如何做好鄉鎮土地規劃管理工作

包紅燕

摘要：鄉鎮土地規劃管理是最基層的土地規劃管理工作，通過科學合理對土地進行規劃和管理，能夠有效的促進地方經濟的發展。特別是當前我國加大了城鎮化建設的進程，用地指標較為緊張，這就更需要科學編制土地規劃，為美好鄉鎮建設奠定良好的基礎。

關鍵詞：土地規劃管理;耕地保護;土地管理

1 引言

土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施。

2 開展土地規劃管理與的重要性

近年來，隨著我國鄉鎮人口的大批量轉移流動，日益凸顯出了鄉鎮土地規劃管理的困境，在客觀上需要優化整合人力資源和組織結構，確保我國各個區域土地資源的科學合理開發利用與整體布局的正確規劃，而且土地規劃管理在我國還不具備豐富的實踐經驗。

3 鄉鎮土地利用規劃的任務和內容

根據《土地管理法》的相關規定：鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是劃分土地利用區，確定每一塊土地的用途。鄉鎮土地利用規劃是在縣級土地利用規劃分區的基礎上落實分區界線和區內每一塊土地的用途，進一步的指出鄉鎮土地利用規劃要制定分區土地用途管制規則并統計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉鎮土地利用總體規劃的編制應進一步強調“四定”，即定量、定位、定性、定序，“四定”是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容。歐名豪認為鄉鎮級規劃的重點應是在縣級規劃總量控制與用地分區控制的基礎上進行詳細的土地用途編定，但在用途編定時應避免把用途劃分得過細，為市場調節留下足夠的空間。在農用土地適宜性評價的基礎上，綜合考慮縣級規劃的指標安排及當地的自然條件和經濟社會發展狀況，對鄉鎮土地進行土地利用分區規劃和研究探索。鄉鎮土地利用規劃成果的重要表現是鄉鎮土地利用規劃圖，鄉鎮規劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據，是規劃任務和內容得以實現的重要工具和保障。然而現實中鄉鎮土地利用規劃圖編制水平總體不高，突出表現為數、圖、表、文不一致等;由于規劃操作性不夠以及隨意修改也導致規劃內容和任務落實的不夠理想。

4 做好土地規劃管理的基本措施

4.1 建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理是一項系統而復雜的工作，因此需要制定嚴格而有效的管理制度，并確定管理的重點和核心。應落實責任制，避免出現權責不清的情況。土地資源管理對于國家的發展有著非常重要的意義，因此應加強政府的宏觀調控作用，促進土地的可持續開發和利用，進一步完善調控體系。采取有效措施減少土地資源的損失，有效保護可用耕地。

4.2 注重對耕地的保護

在土地規劃過程中，需要重視對耕地的有效保護，嚴格管制農地和非農地的用途，從而實現對建設用地供應總量的有效控制，并進一步對鄉鎮用地規模進行制約，避免出現農業用地無計劃及無約束的轉化了非農用地的情況發生。在具體對土地規劃用途進行管制過程中，可以運用規劃許可證來對農地轉非農地進行有效控制，避免各種以調整農業結構為名而大量占用耕地的情況發生，實現對耕地的有效保護。

4.3 加強土地資源開發利用的科學性

土地資源并非取之不盡用之不竭的，對于土地資源的管理也是十分復雜的，因此在開發和利用土地資源時，必須注重科學性和合理性，以推動可持續發展為前提，防止土地資源的浪費。首先，可以從提高技術方面入手，積極采用遙感技術、GPS定位系統等先進的技術。其次，從制度方面加以保障，嚴格預審制度，合理規劃土地，提高土地的利用率。最后，在管理人員方面，轉變舊的思想，培養與時俱進的精神和創新的能力，提高管理人員的綜合素質和業務水平。

