借鑒國外先進職業教育政策，提升我國教育事業

吝方冉 裴一蕾

摘要：經濟全球化進程的不斷加快，為我國經濟提供廣闊了市場空間，也為我國的教育開闊了視野。由于我國工業化進程發展時間較短，中國的職業教育一直沒有得到很好的發展。中國制造業在世界上占據越來重要的地位，高端技能型人才成為市場的緊迫需求。這就需要改變我國職業教育制度的現狀，借鑒國際經驗，加快建立現代職業教育體系。

Abstract： The accelerating process of economic globalization provides broad market space for economy and broadens China's education. Because of the short time of industrialization in China， vocational education in China has not been well developed. China's manufacturing industry is playing an increasingly important role in the world. High-end skilled talents have become an urgent demand for the market. This requires changing the current situation of our vocational education system， drawing on international experience and accelerating the establishment of modern vocational education system.

關鍵詞：職業教育；政策研究；澳大利亞

Key words： vocational education；policy research；Australia

中圖分類號：G51 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0240-03

1 研究背景

職業教育的發展深刻地被職業教育政策影響。20世紀80年代中后期，我國開始了對職業教育政策的研究。由于我國職業教育政策研究進程發展的比較緩慢，很多基本政策仍然在探索階段。縱觀改革開放30年來，我國經濟跨越式發揮，我國對技能型人才的需求數量不斷增大、要求的質量也越來越高。為了適應國家高端制造業的戰略規劃，提供市場需要的高技能型人才，新形勢下我國職業教育的政策研究提到議事日程上。

由于發達國家工業化起步早，發展起長，從而建立起相對成熟的職業教育政策體系。對此我們通過研究國外職業教育政策，對于推進我國經濟轉型升級，促進區域經濟發展，成為制造強國具有重要的現實意義。

2 研究價值

2.1 澳大利亞職業教育發展歷程

澳大利亞的職業教育在世界上一直處于領先地位，而且最具有革新意識。19世紀澳大利亞出現職業教育，但是直到20世紀70年代才得以全面快速發展。為了對技術與繼續教育的現狀和發展情況進行了解，1973年，澳大利亞成立技術與繼續教育（TAFE）咨詢委員會展開調査。1974年《技術與繼續教育需求》的報告發表。

20世紀90年代以來，澳大利亞職業技術教育發展更加快速。澳大利亞提出兩項發展戰略包括：1994-1997，建設一個高技能的澳大利亞的國家戰略；1998-2003，通往未來的橋梁國家戰略。這兩個文件意義重大，奠定了全國性的職業教育框架的基礎。

21世紀以后，基于經濟發展的新要求，為了在國際貿易中提高經濟發展能力，探索深化職業教育改革，是澳大利亞職業教育政策研究的一大亮點。2003年，新的報告《塑造我們的未來——2004-2010年澳大利亞職業教育國家戰略》由澳大利亞國家培訓部長委員會（MINCO）頒布，即本文中所提的《國家戰略》。

2.2 澳大利亞職業教育政策研究的價值

澳大利亞具有較為完善的現代化工業體系，亦建立了相對完善的職業教育體系。其職業教育政策促使國民增加對職業教育的青睞程度，進一步促進經濟發展。其主要特點有：全國統一的、與工作崗位需求相對應的教育和培訓證書體系，職業教育與普通教育融合貫通、職前教育與職后教育有效銜接。澳大利亞的職業教育是國家教育體系重要的組成部分，充分體現了終身教育的特色。職業教育體系的建立大大提高了國民的勞動素質和能力，提升了國家經濟競爭實力。

21世紀以來，中國經濟保迅猛發展。發展過程中，出現了勞動者技能水平低不能滿足經濟發展對高素質勞動力的需求，作為用人單位的企業更參與職業教育的積極性不足、參與方式單一、參與程度膚淺等一系列問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確了職業教育的地位，職業教育研究開始升溫，職業教育體系建設成為共同關注。

借鑒先進國家職業教育建設的優勢與成功之處，結合中國國情，為完善我國職業教育政策體系建設提供新思路、新方法。

3 澳大利亞《國家戰略》內容梳理

3.1 遠景與目標

為了符合經濟長期發展的需要，《國家戰略》呈現了職業教育未來發展的四個具體目標。

3.1.1 培養高技能勞動力

經濟全球化越來深化，國家之間的聯系不斷加強，具有全球視野和堅實的技術技能素質成為人才的基本要求。澳大利亞職業教育培養強調行業在職業教育中的作用，注重當前所學為未來技能的需求提供方法。政策制定和能力標準制定過程中更多地結合了企業雇主、勞動者的需求。設立技能和學習的全球標準建設，職業教育成為澳大利亞教育體系中的亮點，不僅促進了本國職業教育的發展也對國際職業教育發展產生了顯著的影響力。

3.1.2 職業教育的中心注重客戶

市場導向、就業導向是職業教育的主要出發點。“客戶為導向”是澳大利亞職業教育文化的核心要義。職業教育的受益者主要是作為雇主的企業和作為勞動者的個人。按照“客戶為導向”的思維，職業教育提供的服務需要得到大中小企業的認可，同時個人在不同年齡段、不同文化背景下可以方便地進入職業教育體系學習。此外，職業教育內在屬性要求每個人具有終身學習的意識。因此，這業教育不僅關注勞動者對當前勞動技能的學習，還要提供其改行或跳槽的相關教育服務。

