城鎮化進程中農民就業能力提升的路徑選擇

陶紅艷

摘要：近年來，在我國新型城鎮化進程中，涌現出一大批在城鎮落戶的新型勞動大軍。如何提升這支新型勞動大軍的就業能力，實現其在城鎮穩定就業？通過分析現今城鎮化轉移農民就業能力現狀和職業教育與培訓的資源優勢及其特點可知，職業教育與培訓是提升農民就業能力的重要途徑。從構建“培訓—就業保障—體化”機制，培育和改善農民“市場化”就業心理，加強技能培訓和就業指導等方面提出建議，旨在提升城鎮化轉移農民的就業能力，讓其在城市（鎮）安居樂業，以加快我國新型城鎮化進程。

關鍵詞：新型城鎮化;農民; 就業能力;職業教育

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2017）12-0045-05

當前，我國正在實施“新型城鎮化”戰略。我國新型城鎮化是以“人”為核心的城鎮化，是人的全面發展的城鎮化。隨著城鎮化進程的加速推進，將有上億的農民轉移到城市（鎮）中來，從事非農產業。如何提高這些轉移到城市的農民的就業能力，使其順利就業，將直接影響我國城鎮化的進程及其成敗。筆者以湖北省襄陽市為調查研究對象，分析城鎮化轉移農民的就業能力現狀，從職業教育與培訓的視角探討提高其就業能力，使其在城市（鎮）安居樂業，加速我國新型城鎮化進程的途徑。

一、就業能力的內涵及我國新型城鎮化

所謂就業能力，是指人的綜合素質在就業過程中表現出來的準確駕馭某種崗位的實際本領和熟練水平，主要包括就業技能及就業心理。影響農民就業能力的因素很多，諸如就業者年齡、受教育程度、外出務工經驗、就業者技能、家庭收入等等。就業能力的高低決定農民的就業機會和職業發展，同時也是影響其融入城市的關鍵。筆者僅從職業教育與培訓的視角，研究如何提升農民的就業能力。

農民市民化指城鎮化進程中農村人口向城市（鎮）有序流動并逐漸由農民轉變為市民的一種過程和狀態，即農民身份的轉變。

我國新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，即農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民身份的轉變。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出：到2020年，城鎮化率達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。預計到2030年，城鎮化率將達到70%，有近4億的農業人口轉移到城鎮。提高城鎮化過程中轉移到城市（城鎮）幾億農民的就業能力，讓其順利就業，并使其由廉價的勞動力變為高素質的技術型應用人才，盡快完成由農民到“現代市民”身份的轉變，對我國新型城鎮化順利推進和國家經濟發展都具有重要意義。

二、城鎮化轉移農民就業能力現狀

城鎮化過程中轉移農民就業能力現狀如何？針對這一問題，筆者對湖北省襄陽市的農村轉移勞動力進行了調研。據2017年全省農業轉移人口基本現狀統計，2016年襄陽市農業轉移人口6.46萬人，本省和市級轉移人口占55%，跨省轉移人口占45%。根據預測，隨著城鎮化的推進和襄陽市漢江流域中心城市和省域副中心城市的建設發展，到2020年襄陽市農村轉移就業人口將呈急劇上升態勢，總量將達到120萬人，其中的60%新增農村轉移人口將轉移并留在襄陽市的市、縣兩級城市[1]。這部分轉移勞動大軍中存在以下問題。

（一）所受教育與專業技能不高，人力資本儲備不夠

受歷史背景、社會政策、文化觀念等諸多因素的影響和制約，城鎮化過程中轉移到城市的農民在知識、 技能和認知等方面的積累很少，就業能力相對較低。2016年襄陽市統計年鑒數據顯示：在青年農民工流動就業人群，初中以下文化程度的59.28萬人中，所占比例高達 59 %;高中及以上文化程度的 41.32萬人中，占 41%，青年農民工總體文化程度偏低。從技能培訓情況看，接受過技能培訓的占 37.2%，未接受過任何培訓的占六成以上[2]。隨著經濟全球化和我國經濟結構調整與產業轉型升級，相當數量的農民工技能、素質與崗位需求不匹配，不能滿足企業崗位要求，農業轉移人口就業的結構性矛盾突出，“招工難”與“就業難”并存的現狀突出。

（二）大部分勞動者就業于低端產業鏈，環境差，收入不高

城鎮化轉移進城的農民，大部分從事的是一些工作環境差的生產鏈低端且技術含量低的工作， 如建筑工人、服務員、廢品回收、環境保護、 城市清潔、鐘點工等，超半數農民工工作環境差，且工作時間長。在被調查者中有53.7%的人處在不良工作環境中，平均每天工作時間超過 10 小時的大約占 45.2%;每周享有的休息日不足 1 天的占 36.5% ;進城農民收入不高。

