桂臺觀光休閑農業合作的問題與對策研究

王少婷 林欣欣

摘要：廣西在旅游、農業具有突出優勢，臺灣旅游休閑農業發展已經歷了30多年，具有良好的模范和經驗。本文從桂臺農業合作現有的成果狀況分析合作的不可持續性、管理和規劃、發展差距等問題提出了導入市場運營機制、打造特色農場、擴大合作參與面、加大扶持力度等措施，以期在新形勢下的桂臺農業合作，迎來嶄新的一個新興產業領域的生成與發展。

關鍵詞：桂臺；休閑農業；合作

中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-02

一、桂臺觀光休閑農業合作的現狀

1.桂臺休閑農業合作園區的建立

臺灣休閑精致農業在廣西得到普遍重視和大力推廣，廣西旅游的新亮點在較早前就建立，比如龍勝驊灣農業休閑游、世外桃源、漓江民俗風情園等一批項目，欽州欽臺農生態休閑農業公司等一批新建項目也漸成規模。由兩岸聯手打造的臺灣有機農園屬于廣西玉林市玉東新區茂林鎮的“五彩田園”是現代特色農業示范區，該園區目前已對外開放，占地20000平方米。廣西欽州欽南臺灣農民創業園于2011年6月經農業部和國務院臺辦批復設立，2012年4 月園區產業發展總體規劃通過評審。臺灣優勢農產品規模種植產業園也陸續在南寧市形成，截止到2017年已有5個，分別為良慶區大沙田500畝火龍果培育和種植基地、青秀區長塘鎮定西村600畝牛蒡及子姜種植基地、上林縣澄泰鄉100畝四季檸檬種苗培育基地、廣西東盟經開區100畝阿里山櫻花園、江南區吳圩鎮七坡林場3000畝臺灣花卉產業園到這5個園區（基地）投資的臺灣農企逐漸增多，產業集群的雛形正在形成。

2.桂臺農業合作交流平臺的建立

截至2016年6月，廣西共有21個涉臺園區，其中以海峽兩岸 （廣西玉林）農業合作試驗區、欽州臺灣農民創業園為代表的農業合作園區占絕大多，這些園區是臺商投資廣西的重要平臺和載體，也是臺商較為集聚的地區。國臺辦、農業部、商務部分別在2006年批準在玉林設立試驗區以及在2011年批準在廣西欽州建立臺灣農民創業園，兩個園區的相繼設立為桂臺農業合作交流開創了交流的平臺，平臺致力于服務兩地的農業科技交流和分享最新科研成果。同時，桂臺經貿文化交流在不斷的擴大和深化，廣西已連續舉辦12屆桂臺經貿文化合作論壇，并從2015年開始舉辦“桂臺休閑農業與鄉村旅游文化創意合作論壇”，在南寧成功舉辦2屆臺灣名品博覽會，并連續8年到臺灣舉辦經貿交流活動，累計簽約金額超過1億美元。借助平臺優勢，兩個農業園區吸引了鴻霖安農林科技公司以及錦繡農業水果種植基地、等一批農企相繼進入園區投資。

3.臺商在廣西休閑農業投資不斷增加

廣西農業產業在臺商投資不斷增多的推動之下，技術水平不斷提高，農業產業規模不斷擴大，農產品結構不斷優化，其中首家臺資著名制造業企業富士康于 2007 年在南寧建立廠區，總投資達30 億美元。截至2016年，廣西累計批準規模以上投資1687項，累計合同臺資額102.04億美元，累計實際到位臺資52.56億美元。在桂臺資農業企業約200家，總投資9.5億美元。

