農村經濟合作社的新農村發展模式探索

李蓉

[摘要]隨著黨在農村一系列方針政策的貫徹落實，我國農村經濟的逐步走入了健康發展的軌道，農民合作社、家庭農場、種糧大戶等各類新型經濟合作組織先后涌現出來，特別是農民合作社正在逐步發展壯大，已經成為開發農業經濟主要增長點。現在，我國農民專業合作社的發展速度十分迅猛，漸漸發展成為新農村經濟的核心力量，進一步促進了現代農業的長效發展，也大大地增加了農民的收入，為創建農村和諧社會做出了重要的貢獻。本文主要對合作社中出現的不足進行深入的研究，并且提出相關的解決措施，從而更好地促進農村經濟合作社的健康發展。

[關鍵詞]農村經濟合作社 發展模式 現狀 解決的措施

現階段，農民合作社作為新型農村經營主體之一，已經逐步發展壯大起來，取得了長足的進步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農民的認可。但是，農民合作社作發展過程中，還會出現許多意想不到的問題，需要政府和相關管理部門對農民合作社的運行機制進行制度上的規范，只有這樣，才能保證農民合作社健康有序的發展，才能更好的開發農村經濟新的增長點。在過去的農村家庭承包中主要是以農民專業合作為基礎，相同類型農產品的生產經營者或是相關農業生產經營服務的使用者、幫助者，相互融合共同管理這些互助性的經濟組織。早在2014年，全國針對農村專業合作社的數量進行調查，其中的數目高達88.4萬個，和去年相比增加了39.5%。合作社所提供的實際經營服務價值就達到了9135億元，相關類別的合作社經營收入就有4453.2億元，分攤到各個合作社中就有50.4萬元，該年的可支出盈余額就達到了767.4億元，分攤到各個合作社就有8.7萬元。這也表明，農民專業合作社在現在的市場環境中占據了很重要的地位，為農村經濟的發展提供了一定的幫助。

一、開展農村經濟合作社的必要性

中共中央《關于加強農村基層組織建設的通知》確立了今后幾年農村基層組織建設的主要目標其中之一是加強村級經濟合作社建設，完善經營體制，把集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性結合起來，增強經濟發展活力，引導和幫助農民走共同富裕的道路。我們知道，一個好的經營體制，實質上就是一個比較完善的以家庭經營為基礎以集體統一服務為發展動力的統分結合的雙層經營體制。它旨在解決市場經濟條件下把小生產和大市場連結起來的問題，把分散的農戶組織起來有效地參與農業社會化大生產和市場競爭的問題。十多年來，我們對連接小生產和大市場的經營體制的探索，主要是從兩個方面進行的：一是建立健全社會化服務體系，用完善的產前產中、產后服務把分散的農戶和國內外大市場聯系起來；二是努力培育農工商（或貿工商、或“公司+農戶”）一體化經營體制，把各自為政的小農生產變成有組織有目的的市場規模生產。這兩個方面，也是發達農區干部群眾卓有成效的社會實踐經驗的總結。在經濟欠發達農區，這兩個方面都沒有取得令人滿意的成就，實踐中存在一些需要正視的困難和問題。

在農工商一體化經營體制建設方面，雖然各鄉鎮都建立了農工商公司，一些條件較好的村也建有農工商公司，但是，由于受市場環境差（交通落后、通訊不暢、信息不靈、生產規模小而零散）經濟實力弱、農業效益低等現實問題的制約，絕大多數公司都是有名無實，并沒有起到組織市場規模生產把農戶引向市場的作用。在社會化服務體系建設方面，許多部門的服務還沒有延伸到鄉以下的村、莊、社、戶，各系統沒有形成合力，基本上還是孤軍作戰，戰績甚小。社會化服務的組織手段功能都不完善。這就提出了一個并軌聯網的客觀要求。即把社會化服務的方方面面集合起來，給他們一個承接、融匯點和發力點，使他們真正成為農村經濟發展的推動力。這個聯結點和融匯點不可能是農戶分散的農戶搞服務成本高、效益微，正是這幾年社會化服務發展遲緩的原因所在。也不能在鄉以上空間上的距離和不可能全面顧及的實際將使社會化服務的功能大打折扣這聯接點和融匯點只能在擁有同一個資源條件便于確立經營重點和服務重點的村一級。但是，村民自治、計劃生育、收繳公購糧等工作已經沖淡了村民委員會管理經濟的職能，這種情況在欠發達農區表現的尤為突出。這種情況表明，村民委員會以前沒有成為社會化服務體系的有效聯接點，今后也不可能成為社會化服務體系的有效聯接點。在經濟欠發達農業地區，完善經營體制的著眼點，應該是包括全體村民或絕大多數村民在內的經濟合作組織。除此之外，別無選擇。只是，目前各村的經濟合作社，或者等同于村辦企業，或者得等同于村民委員會。要使它真正成為連接小生產和大市場的橋梁和紐帶，還有許多工作要做。