（三）部分勞動力思想觀念滯后，就業意識不強

通過調查，發現很多農村勞動力思想觀念保守滯后，滿足于自給自足的低收入生活。有相當部分農民懷著“小富即安”思想，不愿與時俱進，市場就業意識不強，職業認知度不高，在很大程度上影響其就業能力的提高，束縛了農村勞動力的轉移，影響了我國城鎮化進程。

（四）就業政策與信息不暢，就業渠道單一

大部分農民由于對國家勞動就業政策不了解和就業信息不暢通，就業渠道單一。據調查，農村轉移的農民中，70%在縣市級以上城市，30%集中在縣以下小鎮，這些人就業渠道的83.4%是靠親友介紹或自發外出;3.3%是社會機構組織的勞務輸出;13.6%是招聘會和勞務市場。就業渠道單一，影響農民的就業范圍和職業上升空間。在調查中，有29%的農民工認為就業渠道單一和就業信息不暢是影響其就業和收入的重要原因。

三、職業教育與培訓是提高農民就業能力的重要途經

當前，我國正在實施“新型城鎮化”戰略，新型城鎮化是以“人”為核心的城鎮化，是人的全面發展的城鎮化。隨著我國新型城鎮化的推進以及襄陽市漢江流域中心城市和省域副中心城市的建設發展，特別是當前以知識經濟為基礎的產業結構調整與轉型升級，對勞動就業者的素質、知識、技能都提出了更高的要求。據權威機構麥肯錫預測，到2020年，中國企業將需要1.4億高級技能人才，而今缺口約2 200萬人。

職業教育是一種以服務就業為導向，以傳播技能為主，面向企業生產的一種技能教育，其目標是為我國城鎮化和國家經濟轉型升級培養更多優秀的高素質復合型應用人才，服務區域經濟是職業教育與培訓的職責與功能。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育的任務，提出要重點實施技能人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、成人繼續教育和再就業培訓四大工程。職業教育應成為我國新型城鎮化建設中提升農民就業能力、促進剩余勞動力向非農領域轉移的重要途經。

（一）我國有完善的職業教育培訓體系和優勢教育資源

據《2017年國家教育質量發展報告》的統計數據顯示，2016年全國獨立設置的高職院校已達1.23萬所，年招生數30.78萬，畢業生322萬，在校生2 680.21萬，開展各種培訓上億人次。職業院校已遍布全國各個省市，國內職業教育已發展到比較成熟的水平和規模，有完善的教育培訓體系和優勢教育資源。目前，在全國已存的職業教育機構中無論在品牌、師資、資金和就業等方面都有雄厚的實力，并且培訓體系呈現細分化、精準化和專業化的特點。在當前產業發展新常態及互聯網等新業態下，可為農民“市民化”就業能力提升和可持續發展提供保障。

（二）職業教育與培訓學習時間短，培訓形式靈活

職業教育與培訓學習時間一般為0.5～3年，學習周期短，培訓形式靈活，這種教育機制特別適合農民工的就業培訓。由于多方面原因，農民工不可能有大段專門時間學習某項技能 ，職業教育培訓靈活的辦學機制，可通過多途徑、多形式、分散式、針對性的技能培訓，讓轉移農民掌握某種就業技能，以實現城鎮化轉移農民順利就業，增加農民收入，使其快速完成由“小農”向“現代市民”身份的轉變。

（三）職業教育是“技能+就業+學歷”的教育

這種教育模式特別適合我國“新生代”農民工，他們以每年800萬～900萬人的速度飛速增長，已經成為我國新型農民工群體的主流。他們占全國 1.5 億農民工的近 6 成，有1億多人[3]。與父輩不同，他們思想觀念、行為方式都日趨城鎮化，愿意學習和接受新生事物，有強烈進取心，融入城市愿望強烈。可通過對新生代農民以“技能+就業+學歷”的教育方式，使他們既掌握某項技能，又獲得一定學歷，提高“新生代”農民的知識積累和人力資本儲備，使他們獲得生存和可持續發展的能力，培養一批有文化、有技術、懂經營的合格勞動者。據《2016高等職業院校質量發展報告》顯示，高職院校已成為農村孩子接受高等教育的重要途徑。分析2011—2015屆高校畢業生的家庭背景可以發現，高職院校中農家子弟的占比逐年上升，達到53%。（見圖1）

