾和問題放在首位，關心幫扶困難群眾。第三，高校基層黨組織需要在服務理念、工作方式方面創新。增強基層黨組織服務功能是一項需要長期堅持的工作，這需要有勇于創新的想法和適應新環境的新方式，需要不斷贏得群眾滿意，發揮新型服務型基層黨組織的先進性。

三、進一步強化高校基層黨組織服務功能的實效性路徑與對策

1.以解決問題為出發，創新服務理念破解群眾困難

高校黨員干部要牢牢樹立為群眾主動服務的意識，以問題為導向，不斷發現群眾面臨的問題，認真研究解決對策，只有這樣才能從根本上贏得師生的信任。第一，以問題為導向是做好服務工作的第一步。發現問題的過程也是同群眾交流的過程，能夠有效把握其現實需求，也才能夠建立暢通的溝通渠道，提前化解矛盾沖突。第二，只有真正解決問題才能最終讓師生放心、滿意。高校基層黨組織發揮服務功能要以高度負責的態度，認真對待群眾的每一個問題，立足群眾的現實需求，充分調動多種資源幫助群眾解決問題。第三，只有先從服務理念上進行轉變和創新才能夠不斷發現問題、不斷解決問題。

2.不斷豐富服務的活動載體，完善基層黨建服務機制

當今時代，以“互聯網+”為典型的技術革命不斷影響著高校師生的學習生活，以微信公眾號、微博等新媒體媒介以級數模式傳播資訊。高校基層黨組織利用傳統的會議、座談等方式在服務群眾方面面臨挑戰。因此，在新的信息環境下，通過創建以移動互聯網等技術的服務載體，加強黨組織同群眾的交流、溝通，提升服務群眾的質量。同時以科學合理的黨員考核評價體系，并將相關結果同黨員個人的評優、晉升等掛鉤，形成一套完善合理的黨員服務機制。

3.加強黨員干部的培訓，提升服務質量，打造有影響力的黨建服務平臺

群眾對高校基層黨組織的滿意程度關鍵在于培養黨員的服務意識和服務能力，這需要通過不斷培訓切實加強黨員的服務質量，同時搭建有影響力的服務平臺，形成群眾認可的服務品牌。具體來說，一方面，高校基層黨組織要從服務思想和觀念上引導黨員干部從“管理者”到“服務者”的態度改變。另一方面，高校基層黨組織要有品牌意識，在總結、分析、提高的基礎上逐步開展有影響力的品牌服務活動，擴大對群眾的服務范圍。例如，有的高校開展的“基層黨支部特色立項活動”“創最佳黨日”等活動，可以持續發揮服務群眾的質量，獲得群眾認可、滿意，有效提升了基層黨組織在群眾中的影響力。

參考文獻：

[1]曹化勤.推進高校基層服務型黨組織建設路徑研究[J].學校黨建與思想教育，2017（2）.

[2]陳榮武.高校黨組織整體功能的實現路徑研究[J].思想理論教育，2016（11）.