淺談新形勢下涉鐵領域治安防控體系之構建

摘 要 構建涉鐵領域治安防控體系是一項系統工程，具有長期性、廣泛性、復雜性和綜合性，需要各涉鐵單位和所有涉鐵人員合力共為。本文就新形勢下構建涉鐵領域治安防控體系的意義、當前存在的問題以及如何構建涉鐵領域治安防控體系談幾點認識與思考。

關鍵詞 涉鐵領域 社會治安 防控體系 構建

作者簡介：孫安然，中國鐵路武漢局集團有限公司。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.322

鐵路是國民經濟的大動脈。鐵路安全暢通，關乎旅客出行安全，關乎經濟社會發展，關乎平安中國建設。新形勢下，社會民眾對鐵路安全出行的要求愈來愈高，也是人們最關心、最直接、最現實的利益問題。構建涉鐵領域治安防控體系，提升涉鐵領域治安防控能力，維護鐵路安全暢通意義重大。

一、構建涉鐵領域治安防控體系的重要性

涉鐵領域治安防控體系建設是社會治安防控體系的一個重要方面，是一項系統工程，具有長期性、廣泛性、復雜性和綜合性，它貫穿于鐵路運輸生產的始終，涉及方方面面，需要所有涉鐵單位和涉鐵人員合力共為。

（一）構建涉鐵領域治安防控體系是平安中國建設的重要保障

習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”。隨著我國高鐵建設快速發展，鐵路交通運輸的方便、快捷、舒適、正點等優越性更加凸顯，火車已成為人們出行的首選，鐵路車站和旅客列車上人員密集且流動性大，鐵路領域一旦發生危害公共安全的案事件，將會嚴重危及廣大旅客貨主的人身財產安全，影響社會和諧穩定和平安中國建設大局。因此，構建涉鐵領域治安防控體系，加大預防和打擊刑事犯罪工作力度，營造鐵路周邊良好的法治環境，維護鐵路安全暢通，保障廣大旅客平安出行，對平安中國建設具有重大的現實意義。

（二）構建涉鐵領域治安防控體系是創新社會管理的必然要求

習近平總書記指出：加強和創新社會管理，基礎性、經常性、根本性工作是做好群眾工作。創新社會管理，就是要創新工作理念、方式方法和體制機制，把社會管理寓于為群眾服務之中，不斷提高社會管理和群眾工作的針對性和有效性。構建涉鐵領域治安防控體系，維護鐵路安全暢通，是創新社會管理的一個重要方面。涉鐵領域治安防控工作旨在維護鐵路安全暢通，服務廣大旅客出行安全，是一項重要的群眾工作。因此，構建涉鐵領域治安防控體系，必須結合實際，加強調研，在涉鐵領域治安防控體系建設的理念、體制、機制、方法、方式上不斷創新，實現社會管理創新，增強涉鐵領域治安防控能力，維護鐵路安全暢通，保障廣大旅客出行安全，服務經濟社會發展和平安中國建設，為實現“四個全面”宏偉目標提供堅強保障。

（三）構建涉鐵領域治安防控體系是服務“一帶一路”倡議的重要保證

“一帶一路”建設是中央作出的重大倡議決策，是實施新一輪擴大對外開放的重要舉措。隨著“一帶一路”建設深入推進，中歐班列開行的數量迅猛增加，運輸時間大幅縮短，物流成本明顯降低，服務平臺不斷完善，貨物品類日益豐富，中歐班列品牌的影響力不斷增強。目前，中國鐵路已成為“一帶一路”建設的響亮國家名片，鐵路在對外交往工作中不斷取得新的突破，在“一帶一路”全球倡議中的地位和作用更加凸顯。因此，構建涉鐵領域治安防控體系，維護鐵路安全暢通，提升鐵路運行品質和綜合效率，在服務“一帶一路”全球倡議中具有重要的戰略意義。

二、涉鐵領域治安防控體系建設目前面臨的問題

隨著鐵路改革不斷深入推進，運輸企業與非運輸企實行主輔分離、鐵路局直管站段和鐵路局公司制改革先后實施，鐵路運輸企業有效減負，實現了運營效益效率大幅提升。然而在鐵路公檢法機關回歸國家司法管理體制后，構建涉鐵領域治安防控體系，維護鐵路安全暢通，卻面臨著一系列新的問題和挑戰，需要及時加以研究解決。