四、對職業教育提升農民工就業能力的建議

（一）搞好頂層設計，構建“培訓—就業—保障”三位一體的模式

2017年，政府工作報告明確提出：要加強農村職業教育和技能培訓，提高農民工就業能力。隨著城鎮化的加速推進，農村上億農民轉移到非農產業，讓這支龐大的新型勞動大軍在城市穩定就業，政府應做好農民工市民化就業的宏觀頂層設計和全局系統安排。針對目前我國農民工就業形勢，可借鑒發達國家通常的做法：加快制定和完善與轉移農民就業直接相關的法律法規，從國家勞動就業體系完善和人力資源開發的角度， 把職業教育作為城鎮化、工業化、城鄉一體化發展的有機組成部分，讓職業教育與培訓對象不再單純地是中高等教育普及者，而更多地是我國經濟新常態下人力資源的開發者和建設者。將職業教育納入勞動就業保障體系，構建“培訓—就業—保障”三位一體模式，提升農民就業能力，讓其在勞動力市場具備更大的競爭力和選擇權。同時，推進城鄉一體化勞動力市場建設，規范企業用工制度，取消對勞動就業者身份的界限，在社會上形成“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的用人導向，引導農民通過自身素質和技能提高實現財富增長，有序推進農業轉移人口在城鎮安居樂業[4]。

（二）加強轉移農民技能培訓，提升就業能力

加強培訓與繼續教育是各國提升國民就業能力的重要方法。職業教育是一種以服務就業為導向，以傳播技能為主，面向企業生產第一線的技能教育。在城鎮化過程中，可依托我國職業教育優勢資源，多渠道、多層次、多形式地開展農民就業培訓工作，提升就業創業技能。目前，在全國也有許多成功的經驗，例如，四川省瀘州市把居住半年以上的城鎮常住人口納入失業登記范疇，平等享受職業介紹、職業培訓等公共就業服務，有序推進了農業轉移人口市民化，打造了農業轉移人口就近城鎮化的典范;湖北省潛江市通過實施技能型人才培養五年行動計劃和新生代 40 農民工職業技能培訓計劃，加強了對城鎮失業人員和農民工培訓。

從下頁圖2中可以看出，襄陽市農村勞動力接受培訓的方式中最能接受的是“現場指導”（占24%），其次是“短期集中培訓”（占21%）和“職業學校培訓”（占14%）。這說明農民是有意愿和需求參與技能培訓，提高就業能力，實現就業，增加收入的。

1.在培訓主體上

多方參與教育機制，深化校企合作。在當前國家大力提倡“工匠精神”和“工業4.0”的大背景下，職業院校、培訓機構應與用人企業聯合，構建多元主體、多方參與的教育模式，通過校企合作、師徒式傳授方式為農民提供“現場指導”和“短期集中培訓”，縮短培訓與就業的距離。這樣，既可降低財政負擔，也可為城鎮化農民轉移就業開辟一條新途徑。據2017年中國職業教育發展報告顯示：目前參與我國人力資源開發投入的企業已超85%，與學校合作開發專業課程與培訓課程的企業也達85%[6]。

2.在培訓項目及培訓內容上

與當地農民工就業崗位技能與職業標準匹配，實現培訓項目和內容與地區產業發展人才需求無縫對接。針對大部分農民工就業領域調查，大部分農民工就業在物流、建筑業、采掘業、服務業和制造行業、家政服務等領域。因此，應加強對農村實用技術的培訓，包括農業技術;農產品倉儲、加工、配送;電子商務;電子;機械;土木工程;餐飲;家政服務等相關內容的培訓。同時，基于產業鏈、工業鏈的延伸和細分以及當前“互聯網+產業”的發展，涌現出很多新的業態，如服務外包、服務配套、商貿、物流技術、即時通信類等，都有非常廣闊的就業前景。針對新業態發展對農民進行職業培訓，可增加其就業機會和在就業市場的競爭能力。

3.在培訓對象上

主要針對新生代農民工。他們是我國農民工群體的主流，也是城鎮化轉移人口的主力，有一億多人。2016年9月國務院辦公廳印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，為貫徹落實這一方案，應堅持職業教育的開放性、職業性、社會化、終身化的特點，嘗試面向社會（社區）開放，加大繼續教育和成人教育，積極吸納30歲左右的社會勞動者，對其進行各種技能考證培訓和提升職業能力的長短期培訓，提高他們的綜合素質和知識技能諸備，提升其就業能力與水平。