二、桂臺觀光休閑農業合作存在的問題

1.合作的不可持續性

目前，觀光休閑農業企業的發展模式相對單一，離多元化相差甚遠，企業的產后營銷和產前研發的合作屬于高利潤階段但是利潤比較薄弱，目前合作主要集中在產中階段，在產業鏈中利潤最低。精致農業、觀光休閑農業和生態農業等方面的合作項目較少，空間甚大。許多觀光休閑農業項目缺乏政府部門的統一引導和規劃，大都以自主開發為主，缺乏明確的管理機構和管理辦法，且大多數地方沒有進行總體性的規劃，以致投資開發存在嚴重的盲目性。觀光休閑農業發展還沒有自身的管理規范和標準，比如安全無保障、管理混亂、服務無標準、基礎設施不齊全、衛生條件不合格，或是項目間缺少有機串連，未能實現資源共享，或是項目規模小、品位低、“農”味不濃，這些弊端都制約了觀光休閑農業可持續發展。

2.缺乏有效的管理和規劃

觀光休閑是一個新興產業，沒有得到各級政府的統一規劃也沒有相應的政策體系，任由企業自主發展，其經營者無法結合全區現代農業園區發展規劃做長遠發展的結構布局，以致造成一些地方盲目發展，建設資金的大量浪費，也使各地區的觀光農業特色不明顯，停留在基本的果蔬采摘上，旅游功能未能充分發揮。目前觀光休閑農業沒有相應的規范標準和法律保護，廣西當地農業技術水平有限，農業技術人才也匱乏，不能及時的吸收臺灣農業技術方面的優勢，致使觀光休閑農業發展水平欠缺，嚴重影響了觀光休閑農業的經營管理水平。此外，旅游休閑農業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維模式，農業專業化市場和中介服務組織發育尚不完善，在一定程度上限制了桂臺觀光農業合作的健康發展。

3.桂臺兩地觀光休閑農業的發展差距懸殊

觀光休閑農業屬新興產業，在發展上尚未成熟，還存在著諸多問題。農業合作停留在淺層的以挖掘農業資源為主的生產性價值上，引進的企業進行農產品深加工的企業少之又少，絕大多數是一般的種、養、加工企業。且廣西經濟發展較為滯后，觀光休閑農業缺乏經濟和政策支持，加上外來文化的沖擊，一些地區的休閑農業并未突顯其地方特色和民族特色，各休閑農業項目良莠不齊，不利于整個產業的發展。目前廣西觀光休閑農業還存在著市場定位不高、合作層面單一、規模太小、沒有可持續性和協調機制不完善、配套設施不完善等缺陷，這與高度發達的臺灣觀光休閑農業差距懸殊，影響了桂臺觀光休閑農業之間的合作。

4.桂臺觀光休閑農業的合作與發展競爭對手強勁

我國的南部省域福建、海南、云南、廣東等地都在大力加強與臺灣在觀光休閑農業方面的合作與發展，同時東南亞地區也關注到了臺灣地區的休閑農業優勢，與臺灣地區的合作都在緊鑼密鼓的進行，重要的是廣西與其他省份在農業生產上存在很大的差距，地形地貌和生產技術上都具有廣西不可比擬的優勢，無疑構成了對廣西與臺灣農業合作的挑戰和威脅。廣西周邊省份在開發觀光休閑農業過程中非常注重產品的創意和對鄉土文化的挖掘，注重創意、文化、產業與休閑旅游的整合，以此吸引游客的注意，廣西在觀光休閑農業文化服務上欠缺。另外觀光休閑農業服務同質性也高、惡性競爭嚴重。

三、桂臺觀光休閑農業合作的策略

1.以政府為主導，導入市場運營機制

廣西地區資源豐富，具有自身特色的經濟產業，要根據市場需求不斷調整優化產業結構，更好地滿足市場需求競爭機制，使其能確保經濟平穩增長。政府要積極引導多元化投資機制的發展，給予政策和項目資金支持；進一步優化觀光休閑農業投資環境，建立多渠道投資、融資體系；應該遵循市場規則，“誰投資，誰受益”，鼓勵更多的投資者參與。加強桂臺在觀光休閑農業人才上的交流與合作。在臺灣，不定時的為農業技術人員提供相應培訓和發展規劃，在廣西也要善于借用臺灣資源，通過邀請臺灣在觀光休閑農業上有經驗的管理者和研究的學者前來指導，同時派廣西園區人員到臺灣進行研究、觀摩和學習。廣西也可以借鑒臺灣各大高校的休閑農業課程體系建立符合廣西高校特點的休閑農業課程，來提高觀光休閑農業從業者的經營水平和管理水平。

