“卓越工程師教育培養計劃”校企合作機制研究與實踐

黃衛東 曾壽金 葉建華

摘要：“卓越工程師教育培養計劃”是教育部貫徹中長期發展規劃的一項重大改革項目，也是促進工程教育發展、培養創新型工程技術人才的重要舉措。在各高校實施“卓越計劃”過程中，校企合作機制往往存在一些困境，缺乏突破與創新，本文以福建工程學院機械專業“卓越計劃”實施為例，借鑒國外職業教育校企合作機制的有益啟示，提出“學校推動、行業引導、企業主導”的多元校企合作機制，為卓越計劃試點高校提供借鑒。

關鍵詞：機械專業；卓越計劃；校企合作

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）17-0048-03

最近幾年，隨著職業教育的蓬勃發展，在校企合作、產學結合，培養高技能人才方面，許多職業院校做了很多研究，也發表了許多相關論文。然而在本科院校，目前還缺乏對校企合作共同培養應用型人才的教育機制的深入研究，特別是針對“卓越計劃”如何實施高校、行業及企業聯合培養人才方面還有待探索。通過高校與企業聯合培養人才的新機制的研究與實踐，探索校企合作實施“卓越計劃”的有效培養模式，對于培養創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量工程技術人才具有重大意義和深遠影響。

一、“卓越計劃”校企合作機制困境

盡管目前校企合作實施“卓越計劃”取得了一定進展，但目前還處于初級階段，缺乏有效的、校企共同主導的良好機制，企業參與“卓越計劃”有著自身利益的考慮，難以形成良性發展，合作機制困境主要表現在以下五個方面。

1.對校企合作共同實施“卓越計劃”的認識還未統一。“卓越計劃”是在教育部的統一框架下，由各校根據自己的辦學定位與辦學特點制訂相應的培養計劃，遴選一定數量的企業參與合作。通過一年的企業學習，把校內課程學到的基本知識、基本理論和企業的實踐結合起來，達到提升學生的實踐能力與動手能力的目的。因此，在教育主管部門引導下，學校是辦學主體，企業參與辦學的認識還很不統一，大都是認為這是教育內部的問題，企業還很難形成參與教育的社會責任感，會在考量企業自身利益的“標尺”下決定是否參與共同實施“卓越計劃”。

2.實施“卓越計劃”校企共同主導的管理體制還未形成。順利實施“卓越計劃”的關鍵是需要建立完善、順暢的校企合作機制，在合作的框架下共同探討人才培養目標、畢業要求和知識點，并細分校內學習課程、企業學習課程教學要求，共同實施“卓越”人才培養。但由于企業與高校分屬于不同管理部門，職能分工和生存法則均存在差異，需要協調各自辦學主體在合作過程中的利益平衡關系。如果由高校出面，直接對接企業，雖然也能實現校企合作，但這種合作關系是基于兩者自身的“利益博弈”達成的，當企業經營狀況發生改變或者人力需求不再旺盛的時候，這種合作關系很難繼續維持，難以形成長效機制。所以，更高層次的合作應該是校企共同主導，雙方積極參與的合作關系，需要在形成長期共存的利益共同體的基礎上，理順管理機制，弄清共存的生態關系。這就必然涉及教育部門、行業組織、人保部門和財稅部門等上級主管部門之間的協調管理。目前，現行的管理體制存在著職能分割、部門分割、管轄職權分割等問題，管理的分工削弱了管理主體的作用，導致高校和企業雖然都有人才培養和職業培訓的需求相互分離，教育經費投入與企業財稅優惠政策均難以落實到承擔教育的企業，需要進一步推動校企合作聯席管理體制早日落實。

3.實施“卓越計劃”校企共同主導的合作機制還未建立。目前，校企合作共同實施“卓越計劃”還未形成長效機制，在管理機制未完全建立，特別是針對企業方的激勵機制和財稅優惠政策未落實的情況下，校企合作只能是以學校為主導、企業根據實際情況適當參與，屬于情感聯絡式的淺層次的合作關系。企業在參與學生培養的過程中，主要基于自身內部崗位人才需求的角度，培養訓練學生從事企業內部相應崗位所需的技能，難以深層次的融入到學校制定的培養計劃中。學生、學校、企業三方利益在培養過程中難以匹配，因而企業的參與就很容易獨立于學校設計的“培養體系”之外，處于被動的角色，校企共同主導的模式難以建立。當然，針對“卓越計劃”的校企合作是一項系統工程，要使得企業角色從“參與培養”到“共同主導”的轉變，除了要匹配參與三方的利益之外，還要營造良好的社會氛圍、良好的激勵機制，以及共同主導的長效機制，這必然是一個相對漫長的過程。

