供給側結構性改革背景下精準扶貧的路徑創新研究

陳駿蘭 周澤炯

[摘 要]以阜陽市4個國家級貧困地區為例，探究精準扶貧在供給側結構性改革背景下的路徑創新。從供給側結構性改革和精準扶貧兩者的關系出發，探討阜陽市精準扶貧現狀和成效，以阜陽市目前精準扶貧實施的困境為基礎，提出相關政策建議，以期給阜陽市政府在精準扶貧問題上提供新思路。

[關鍵詞]供給側結構性改革；精準扶貧；路徑創新；阜陽市

[中圖分類號]F 202

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0139-03

Abstract： This paper takes 4 national poverty area in Fuyang as an example， to explore the innovation path of precise poverty under the background of supply side reform. By the relationship between the precise poverty and supply-side structural reform as a starting point， to study the present situation and achievement of precise poverty in Fuyang City. based on precise poverty reduction dilemma of Fuyang and puts forward to relevant policy suggestions， in order to provide new ideas on the precise poverty reduction to the Fuyang municipal government， furthermore， realizing the planning of poverty alleviation in poor areas in the crucial period of targeted poverty reduction.

Keywords： Supply-side Structural Reform； Targeted Poverty Reduction； Innovation Path；Fuyang City

一、引言

供給側結構性改革是我國近年來經濟新常態下提出的概念，其核心思想為“三去一降一補”，指出經濟增長不能一味依靠“需求方”，即消費、投資、出口三駕馬車，還應該考慮到經濟發展的供給方。供給方具體表現為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推動產業升級。供給側結構性改革要求提高供給體系的質量和效率，達到供求雙方的平衡發展，只有供給和需求雙方相互關聯、相互促進，才能實現經濟社會持續健康發展。

精準扶貧是為推進全面建設小康社會所提出的扶貧新要求，圍繞精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四方面內容[1]，根據貧困區域實際情況因地因時制定精準扶貧政策，在2020年實現全面建成小康社會的目標。

供給側結構性改革背景下的精準扶貧是基于兩者的相互聯系、相互影響[2]。首先，從經濟學供求角度出發，供給側結構性改革與供給方相關，精準扶貧與需求方相關，精準扶貧符合供給側結構性改革要求，滿足供給側結構性改革“補短板”的核心思想，即采取加強基礎設施建設等措施，通過補短板釋放貧困地區消費能力，拉動內需，提升區域經濟實力，實現脫貧目的。其次，供給側結構性改革為精準扶貧在實施方向上提供方法論前提。當前我國仍然存在“大水漫灌”式扶貧、扶貧供需不平衡、誤將“扶農”當作“扶貧”等問題[2]，但在供給側結構性改革背景下，扶貧的精髓在精準，即地方政府根據地區經濟、人口、資源等方面的不同，優化扶貧投入結構，精準運用扶貧資金，精準管理扶貧項目。以上兩種角度表明供給側結構性改革與精準扶貧相輔相成，以達到經濟發展的動態平衡。

阜陽市位于皖北地區的華北平原南端，是皖北人口和農業大市，截至2016年常住人口799.1萬人，第一產業從業人數占常住人口的27.1%，農村人口所占比例大，工業和第三產業有待進一步發展，貧富差距顯著。截至2016年，貧困人口49.8余萬，約占全省總貧困人口的1/5，貧困地區包含4個國家級貧困縣區，即臨泉縣、潁上縣、阜南縣、潁東區，脫貧攻堅任務需進一步深化。因此，深入分析脫貧攻堅存在的問題，借鑒國內外文獻資料進一步指導阜陽市精準扶貧工作具有重要意義，對于安徽省其他貧困地區精準扶貧均具有借鑒意義。

二、阜陽市精準扶貧的主要路徑及成效

（一）阜陽市精準扶貧的主要路徑

1.實行精準幫扶

精準幫扶主旨是確定幫扶對象[3]。由于貧困人口相對動態流動，“返貧困”現象突出，阜陽市政府自上而下貫徹省級、中央任務，對建檔立卡貧困對象進行基礎信息修改。在以往貧困村全面識別貧困戶的基礎上實行“回頭看”宗旨，針對建檔立卡貧困對象進行動態管理工作，積極采取進村入戶信息采集核實措施，納入新增加的貧困人口，減少非貧困人口。截至2017年上半年，阜陽市新貧困人口1.7萬，摸排出返貧人口0.2萬人、建檔立卡對象因遺漏需要補錄貧困對象1.8萬人，識別需要核實減少的貧困人口2.7萬人。總體實現摸底凈增加貧困對象0.89萬人，在數量和貧困對象分類上提高扶貧精準度。