4.4 制定規范化的土地規劃管理技術標準

在當前鄉鎮發展過程中，需要針對當前政治、經濟和文化等各方面的實際發展情況來對鄉鎮未來的發展進行深入分析，并借助于先進方法科學進行土地規劃的編制。對于整體規劃要利用動態方法對共進行分解，確保在每一階段都具有清晰的任務指標和可行的預案，保證在任何情況下土地規劃都能夠正常實施，更好的體現出土地規劃的指導性。這就需要在實際工作中，需要相關部門及人員加大研究力度，制定出規范化的土地規劃管理技術標準，并在實際活動中對該標準進行不斷優化，從而形成成熟的土地規劃規范。

4.5 優化土地管理

當前經濟的快速發展對土地管理工作提出了更高的要求。在當前土地管理工作中，需要充分的遵守紀相關的土地方面的法律法規及規章制度，通過對土地進行有效調控，加大改進土地種植結構，實現土地的集中和集約化利用，構建完善的土地監管體制，確保土地規劃的正常實施。同時還要充分的借助于先進技術來構建土地信息數據庫，使其為土地規劃管理工作提供重要的數據支持，為鄉鎮土地規劃的正常開展奠定良好的基礎。

4.6 強化監管

監管在當前鄉鎮土地地規劃具體落實過程中，需要加大監管力度，積極引導全體村民共同參與進來。可以將各鄉鎮違法用地治理情況及違法建設整改效果列入當地政府年度考核，以此來調動各鄉鎮政府對土地管理的積極性。在對土地違規情況處理過程中，要具體參照相關規范，并加大對鄉鎮政府的監管力度，可以將耕地保護情況列入鄉鎮干部考核指標中，制定目標責任制，將具體責任落實到每個人頭上，旦出現違法違規現象，則需要追究相關責任人的責任，全面的提升土地監察的權威性。通過對鄉鎮土地進行合理的疏通和堵截，以此來更好的推動鄉鎮土地規劃的有效實施，實現土地資源的高效利用，促進鄉鎮經濟的健康、穩定發展。

4.7 土地有序流轉，確保農民利益

4.7.1 完善農村土地產權制度

要完善農村土地承包經營權流轉制度，就需要深入推進農村土地產權制度，保障農民土地產權的排他性，保護土地流入主體的合法使用權，為有序推進土地承包經營權流轉奠定堅實的制度基礎。重點應進一步確立農民土地產權的主體地位，賦予農戶完整的土地使用權權能，保持農村土地產權的長期穩定，深化農村土地管理制度改革。

4.7.2 農業適度規模經營

應以農業適度規模經營為指向加速農村土地承包經營權的流轉，對促進農村經濟大發展可謂是勢在必行。

4.7.3 健全土地流轉市場體系

重點應以健全土地流轉市場體系為突破促進土地承包經營權流轉。

4.7.4 管理制度創新

正確定位政府在土地流轉中的導向作用，明確土地流轉相關利益主體的職責，構建完善就業服務、社會保障等外部支持體系。

4.8 加大宣傳力度，統一思想

土地資源是人類賴以生存的物質基礎，更是農業發展的前提，與社會的發展和時代的進步息息相關，土地保護并非只是土地資源管理部門的工作，而是與每一個人都有著密切的聯系。為樹立土地保護的意識，全民參與愛護土地資源，必須加強土地資源保護的宣傳力度，使人們從思想上意識到土地資源的重要性，并自覺地合理開發和利用土地。

5 結語

鄉鎮土地規劃設計是一項很重要的工作，對發揮對城鎮化道路的引導和調控作用，客觀地講，鄉鎮土地利用規劃編制水平直接關系我國土地利用規劃體系的牢固與否，對于自上而下編制土地利用規劃及系統開展土地的調查、登記、統計、評價等工作發揮著非常重要的基礎性作用。要全面建立健全鄉鎮土地規劃管理機構，完善鄉鎮土地規劃管理工作機制。

參考文獻

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[2]劉仙桃，李道兵.測繪技術在土地規劃與管理中的應用[J].住宅與房地產.2017（36）

（作者單位：安徽永祥房地產土地評估測繪有限公司）