4.校企合作實施“卓越計劃”的相關制度法規不健全。實施“卓越計劃”校企合作需要構建良好的制度與政策環境，才能在主管部門協調下，統一思想認識，完善培養機制。目前，針對學校和企業共同實施人才培養并沒有明確的制度或政策，比較有指導意義的有比如《教育法》、《職業教育法》、《職業學校學生實習管理規定》等法律法規。但這些法規主要適用于教育部門內部，偏重于對教育機構開展教育實施過程的行為規范，對企業不太具有約束力。且大多是政策性規定，沒有考慮校企合作的特殊性，可操作性不強。如何建立完善的校企合作教師保障、實習安全與保險、財稅等相關制度，促進企業與學校長效合作，很有許多路要走，要有更健全、更有約束力的制度來進一步的保障。

5.行業組織未能起到應有的作用。行業組織、行業協會是介于政府與企業之間，能夠服務、咨詢、協調、自律的一種社會中介機構。在原來工業部委未撤銷之前，曾起到了利用行業組織平臺指導職業教育或企業技能訓練的積極作用。但隨著工業部委的撤銷，新成立的各級各類行業協會已經難以發揮原有的作用，究其原因，主要是行業協會由于不具備行業主管職能，導致依附性強，經費與人員嚴重不足，行業指導能力與服務能力逐漸下降，行業協會主動聯系企業的積極性也不夠。因而，在當前情況下，要在實施“卓越計劃”時積極發揮行業組織的校企溝通紐帶作用，就要提升行業組織的活力與市場服務能力，適時掌握企業人才需求、市場技術需求和學校人才培養的實踐訓練需求，以第三方的身份發揮監督、協調和服務的應有作用。

二、國外職業教育校企合作機制啟示

國外職業教育校企合作機制按照校企關系，可以分為以企業為主的校企合作、以學校為主的校企合作兩類。以企業為主的校企合作最典型的是德國，以學校為主的校企合作可參考英國，日本則兩類形式并存。

1.德國“雙元制”職業教育體系。德國職業教育體系的核心是“雙元制”，即學習過程和生產過程并舉，體制機制高度靈活，是當前世界各國紛紛學習和效仿的職業教育的典范?！半p元制”要求，企業和學校密切配合，用職業崗位的標準來要求職業院校學生，學生在學習的同時又為企業創造大量的價值，畢業后又自然成為優秀的產業工人，使得德國經濟騰飛有了堅實的基礎。

德國的這種“雙元制”職業教育體系，嚴格的講就是一種建立在企業內部的培訓體系。該體系的核心在于以學徒制的方式開展培訓，在實踐中提升理論知識，讓學生在大量動手實踐的過程中完成職業技術教育應用的訓練。該模式的核心要素在于：第一，學習與生產合二為一。學生在學校的引導下，與企業簽訂培訓合同，接受技能訓練。同時，在學校內部或學校指派教師深入企業開展技能提升所需理論知識的學習；第二，德國《職業教育法》約束企業行為，《職業義務教育法》規范學校行為，由各州或行會負責管理和監督；第三，聯邦政府頒布培訓大綱或制訂教學計劃，實現學校教學大綱、教學課程與企業職業崗位之間的密切對接，讓學生企業生產實踐內容就等價于畢業要求掌握的課程內容，提高了學員學習的目的性；第四，將學校職業教育引入企業生產實踐，能保持培訓與就業結構的供需平衡，可較好的適應產業結構調整和社會結構的變化。

2.日本多層次多類型職業教育體系。日本是職業教育門類最多、形式最多樣的發達國家之一。其職業教育體系分成學校教育、企業教育和社會教育三種類別，學校教育是日本職業教育的核心和基礎。

日本職業教育體系中在學校實施的教育包括中等職業教育、?？坡殬I教育和高等職業教育三個層次。這三種層次職業教育的主體不同，分別在高中、專修學校和高等?？茖W校等三類學校實施。其中，高中階段的職業教育屬于中等職業教育范疇，專修學校職業教育則是側重于短期培訓或有特色的職業訓練，高等專科學校的職業教育則屬于系統職業訓練，提供了職業人才培養的通道。

日本職業教育體系中企業教育與社會教育則依托大企業內部或社會化機構中設立的專門教育機構，提供較有特色的訓練課程，為企業或社會就業需求所需技能提供完備的訓練體系，是員工終身化教育的重要組成部分。