2.多元扶貧方式

方式多元化仍然是解決地區貧困的指導思想之一。前期阜陽市政府扶貧資金主要來源于上級財政撥款和當地有限財政預算，且扶貧方式多局限于單純發放貧困救濟金，貧困人口缺乏自身脫貧動力。在此情況下，阜陽市政府采取行業扶貧、社會扶貧、駐村工作等多種方式，重點抓好產業扶貧，實施特色種養、光伏扶貧等項目，增強各貧困區域經濟實力，有利于一二三產業的健康發展。截至2017年6月，阜陽市156個貧困村均因地制宜發展特色種養業，并建成190個村級光伏電站的基礎上，進一步規劃實施村級電站工程。

3.多方責任擔當

在確立精準扶貧政策之后，阜陽市政府積極貫徹落實相關文件精神。首先，阜陽市政府堅持領導帶頭作用、建立多方責任參與機制，實施領導干部進村入戶制度，市領導和縣領導先后走訪200多戶貧困戶。其次，阜陽市政府下達從市開始的逐級分布策略，明確市、縣、鄉、村各級脫貧攻堅責任，確保“十大工程”牽頭部門在扶貧項目、資金方面安排與保障，截至目前對516個貧困村選派1600人實行貧困村精準幫扶全覆蓋。

（二）阜陽市精準扶貧取得的成效

當前阜陽市扶貧政策實施過程中的主要成效主要體現在貧困人口減低、產業優勢增強、區域發展實力增強三方面。第一，貧困人口由163.5萬人（2011年）降低到49.8萬人（2016年），在絕對數上減少了113.7萬人。第二，貧困地區產業多元發展，阜陽市政府積極引導4個國家級貧困區利用自身資源和地區優勢發展特色產業，調整一直以農業、手工業等第一產業為主導的局面，增強經濟發展有效性與持久性。第三，綜合發展區域競爭實力，保障民生，提升貧困區域居民幸福感。在交通運輸方面，截至2017年6月底，基本實現全市鄉鎮具備1條連接國道、省道的三級及以上公路。在人民生活方面，完善社會保障制度，推進教育、醫療、社會保險改革，貧困地區優先改善教育環境、增加教育資源，初中學齡人口入學率截至2016年達99.5%。為有效解決貧困人口防病治病，實現基層衛生院164個、村衛生室1757個、疾病預防控制中心9個的全面覆蓋。社會保險尤其是新農合醫療保險，參保人數較上年增加12.8萬人。

三、供給側結構性改革背景下精準扶貧的實踐困境

盡管阜陽市扶貧工作在近幾年取得一定成效，在一定程度上均是精準扶貧的對策措施，但基于供給側結構性改革背景下，仍然存在實踐困境。

（一）精準識別標準單一化

阜陽市政府在實施扶貧措施的過程中，盡管堅持“回頭看、找差距、補短板、促提升”的動態管理宗旨，但扶貧對象的精準識別仍然具有實踐難題。現有的識別標準主要以收入水平高低識別貧困戶，但受農村信息不完善、村鄉統計體系不健全的影響，貧困戶的實際收入很難準確核算，貧困程度界定較為困難[4]。其次，以收入高低為主要依據反映不出除收入外其他方面的原因，如因病、因學、因災等特殊情況，因此會對精準識別造成一定的負面影響。最后，在現實實施過程中，不可避免某些村級干部由于主觀性較強（如利益糾紛）造成精準識別在實施上具有一定困難。

（二）精準扶貧人才缺失

精準扶貧工作除財政撥款等財力支持以外，人力、物力也是必不可少的因素[3]。人力資源是阜陽市扶貧工作中的另一制約因素，精準扶貧工作需要深入基層了解貧困戶的基本情況并及時更新平臺動態管理工作，但目前阜陽市各國家級貧困縣的村級干部隊伍普遍文化水平不高，平均年齡較高，業務能力較差。在入戶調查和入戶走訪環節中缺乏積極性和主動性，無法保障貧困地區扶貧業務效率；在扶貧工作動態管理的環節中，由于基層扶貧干部本身文化水平不高，學習能力較差，對平臺貧困戶的信息錄入與核對產生一定的負面影響；在扶貧工作總結方面，同樣由于本身業務能力不足，導致攻堅脫貧的經驗總結無法按質完成。