2.結合當地文化，打造特色農場

廣西要借鑒臺灣經驗，發展觀光休閑農業應該根據各地區的資源條件、消費市場、自然環境、農漁特產和季節特點，發展本地特色的休閑農業項目，因地制宜，合理布局，要盡量避免各景區之間雷同現象，減少競爭。創新桂臺現代觀光休閑農業發展新模式，推進桂臺農業合作在新品種、新技術、新模式，如臺灣一些水果、花卉、蔬菜、谷類企業可以在廣西地區建立原料基地，既有利于拓展自身的生存空間，也有利于廣西地區發揮土地資源和勞動力優勢，從而形成廣西特色的觀光休閑農業。比如在南寧、欽州、柳州等大中型城市的郊區可以發展城郊型的休閑度假項目，開展具有旅游、娛樂、觀光、參與等功能的休閑活動。在技術開發合作中采用技術投資、技術入股等方式，將其轉化為經濟利益。因地制宜地開發觀光休閑農業，利用桂臺相近的氣候優勢開展合作模式，選擇環境條件較好的地區建立具有特色的綜合型觀光休閑場所。

3.著力擴大合作參與面

采取切實措施支持和鼓勵臺灣中小企業、基層農漁民等更多地參與到兩岸交流合作中來，分享經濟合作的紅利，擴大其受益面和獲得感，不斷為兩岸交流合作注入動力。鼓勵廣西和臺灣本地農業經營組織模式的同時結合雙方的經營優勢改進和優化自身的不足。繼續出臺措施，為臺灣同胞尤其是年輕人到大陸就學實習就業創業生活提供更多的便利。第十三屆桂臺經貿文化合作論壇中，國臺辦會同國家發展改革委和商務部聯合批復同意在廣西設立海峽兩岸產業合作區，就是要為臺商到中西部地區發展搭建新的平臺，創造更好的條件，相信一定會受到廣大臺商熱烈歡迎。

4.加大資金和資源上的扶持力度

政府部門要加強組織，協調，服務工作，參照國家和自治區域農業政策編制合作與發展規劃，共同發展旅游休閑農業經濟合作模式，增加桂臺觀光休閑農業合作與發展的扶持力度和協調程度。鼓勵和支持臺灣企業和個人投資興辦觀光農業企業，增加資金上的投入，扶持符合觀光農業產業政策觀光農業企業。促進桂臺兩地農業合作試驗區和農業創業園的穩步發展，為臺灣農業組織和農民到大陸創業搭建觀光休閑農業高效合作平臺。要完善有關制度，對臺企在廣西地區遇到困境著力解決。進一步加強廣西各級政府工作力度，優化臺商投資環境，在醫療衛生，土地征用，教育，土地，征用，交通，融資，銷售，信息，中介組織，勞動力資源等方面給臺商開發旅游休閑農業提供優惠政策和配套設施。

四、結語

桂臺在同緯度地區，北回歸線橫穿過桂臺兩地，使廣西臺灣在氣候和農業條件上相似。臺灣農產品適合在廣西生長，雙方農業互補性強，特別是建立了兩岸農業合作試驗區，廣西已成為引進臺灣新品種，新技術和新型商業模式重要的交流平臺，農業合作因此成為廣西與臺灣兩地合作引向縱深的“推土機”。總之，只要堅持走可持續發展之路，注重生態，經濟，社會結合的三大益處，觀光休閑農業就能健康持續發展。

參考文獻：

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基金項目：本文系“2017年自治區級大學生創新創業訓練計劃項目——桂臺觀光休閑農業經濟合作模式創新探索（項目編號：201713830061）系列成果之一”。