（一）在涉鐵領域治安防控體系的思想認識上存在差距

當前，鐵路在先后完成一系列體制改革后，鐵路運輸企業在力爭實現“減員增效”目標的大環境下，鐵路干部職工一定程度地存在著重運輸生產、重成本效益，輕治安防控的思想，認為預防和打擊犯罪是司法機關的職責，對構建涉鐵領域治安防控體系漠不關心。鐵路公檢法機關回歸國家司法管理體制后，更多地將精力投入到執法辦案中，認為規范執法辦案行為、提升辦案質量是司法機關的主業；執法辦案中開展預防宣傳教育、構建涉鐵領域治安防控體系等是副業，是鐵路運輸企業內部的事，與自己關系不大、聯系不緊，參與涉鐵領域治安防控體系建設的積極性、主動性不高，程度不深。

（二）在涉鐵領域治安防控體系的網絡構建上存在缺陷

涉鐵領域治安防控體系建設是社會治安防控體系建設的一個重要組成部分，需要所有涉鐵企業和單位精誠團結，相互配合，合力共為，共同營造涉鐵領域良好的治安環境，維護鐵路安全暢通。近年來，鐵路運輸企業按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會治安防控體系建設的意見》（簡稱《意見》），積極構建了以鐵路局政法委為中心、各基層站段保衛部門為單元的涉鐵領域治安防控體系，在維護鐵路治安秩序和鐵路安全暢通中發揮了積極的作用。但該體系仍然存在不完善、不健全等問題，沒有完全將鐵路公檢法機關納入治安防控體系之中，更沒有將鐵路沿線地方公檢法機關納入治安防控體系建設之中，導致難以發揮鐵路公檢法機關和鐵路沿線地方公檢法機關在治安防控工作中的職能作用，開展涉鐵領域治安防控工作效果沒有達到最大化。

（三）在涉鐵領域治安防控體系的協調機制上存在制約

涉鐵領域治安防控體系網絡構建不健全不完善，必然導致在開展涉鐵領域治安防控工作中存在單打獨斗的現象，不能充分發揮鐵路公檢法機關和鐵路沿線地方公檢法機關預防犯罪的職能作用，難以將鐵路公檢法機關和鐵路沿線地方公檢法機關有機融入到涉鐵領域治安防控體系之中，導致開展涉鐵領域治安防控工作的效果不佳。加之鐵路運輸企業各基層站段治安防控體系單元之間配合聯動不夠，存在“各自為政、自掃門前雪”的現象，嚴重影響了涉鐵領域治安防控預防體系作用的發揮，制約了涉鐵領域治安防控體系建設向縱深發展的進程。

三、構建涉鐵領域治安防控體系的思路構想

構建涉鐵領域治安防控體系，必須貫徹落實《意見》精神，加強組織領導，努力構建以鐵路運輸企業黨委領導、行政主導、政法綜合協調、各站段齊抓共管、鐵路公檢法和鐵路沿線地方公安機關積極參與的涉鐵領域治安防控體系，不斷豐富完善治安防控體系和功能，努力減少違法犯罪的機會和條件，遏制違法犯罪行為的發生，維護鐵路安全暢通，全力服務平安鐵路、平安中國建設。

（一）加強涉鐵領域治安防控的組織領導，創新社會管理機制

毛澤東同志指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。《意見》為構建涉鐵領域治安防控體系提出了新的目標要求，指明了工作方向。加強涉鐵領域治安防控工作，必須加強治安防控的組織領導，緊緊將其置于鐵路運輸企業黨委的領導之下，成立以黨政主要負責人為組長的涉鐵領域治安防控工作領導小組，將其作為“一把手”工程，親自參與研究部署涉鐵領域治安防控工作，一級抓一級，層層抓落實，真正擔負起維護涉鐵領域治安穩定，保障鐵路安全暢通的重大政治責任。充分發揮鐵路運輸企業政法綜治組織的綜合協調作用，貫徹落實上級組織關于加強和創新社會管理、完善涉鐵領域治安防控體系建設的一系列決策部署，研究制定涉鐵領域治安防控體系建設的總體方案，組織領導涉鐵企業加強治安防控體系建設，定期召開治安形勢分析會，及時總結工作經驗和教訓，加強考核管理，對帶有苗頭性、普遍性的治安問題做到超前預防，牢牢掌握治安防控工作主動權，確保涉鐵治安防控工作各項措施落實到位。加大涉鐵領域治安防控工作協調力度，及時解決相關結合部問題；加強對涉鐵領域治安防控工作的研討，不斷提升工作能力，確保涉鐵領域治安防控體系高效運轉。