二、當前農民合作社的現狀和存在的問題

1.部分鄉村干部和農民群眾對農民合作社的認識不到位

農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。但從當前實際發展情況看，首先，部分鄉農村干部和廣大農民群眾對農民合作社的整體了解還處于表面的初級階段，對合作機制、效益提升和發展前景還缺乏深入認知，參與合作社的主動性較差，對于合作社組織的統一生產，統一經營認識不足；其次，鄉村干部對合作社的扶持和幫助多數還僅表現在口頭上，指導和服務上沒有全面跟進，農民合作社的發展質量和經濟效益并不突出，市場競爭力和抗御風險的能力仍然比較弱；第三，在農民合作社的發展和運行過程中，由于缺乏廣泛的市場調研、前景分析和風險預測，沒能結合本地實際發展現狀，沒有科學選擇和謀劃自身具備發展優勢的主導農產品，缺少產業發展規劃和生產計劃，部分合作社盲目擴大特色作物的種植面積，導致特定農產品階段性供過于求的現象，不但影響了入社農民的穩定收入，還加深了農民對合作社的錯誤認識，對農民合作社的生命力和可持續發展造成了致使打擊。

2.農民合作社的管理機制還不是很規范

首先，當前的農民合作社由于缺乏規范性指導和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業領辦、家庭主導、合伙制等都同時存在，董事會、理事會、監事會往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規定不明確、內部控制制度缺失、民主管理不執行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領辦人一個人說了算，社內運行情況和財務管理很少公開，發展運作與事務管理隨意性較大，作為現代農業的新型農業經營主體，在引領產業、規范發展方面還有很多方面需要探索、完善和規范。

三、解決方案

1.加強政策支持力度，強化合作社的發展力量

加強政府的支持力度，相關政府機關和部門要深入貫徹和執行國家所給出的有關農民專業合作社的相關政策，為推動農民專業合作社的發展提供堅實的基礎；稅收方面的幫助，盡量的進行稅收的減免，通過減免和降低起征點的方式來實現稅收方面的幫扶；財政支助，設立專項資金，不斷加強幫扶力度，主要資助一些具有產業基礎、人們歡迎的、能夠其帶頭作用的合作社；健全和我國的農村土地政策，以自愿有償為基礎，實行土地承包經營權的流轉，采取多種模式的規模經營；健全配套的政策辦法，強化指導工作、腳踏實地進行服務，做好服務工作，像是在用地、用典、交通、記錄、辦證等方面給予幫助。

2.健全治理框架，完善合作社管理模式

健全合作社制度，合作社要根據農業部中的《農民專業合作社示范章程》，以實際情況為基礎，完善相關的崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案保存等方面的制度；完善管理機制，構建社會（代表）大會、監事會和理事會等組織管理機構，加強內部化管理；完善財務管理，獨立建賬，嚴謹地進行會計核算工作，按時向社會公布相關的財務狀況，并且敢于接受行政管理部門的檢查和監督；完善運行模式，對于合作社的負責人員進行專業培訓，進行內部管理，按照相關標準來實行；完善生產經營行為，使用統一化的模式進行采購、生產、包裝、營銷和銷售，不斷規范生產技術的過程、產品質量水準和監管程序，提高生產經營的效率性。