3.1.3 推動社區、區域的可持續發展

區域政治、經濟、文化和環境等的可持續發展，需要學習——就業一體化的解決方案才能推動。職業教育要強化TAFE學院以及其他職教提供者與地方政府、非政府組織、行業企業的協同合作能力，為了社區、區域的可持續發展，聯合多方力量保證職教計劃的有效落實和改革變化。

3.1.4 特別關注社會全納性

受教育者個人情況千差萬別，包括年齡、性別、種族、健康情況等等種種不同因素，為了保障每個人享有接受教育的權力，職業教育在促進教育公平方面發揮了重要作用。澳大利亞的土著人有其獨特地民族特點、文化背景，結合他們的民族特色，開展符合民族化的職業教育培訓服務和他們能夠接受的學習環境。如此，保證了土著人接受教育的機會，也為他們經濟獨立提供了基礎。從此看來，澳大利亞的職業教育政策結合了地區特點、民族特色、個人情況等等多方面社會因素，因此其社會的全納性突出顯現。

3.2 特點分析

總的來看，經濟、政治、文化等各方面在新世紀發展過程中遭遇了前所未有的各種挑戰遇，此次政策頒布有助于解決這些問題。其具體特點如下：

3.2.1 統籌多方面、聯合多方力量

統籌政府部門、非政府部門以及私人組織協等多方力量，為職業教育奠定堅實的人力基礎。綜合市場人才需求、區域經濟發展特點、保護生態環境要求、社會人口特點等因素。

3.2.2 強化“客戶為導向”

強化“客戶為導向”的職教模式。聯合部門、非政府部門以及私人組織協等多方力量，廣泛采集意見，共同制定和策劃政策體系建設個人和組織共同完成此戰略的意見采集、制定和出臺等一系列的程序。一改政府或特定組織單一決定的模式。注重工商業、個人以及社區多樣化的需求，為各方主體提供定制式的服務，緊緊圍繞為市場服務、貼近產業行業變化，促進地區經濟加快發展。

3.2.3 充分考慮人群差異

《國家戰略》戰略遠景之一便是職教“致力于建設全納性、可持續發展的社區”。由于一些個人因素，如民族、年齡、性別、文化差異、語言、讀寫能力、收入、失業等導致的學習障礙，由于區域特征，如經濟、社會、文化和環境的發展差異巨大，結合土著人或者其他人群的特點，在具體目標中制定一體化的學習、就業解決方案解決不同人群、不同地區的發展問題，確保國民能夠接受均等的職業教育的權力。

4 《國家戰略》政策的效度

任何一項職業教育政策的出臺，有它一定的時代背景，與它當時的經濟、政治、文化和人口等環境有一定的聯系。可以清楚地看到，政策的出臺是首先分析了現狀，而后以學生為中心，考慮他們的切身利益和發展，之后是結合國家的實際情況找到解決方案，最后出臺政策方案，對于澳大利亞2003年頒布的這部《國家戰略》政策主要有以下幾點效度。

4.1 統籌區域全面可持續發展

由于利益點不同，在政策制定過程中關注的角度各異，職業教育學院以及其他職教提供者與地方政府、非政府組織、行業企業等各方主體的協同合作，全面考慮到了區域的經濟、文化、社會、環境等特點，有利于統籌區域全面可持續發展，也為職業教育計劃的貫徹找到了現實基礎。

4.2 推進了全納的職業教育

該項政策尊崇教育公平，面向人人，要求滿足多元人口的教育需求。不同人群，比如殘疾人和土著居民，在這項戰略中他們被作為平等的受教育群體，而不是帶有偏見的視角，提供了適宜他們的教育服務，職業教育充分接納了所有社會成員。

4.3 企業對職業教育與培訓的認可度有所提高

該項政策的出臺之后，經過一段時間的調查，澳大利亞國家職業教育研究中心的數據顯示，有29%企業的公司里有學徒生和實習生，64.9%的企業主要通過TAFE學院來培訓學徒和實習生，80.8%的企業很滿意TAFE學院提供的培訓質量。

5 總結及啟示

本文選擇《國家戰略》該項職業教育政策進行分析，其科學性對我國職業教育發展的啟示。

5.1 完善職業教育管理體系

建立現代化的職業教育體系，創新職業教育管理模式、提高管理的服務能力。充分發揮行業企業的力量，使其在職業教育的全過程：職業教育管理、政策制定、課程設置、質量評估、就業擇業等階段的具有重要的發言權。

5.2 建立健全職業教育經費投入機制

合理規劃職業教育經費投入，明確經費管理責任承擔者，在經費投入、分配、使用等環節，定期向社會公布。將經費投入機制與績效考核制度聯合起來，依法依規使用，最大限度的發揮資金的效率。激發社會活力，發揮政策的引導作用，引導行業企業、社會團體和公民個人捐資助學、辦學。

5.3 建立質量考核制度

澳大利亞職業教育的品質在全世界范圍內得到廣泛認可。其在職業教育的發展過程中，特別注重職業院校辦學資格的審査，注重職教質量的法律法規建設和完善。為保障職業教育的質量，首先要建立全面有效的法律法規、科學合理的績效考核制度，更要建立科學的質量評估體系，確保職業教育高品質發展。

5.4 突出行業企業的主體作用

職業教育要想符合地區經濟發展的需要，離不開行業企業指導。行業企業是對經濟發展情況了解全面、掌控力度較大的重要組織。因此，職業教育在專業建設、課程設置、學生就業等方面應該發揮主體作用。對此政府要充分發揮引領示范作用，制定校企合作辦學法律法規，發揮行業企業在職業教育中的作用，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。

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