3.英國“國家職業資格框架”下職業教育體系。對比德國和日本，英國的職業教育體系發展較為緩慢，在19世紀早期還處于相對落后的地位。直到20世紀50年代開始，才逐步建立起較為完整的職業教育體系，出現了所謂“職業綜合中學”，開始建立自己的產業訓練體系。除了企業內部的培訓體系之外，還建立了學校與企業共同承擔的職業教育制度。隨著體系的發展，英國職業教育構建了較為成功的開放的基于國家資格認證體系框架的職業教育體系。其顯著的特點就是，將所有國家認可的職業資格證書納入到職業教育體系內，構建一種職業資格與學術能力之間的轉換通道，為不同級別職業資格晉升提供路徑。國家職業資格制度對各級各類職業資格所要求的知識、能力和素養作了詳細描述，并開發設計了職業培訓項目與教學實踐項目，將國家職業資格分為五個等級，涵蓋各等級所需的能力領域。通過各類職業訓練項目的教育，能提升培訓人員的整體素質，使得職業資格的獲得與培訓建立起有效的通道關系。

英國的這種“國家職業資格框架”下的職業教育體系，能夠有效的制定統一的職業資格標準，為職業教育質量提供保障，并在開放的體系下建立職業教育與職業資格認定之間的有機聯系。

上述三國職業教育的成功經驗能夠為我們實施“卓越計劃”校企合作提供一些重要啟示，首先，政府高度重視是重要前提。政府重視，才能從國家層面管理機制、職責劃分等進行頂層設計，保障校企合作持續有效進行。其次，建立行業引導的組織機制。確立行業協會的法律地位，發揮行業協會的積極作用，使其成為政府、企業、學校的“橋梁”。再次，建立完備的校企合作法規體系，增加“卓越計劃”與企業利益關聯程度，提高企業參與“卓越計劃”的主動性，使得企業能夠認識到參與“卓越計劃”除了承擔人才培養的社會責任以外，也是為自身儲備有用的技術人才。這樣，在政府、行業協會、學校和企業共同參與的框架下，“卓越計劃”校企合作才能持續發展。

三、“卓越計劃”校企合作實踐與探索

福建工程學院機械設計制造及其自動化專業是我校首批開展實施“卓越計劃”的6個試點專業之一，為做好“卓越計劃”，從2010年開始，在自愿選擇的基礎上，每年選拔60名左右學生組建“卓越計劃”試點班，開展機械專業“卓越計劃”實施實踐。同時遴選了中國龍工控股有限公司、福建聯合動力集團、泉州佳泰數控有限公司、福建威諾數控有限公司、無錫開普動力有限公司、中宇建材集團有限公司等多家企業作為機械專業卓越班試點實施合作企業，開展為期1年的企業學習，并與中國龍工控股有限公司聯合成功申報了國家級工程實踐教育中心。

在企業學習期間，設置了企業文化與安全培訓、生產實習、產品設計與識圖能力實踐、生產組織與工藝設計能力實踐、機電控制與品質管理能力實踐、畢業實習、畢業設計等環節，使學生通過在企業真實環境中從事機械專業相關的產品設計與制造、裝備開發、設備管理、生產運行和產品銷售等相關工作，學會獨立觀察、分析、思考和歸納總結的方法，形成在工程技術工作中分析問題、解決問題的基本能力，以及人際交往、團隊協作和交流的能力，通過企業階段的實踐訓練，獲得成為機械設計工程師、制造工藝工程師和產品服務工程師的初步技能，為后續成長為機械工程師奠定能力基礎。

通過七年的“卓越計劃”企業學習試點工作，學校積極主動聯系福建省機械行業協會與各類企業，在溝通的基礎上積極探索校企合作培養模式，構建了“學校推動、行業引導、企業主導”的校企合作多元機制，使機械專業學生在企業學習階段工程素養、工程實踐能力、工程設計能力和工程創新能力等方面有了很大的提升，人才培養效果得到了社會的肯定。參與“卓越計劃”試點的學生全部為各類用人單位所接收，其中有一半是參與“卓越計劃”試點的合作企業直接接收，為后續“卓越計劃”的深入實施奠定了基礎。

四、結語

“卓越工程師教育培養計劃”作為教育部積極推行的一種教育改革模式，需要各試點高校積極探索，深入研究校企合作機制，加快“卓越計劃”教育的改革和創新。校企合作在辦學過程中涉及到學生、學校和企業三方，要兼顧各方利益，遵循權益平衡的原則，努力構建一種多元、長效的合作機制。各高校應從校企合作的體制角度切入，深化辦學體制和管理體制改革，深化教育教學改革，以校企合作宣傳為依托，讓社會各界更加認識“卓越計劃”教育的重要戰略地位，促進“卓越計劃”教育的社會環境和輿論環境進一步改善。

參考文獻：

[1]邢清華，米靖.職業院校推進校企合作的措施研究綜述[J].職教論壇，2011，（15）：33-37.

[2]陳德泉.德國雙元制職業教育的重新審視[J].中國高教研究，2016，（2）：92-96.