（二）提升大數據在治安防控體系中的運用，創新防控預警機制

當前科技發展日新月異。涉鐵領域治安防控體系建設必須主動擁抱大數據、云計算，融入大數據時代。積極適應大數據時代犯罪形態的描述分析，將制度優勢和技術優勢緊密結合起來，不斷提升運用大數據進行預測犯罪、預警犯罪、防控犯罪和打擊犯罪的能力，全面增強涉鐵領域治安防控工作的科學性、主動性、立體性、實效性，引領涉鐵領域治安防控體系轉型升級。積極推進技術防范設施建設，加大人臉識別技術的運用，嚴格落實旅客乘車和承運貨物實名制查驗制度，嚴厲打擊非法制作、持有假票證違法犯罪。積極利用“雙微一端”互聯網技術，建立民情氣象站，準確收集分析各種危害鐵路運輸安全的情報信息，及時做好針對性的治安防控工作，有效杜絕危害鐵路運輸安全暢通事件的發生。努力擴大技防覆蓋面，在鐵路車站、旅客列車、線路以及鐵路站段機關等重點部位安裝電子監控系統，并將各個電子監控系統實現聯網，做到互聯互通、資源共享，全面提升治安防控能力，有效預防減少刑事犯罪。全力協助公安機關偵破案件，做好鐵路治安綜合治理工作，努力實現破案上升、發案下降、鐵路運輸安全暢通、旅客和貨主滿意的工作目標。

（三）發揮涉鐵司法機關在治安防控中的職能作用，創新矛盾化解機制

鐵路運輸具有點多線長、分散布局等特點，給鐵路運輸企業做好治安防控工作帶來很大的困難，因此，做好涉鐵領域治安防控工作，僅靠鐵路運輸企業一家單打獨斗很難以達到理想的效果，必須借助鐵路公檢法機關、鐵路沿線公檢法機關的力量，共同做好治安防控工作，擴大治安防控工作效果。涉鐵公檢法機關是打擊涉鐵領域違法犯罪的主力軍，也是做好涉鐵領域治安防控工作的重要力量。開展涉鐵領域治安防控工作，必須依靠涉鐵公檢法機關，加強與涉鐵公檢法機關的協調配合，發揮涉鐵公檢法機關預防和打擊犯罪等職能作用。涉鐵公安機關在完成偵查工作的同時，根據涉鐵領域治安防控工作的需要及時調整工作重點和警力部署，增強做好涉鐵領域治安防控工作的自覺性和主動性，充分利用執法辦案的機會，深入鐵路沿線村鎮、街道、社區、廠礦、學校等單位，宣傳國家法律法規，增強鐵路沿線廣大群眾的法律意識和愛路護路的自覺性。加大鐵路沿線公安派出所與鐵路運輸企業聯防聯治力度，加強鐵路沿線和車站的治安巡防工作，全面掌握涉鐵領域治安動態，積極主動做好預防違法犯罪工作，努力營造鐵路周邊良好的治安秩序。涉鐵法院、檢察機關在開展刑事審判、法律監督、批捕、起訴工作中，積極發現涉鐵領域治安防控工作中存在的問題和漏洞，及時提出司法建議和檢察建議，協助涉鐵運輸企業健全規章制度，完善工作機制。鐵路檢察機關要立足職能，嚴厲查處打擊危害鐵路線下安全的違法犯罪，對危害鐵路運輸安全的事故隱患，及時提出公益訴訟，迅速排除危害鐵路運輸安全隱患。要充分利用檢察服務站工作平臺，加強與鐵路基層站段的聯系，積極開展送法進站段車間班組活動，協助鐵路企業做好職務犯罪預防工作。積極借力鐵路公檢法機關的力量，依法化解涉矛盾糾紛，做到小事不出站段，大事不波及社會，努力減少社會矛盾和對抗，增加社會和諧因素，共同營造涉鐵領域良好的法治環境，為平安鐵路、平安中國建設做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會治安防控體系建設的意見》（中辦發〔2014〕69號）.

[2]毛鵬舉.社會治安防控體系之治安征信系統構建思路.四川警察學院學報.2016（2）.

[3]汪為.大數據時代鐵路車站及沿線治安防控體系構建.安徽警官職業學院學報.2016（3）.