4.在培訓方式上

針對農民工分散性、流動性大、層次不齊、時間不固定等特點，可采用多樣靈活的培訓方式，如全日制與業余、脫產與半脫產、有償與免費、學歷與證書式等相結合，通過師徒式一對一教學，觀模式，“教、學、做”一體化模式。在培訓地點上，可將各培訓點向縣級最基層的鄉、鎮、街道、社區、工廠延伸。例如，甘肅省實施的“送培訓到鄉鎮、進村進社區”的民生工程，培訓時間放在工閑、農閑的季節和晚上或者節假日，做到了實用性、開放性和靈活性兼顧。

（三）加大宣傳，培育和改善農民市場化就業心理

農民的就業心理也是影響就業能力高低的重要因素。就業能力的提高不僅僅包括一般的城市職業技術培訓，還應包括城市文化、生活方式、價值觀、法制知識、道德觀等方面的教育。可利用互聯網、手機、電視、廣播、信息中介，通過各鄉（鎮、街道）和相關部門的公益培訓、科普宣傳等多方式和途徑，也可依托社區指導服務站和職業介紹窗口大力宣傳就業或創業的典型，幫助農民徹底摒棄“小富則安”“求穩怕動”的陳舊思想，引導農民樹立“知識改變命運，技能成就夢想”的市場化就業意識。同時，落實終身職業技能培訓制度，完善勞動技能晉升培訓補貼政策，提高農民內在培訓需求，由“要我培訓”向“我要培訓”轉變，提高其學習能力和自我職業認知意識，從而不斷自我完善和提高，增加人力資本投入和積累，提高就業能力，以實現就業和創業及職業向上發展。

另外，要幫助農民克服在文化理念、生活方式等方面的價值沖突和觀念的更新，培養良好的城市文明習慣和法律、道德意識，從而提高其綜合文化素質，使其擺脫在農民與市民之間的游離狀態，快速完成從傳統“小農”到“現代市民”的轉變。

（四）加強就業指導，提升就業率

針對農民對就業政策與信息不了解、就業渠道單一的特點，應整合城鄉資源，完善流動人口公共就業創業服務體系，搞好就業信息服務平臺建設，加強就業指導，通過舉辦科普和“雙創”知識講座，讓農民了解國家勞動就業政策、職業崗位群技能要求及就業形勢，并對其進行求職技巧與就業心理等就業指導，培養他們的信譽意識、法制觀、契約精神和團隊意識，提高其職業認知度，合理規劃其職業路線，搞好宣傳和跟蹤服務，免費向他們提供就業信息，方便流動人口求職就業，促進轉移人口就業創業，提高就業率[6]。

總之，城鎮化是我國一項重要且艱巨的工程，城鎮化將使越來越多的農民轉移到城市中來，職業教育與培訓應成為我國城鎮化過程中提升轉移農民就業能力及綜合素質，讓農民在城市（鎮）安居樂業，更好融入城市的重要力量。要充分發揮職業教育的職能和資源優勢，創新職業教育機制，以推動我國城市化、現代化和城鄉一體化及和諧社會發展目標的早日實現。

參考文獻：

[1]湖北省統計年鑒2016[EB/OL].[2017-08-19].http：//www.stats-hb.gov.cn/info/iIndex.jsp？cat_id=10055.

[2]2016襄陽市統計年鑒[EB/OL].[2017-06-01].http：//www.tjcn.org/tjnj/17hb/35235.html.

[3]劉傳江，徐建玲.第二代農民工及其市民化研究[J].中國人口、資源與環境，2007（1）：6-7.

[4]崔奇.職業教育在農村建設中的作用探析[J].遼寧教育行政學院學報，2006（10）：7-8.

[5]黨榮，楊紅梅.襄陽農村人力資源開發現狀的調查報告[J].科學與財富，2015（5）：29.

[6]2017年中國職業教育發展報告[EB/OL].[2017-07-17].http：//www.eol.cn/beijing/beijing_zixun/201707/t20

170717_1540849.sht.

The Path Choice of Promoting Farmers' Employment Ability in the Process of Urbanization in China

TAO Hong-yan

（Xiangyang Auto Vocational Technical College， Xiangyang Hubei 441021，China）

Abstract： In the new urbanization process in China， a large number of new labor forces have settled in the town. How do we improve the new labor forces' employment ability and realize the stable employment in the town？ The analysis of current urbanization transfer ability of farmers' employment status and occupation education and training and the characteristics show that occupation education and training are important ways to enhance the ability of farmers' employment. And from the construction of the integration mechanism of training and employment security， cultivation and improvement of the farmers "market" employment psychology， suggestions are put forward to strengthen the skills training and employment guidance， enhance the urbanization of farmers' employment ability and enable them to live and work in peace in the city （town） in order to speed up the new urbanization process in China.

Key words： new urbanization; farmers; employment ability; vocational education