（三）政府主導精準扶貧

精準扶貧一定程度是需要政府和社會力量結合起來，兩者共同作用完成脫貧攻堅任務[5]。而當前阜陽市精準扶貧工作仍以政府為主體，社會、行業、專家等角色對扶貧工作的話語權相對較低，地方及鄉鎮政府主導扶貧政策的制定、項目規劃的落實，存在盲目效仿、忽視本地區實際情況的問題。在資金劃撥環節，通常以直接救濟的方式灌輸給貧困地區，一方面導致貧困地區“造血”功能弱，不利于脫貧攻堅任務的戰略實施，另一方面由于社會、行業、專家的參與性低，使相關部門行政人員的個人利益得到不正當滿足，扶貧效果降低。

（四）基礎設施建設落后

阜陽市本身是皖北地區的重要農業城市，但因農田水利設施缺乏導致機械化水平低的情況仍然存在。在數量上，農用拖拉機數量未有明顯增加，農業機械總動力增長緩慢，考慮農業機械折舊后，動力增長為3%；農業機械畝均動力為0.5千瓦，與全省平均水平0.9千瓦存在較大差距；與全省平均水平相比，阜陽市農村年人均用電量209千瓦，相比于全省平均水平226千瓦仍然具有一定差距。此外，阜陽市目前仍然沒有實現自然村道路全部硬化，公路數量與公路密度居全省靠后位置。

四、供給側結構性改革背景下精準扶貧的創新路徑

（一）完善扶貧精準體系

供給側結構性改革背景下需要考慮在當前以收入識別貧困戶的基礎上進一步完善精準扶貧體系建設，建立多維貧困識別體系[1]。首先，通過公安系統將建檔立卡信息與貧困戶基本信息一一對應；其次，就貧困戶收入進行分類，將收入來源、收入能力、消費能力三者相結合，建立人口識別與綜合指標評價體系，進一步提煉貧困原因（因病、因災、因學等），構建精準扶貧體系，完善扶貧動態信息庫建設，并及時更新信息庫相關信息。

（二）推進基層扶貧干部隊伍建設

供給側性結構性改革強調需求與供給兩者的關系，即兩者相互聯系的動態平衡，因此精準扶貧的有效途徑更應該強調與需求的適應性[6]。考慮到基層干部隊伍人力資源的稀缺性，應加大力度引進農村人才，鼓勵年輕人深入貧困地區，進一步實施大學生村官計劃、引進優質師資力量，讓青年人承擔精準扶貧的主要后備軍，深入基層管理和教育，促進地區扶貧政策的有效開展和文化素質的提高。

（三）健全市場機制

經濟發展仍然強調市場在資源配置中的決定性作用，因此，在政府以主導地位采用傳統方式實施扶貧政策的同時，還應該明確關注市場的決定性作用，健全市場機制，構建多方參與、多元互動平臺，在精準扶貧方面激發市場活力。具體可以采取以下兩類措施，第一，提高非政府機構在扶貧工作中的參與度，鼓勵自愿參與，培訓相關專業化扶貧知識，擴大貧困地區貧困人口的幫扶對象；第二，以市場為主體大力發展特色產業，因地制宜、實事求是發展光伏產業、鄉村旅游項目、以生態農業、生態旅游等新興行業為基礎，提高貧困地區村民脫貧意識，增強貧困區域經濟發展的良性動態平衡。

（四）拓展融資方式夯實基建

供給側結構性改革背景下，精準扶貧的關鍵由原本財政撥款逐漸演變成扶貧結構的優化、夯實基礎設施建設等方面。基于此，應拓寬融資方式，正確投入扶貧資金，一方面表現為創新阜陽市政府財政支持方式，利用財政資金對扶貧項目的集中投入，以貧困地區土地資源為基礎，完善基礎設施建設，促進一二三產業協調發展；另一方面表現為發揮政府帶頭作用的同時，積極引導社會資本的投入，鼓勵銀行業金融扶貧具體以“企貸幫扶”“自貸自用”“貸資入股”等形式[7]，實現貧困區域有效經濟增長，達到真實脫貧的目標。

[參考文獻]

[1]王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院院刊，2016 （3）：289-295.

[2] 林俐.供給側結構性改革背景下精準扶貧機制創新研究[J]經濟體制改革，2016（5）：190-194.

[3]李慧君.阜陽市扶貧工作研究[D].安徽大學，2017.

[4]王倩.供給側結構性改革背景下的精準扶貧工作探析[J].現代經濟信息，2017（1）：9-10.

[5]祝慧，莫光輝，于澤堃.農村精準扶貧的實踐困境與路徑創新探索[J].農業經濟，2017（1）：9-11.

[6]王琪.供給側結構改革下的精準扶貧研究[J].環渤海經濟瞭望，2017（7）：46.

[7]郭競舸，劉芹.對安徽省阜陽市金融精準扶貧路徑的創新探索[J].吉林金融研究，2017 （1）：72-75.

（責任編輯：喬虹 董博雯）