3.加強宣傳力度，提升合作社人員的專業素養

為了更好地促進農民專業合作社的發展，就需要培養出更多的具有專業素養的管理和經營人才。利用多種媒體設備對合作社推動農民收入增加的重要作用進行大力的宣傳，并且針對其中的典型代表進行表揚，讓更多的人關注到合作社，以及合作社給農民經濟和社會經濟帶來的重要作用，讓更多的人參與進來。當前，鄉村干部與廣大農民群眾，必須堅持科學發展觀，深入宣傳和學習《農業合作社法》及其相關配套的政策、法規和制度，大力宣傳農民合作社的五項基本辦社原則，讓農民認清現代農業發展形勢，農民合作社作為新型農業經營主體的典型代表，被賦予了全新的內涵，既不同于政社不分的村級經濟聯合體，更不是改革開放前的人民公社“大鍋飯”，各級干部與廣大農民群眾要提高認識，深入研究和實踐，充分認清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領農民發展特色產業、增加收入這一根本目標，對推動農村經濟快速健康發展具有深遠的意義。

4.增加融資道路，加強對于合作社的資金幫助

近年來，農業部為了規范農業經濟體制的運行管理，制定并下發了相關的工作意見，要求各地涉農金融機構為了促進農村經濟的發展，圍繞方便農民，服務農村，互利互惠的原則，積極構建相應的合作互動機制，這些合作機制的運行，加強和改進農村商業銀行的金融服務體系和廣大農民的互助合作關系，降低金融信貸門檻，讓農業民合作社可以得到快速的發展。同時，地方政府做為產業結構和發展方向上的引導人，要加大對農民合作社的投入力度，做好農民合作社與農村商業銀行之間的銜接和溝通。各個地方的農村合作金融機構要和合作社構建相互幫扶的制度，不斷推進合作社的大力發展。加強農村金融服務質量。加強農村金融政策的幫助力度，加強多元化農村金融體系，吸引民間資本投入到農村金融服務行業中去，構建村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金相互幫扶制度，增加合作社的融資道路；加強對合作社的資金幫扶，主要是增加財政資金的幫助，針對具有代表性、規范化和典型性的專業合作社進行資金的幫助，對其中的設備和教育經費進行幫助。

5.融合科學技術，提升合作社產品的核心競爭力

增強農民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農民合作社進行產業方向、資源配置等方面進行科學的定位，對于農民合作社發展上的土地資源，資金融通以及合作資產應進行統一的規劃與扶持，延伸農業產業鏈條，推廣農產品產、加、銷一體化的“三產”融合發展模式，加大指導和扶持力度，推進農民合作社科學、規范發展。與此同時，還要注重在農業生產過程中各類科學技術的綜合運用與廣泛推廣，并把現代農業科技的應用和推廣，放在重要的戰略位置來進行推進，在原有技術人員的知識儲備的基礎上，還要多聘請高級的技術管理人員，加強職業農民技術培訓，讓農業上的科學技術可以得到及時的更新、實踐和推廣。在合作社中引入更多的科學技術，讓合作社和科研院進行對接，更好地引入新種類、新技術，拓寬道路。指導和幫助具有發展潛力的專業合作社，進行深入的改造和加工，通過構建品牌、創建營銷的方式促進初級農產品向更加高端的方向發展。在拓展合作范圍的基礎上增加專業合作社的服務效用，使得專業合作社的呈現出勃勃生機；加強合作社的競爭水平，主要是利用現代科學技術，建立健全的農業科技推廣系統，不斷地推出更多的科技成果和技術產品；利用其優勢，建立品牌，幫助農民專業合作社構建品牌經營。可以申請商標注冊，推出更多的無公害的農產品、綠色食品和有機食品，加強產品的核心競爭力。

四、結語

借鑒外國合作社構建的有關經驗，結合我國農民專業合作社的實際情況，把合作社構建成為真正為農民服務的經濟團體，為農業的發展和增加農民的收入，提供有效的幫助。為了讓農民合作社得到穩步的發展，政府部門應該加強對農民合作組織人員的培訓，提高團隊帶頭人的綜合素質和管理能力，讓農民合作社的運行可以得到技術與人才上的充分支持，與此同時還能最大限度地調動農民的生產積極性和參與意識，在下一步的農村集體產權制度改革工作中，踴躍參與到農村經濟體轉型的工作中來，共同促進我國新農村的建設發展，早日實現全面建成小康社會的宏偉目標。