淺論失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策

張國慶

摘要：城鎮(zhèn)化的不斷建設(shè)，農(nóng)村的農(nóng)用土地不斷被征用，使得我國的失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，因此，失地農(nóng)民的社會保障問題越來越受到全社會的關(guān)注。文章從失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行過程中存在的主要問題出發(fā)，分析了解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策執(zhí)行中存在的問題及相應(yīng)的對策建議，以期能夠完善我國失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險政策，提高我國對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重視程度。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；對策建議

1.引言

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平得到不斷的提升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量土地，這時需要大量的農(nóng)業(yè)用地。當(dāng)農(nóng)民為城市建設(shè)貢獻出其賴以生存的土地時，便成為了一個特殊的群體，即失地農(nóng)民。失地農(nóng)民在近20年來逐漸增多，其養(yǎng)老保險問題的重要性也越來越受到全社會的關(guān)注。眾所周知，失地農(nóng)民是在城市的發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及土地管理不善的情況下而產(chǎn)生的一個較為特殊的群體，我國失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險政策仍然處于較新的階段，養(yǎng)老保險的制度不夠健全，失地農(nóng)民的養(yǎng)老觀念淡化，人口的老齡化使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，失地農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)難使得養(yǎng)老保險政策不益于接受。

2.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的必要性

為了保障失地農(nóng)民這一特殊群體的利益，為其生存提供基本保障，必須要建立失地農(nóng)民的社會保障制度。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策屬于其社會保障制度的一個重要的組成部分。建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系能夠有利于建設(shè)和諧社會，穩(wěn)定國家長治久安，穩(wěn)定農(nóng)民生存。與此同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策還能夠推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，養(yǎng)老保險能夠使農(nóng)民的生活得到基本的保障，解決了失地農(nóng)民無法生存的隱患。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險按政策還能夠促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)，減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)民也能享受到保險帶來的益處。建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度，還能夠穩(wěn)定社會的發(fā)展，減輕因老齡化而帶來的社會負(fù)擔(dān)。我國老齡化的現(xiàn)象逐年增加，養(yǎng)老保險政策能夠緩解青年人的部分壓力，有助于社會的整體進步。

3.失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行過程中存在的問題

3.1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度不健全

當(dāng)前我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)、政策體系、體制機制存在不健全的問題。現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策、法律法規(guī)無法適應(yīng)當(dāng)下的需求，使失地農(nóng)民的問題得不到根本的解決。與此同時，缺乏專門的法律法規(guī)，我國失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險并沒有一套適用的法律體系，法律的缺位使得失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策在執(zhí)行過程中存在諸多問題，并且難以得到根本上的解決。

3.2 養(yǎng)老觀念逐漸淡化使得養(yǎng)老保險政策難以實施

我國部分農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念影響較為深厚，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策的認(rèn)知不足，并不了解養(yǎng)老保險政策的優(yōu)勢，對養(yǎng)老保險的接受能力較慢。與此同時，部分農(nóng)村地區(qū)，青年人口外出務(wù)工，使得養(yǎng)老的觀念逐漸變得淡化，并且農(nóng)村地區(qū)的留守老人對養(yǎng)老保險知識的學(xué)習(xí)途徑較窄，因此，對養(yǎng)老保險政策的認(rèn)識存在局限性。

3.3 失地農(nóng)民缺乏參與養(yǎng)老保險的意識

我國人口正呈現(xiàn)出老齡化逐漸增加的態(tài)勢，失地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的參與程度也隨之降低，其參與養(yǎng)老保險的積極性低，[1]也不愿過多了解養(yǎng)老保險的政策內(nèi)容，更不愿將手中的資金投入到養(yǎng)老資金中。這主要是源于失地農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，因失去土地被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，又因其自身素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)又存在一定的困難。且農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想使得農(nóng)民不愿主動進行養(yǎng)老保險的參與。

3.4 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌水平較低

當(dāng)前我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌水平較低，針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，并未形成統(tǒng)一的管理體系。每個地區(qū)在實行養(yǎng)老保險政策時主要依據(jù)其實際情況，而采取不同的養(yǎng)老保險政策。地區(qū)之間未形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，使得不同地區(qū)之間的失地農(nóng)民所享受的政策優(yōu)惠也存在一定的差距，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的推行。

4.解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策問題的對策及建議

4.1 建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

當(dāng)前我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策大多數(shù)為地方性政策，雖然依據(jù)各地不同的實際情況制定政策具有一定的可行性，但是，還應(yīng)該盡快制定具有全國意義的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系。制定專門的法律法規(guī)，能夠從法律的層面，對失地農(nóng)民的利益進行合理、有效的保障。規(guī)范我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，對我國養(yǎng)老保險整體工作同樣具有重要的意義。

4.2 政府加強對養(yǎng)老保險工作的落實

政府要加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的投入，同時應(yīng)當(dāng)完善失地農(nóng)民的征地補償制度，提高對失地農(nóng)民的補償，提高對失地農(nóng)民征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以期能夠減輕失地農(nóng)民的生活壓力。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)逐漸加強對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的落實，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確其主體責(zé)任，主動帶頭，積極展開失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，增加惠民政策。與此同時，加強對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金的監(jiān)督與管理，保護失地農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 提高失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性

要提高失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性，采取多種方式進行宣傳、引導(dǎo)失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策進行學(xué)習(xí)。加大對失地農(nóng)民的財政補貼，并對失地農(nóng)民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，改善失地農(nóng)民的生活，減輕其經(jīng)濟壓力。

4.4 逐步完善養(yǎng)老保險制度，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌

逐步完善我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌。妥善解決不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度差距問題，注重公平、公正性。失地農(nóng)民的身份從農(nóng)民向城市居民的過度過程中，其養(yǎng)老保險的工作也應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫D(zhuǎn)變，需要政府及其相關(guān)部門著重解決這一問題。在我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險政策實施過程中，逐漸縮小城鄉(xiāng)二元化，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻：

[1]郝丹，陳曉東.人口老齡化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究[J].蘭州學(xué)刊，2017，（11）：189-195.