農村公路造價管理及成本控制

曾國毅

摘要：公路是農村發(fā)展的基礎，近些年來，在農村公路建設中對質量控制十分重視，忽略掉了投資和進度，且計價依據(jù)、監(jiān)督手段缺乏，無法有效控制工程造價。針對這種情況，就需要充分重視農村公路造價管理與成本控制工作，促使工程投資得到節(jié)約，效益得到增加。本文簡要分析了農村公路造價管理及成本控制，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關鍵詞：農村公路；造價管理；成本控制

進入新時期后，農村發(fā)展受到了國家及全社會充分的重視，在較大程度上推動了農村公路的發(fā)展。但農村公路具有十分廣泛的范圍和有限的資金，需要嚴格控制成本，做好造價管理工作，以便節(jié)約資金，充分發(fā)揮有限資金的效能，推動農村公路的整體建設。

1 農村公路工程造價管理及成本控制的意義

通過大力建設農村公路，可以促使農村公路交通環(huán)境得到改善，三農問題得到妥善解決。調查發(fā)現(xiàn)，國家補助、地方政府自籌是農村公路建設資金的主要來源，這樣資金短缺問題就很容易出現(xiàn)于農村公路建設過程中，為了促使建設資金得到合理利用，需要在嚴格控制公路建設質量的同時，做好造價管理工作，嚴格控制農村公路建設成本。在農村公路建設全過程中，都需要全面貫穿工程造價控制工作，有效降低各個階段的成本和費用，促使農村公路建設的投資效益、社會效益得到顯著提升，推動農村地區(qū)的整體發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農村公路造價管理及成本控制中存在的問題

2.1 施工技術不夠規(guī)范

調查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)主要是由縣級施工單位來開展農村公路施工，沒有雄厚的技術力量，增加了造價管理的難度。舊路改造是農村公路建設項目的重要內容，缺乏足夠的設計經費，設計人員不具備足夠的水平，導致設計方案不夠科學，容易有較多的變更事項出現(xiàn)于施工過程中。且農村公路建設資金來源不夠豐富，更是需要充分重視農村公路工程造價管理及成本控制工作。

2.2 難以落實限額設計

調查發(fā)現(xiàn)，限額設計難以有效落實到農村公路建設項目當中，進而顯著降低了農村公路工程的經濟性。同時，農村公路設計的靈活性、創(chuàng)造性不足，進而影響到公路通車后的行車安全性。部分地區(qū)在設計過程中，對設計標準隨意提高，沒有充分貫徹因地制宜原則，進而提升了公路工程的整體造價成本。

2.3 招投標機制不夠完善

招投標過程中，建設單位缺乏足夠的建設資金，只能夠對標底價格進行硬性壓低；部分施工隊伍為了獲取中標資格，會降低投標價格，之后為了彌補成本，采取偷工減料等措施，或者將大量的工程變更申報上來。這樣不僅工程質量得不到保證，工程養(yǎng)護成本大幅度提升，還會導致工程造價遭到提升，造價管理難度大大增加。

2.4 難以有效控制工程進度

部分地區(qū)農村公路施工單位沒有完善的施工設施，缺乏相應的技術人員，農民在施工隊伍中占據(jù)了較大的比例，導致難以有效執(zhí)行施工組織設計方案。且在一些農忙季節(jié)內，難以控制工程進度，進而導致施工過程費用失控問題的出現(xiàn)。

3 農村公路造價管理及成本控制措施

3.1 做好項目前期準備階段的造價控制工作

工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)為項目決策。研究得知，項目投資以及完成后的經濟效益會直接受到投資決策階段內經濟決策、各項技術的影響，因此，在前期準備階段內就需要開展造價控制工作。農村公路具有較多的點和面，難以有效管理材料、人工、機械等消耗。在具體實踐中，相關人員需要結合科學合理理念的指導，深入調查工程現(xiàn)場，詳細收集各種資料，從技術、經濟等多個角度綜合對比建設方案，確定最優(yōu)方案，合理估算投資成本。不僅要對工程的靜態(tài)投資進行確定，還需要對動態(tài)投資進行預測，以便在前期階段內有效控制工程造價。

3.2 做好設計階段的造價控制工作

在設計階段內，需要對技術標準合理選擇，且對各項技術指標靈活運用，充分利用原道路資源。要將初步設計文件方案充分納入考慮范圍，對路線的地形、水文地質情況深入調查，依據(jù)中長期交通流量預測，貫徹經濟、環(huán)保、適用等要求，開展設計工作。避免對設計標準隨意提升，避免對舊路大段落廢棄，同時也不能有大挖、大填等情況出現(xiàn)于路線地段內。在設計過程中，將低限技術指標運用過來，促使工程量得到降低，投資成本得到節(jié)約。相較于城市公路，農村公路具有一定的特殊性，線形平縱組合不需要過度考慮。

要將限額設計推行于農村公路建設過程中，工程質量、使用功能得到滿足之外，設計單位還需要依據(jù)投資限額，對設計方案科學優(yōu)化，對投資限額合理分配與使用，結合結構部位差異，合理拆分有限的資金。這樣不僅農村公路項目整體投資和造價能夠得到控制，重點項目、重點分項的資金投入也可以得到保證。總之，要充分考慮技術指標和經濟指標，促使農村公路項目投資效益得到提升。

3.3 做好招投標階段的造價控制工作

要將國家建設程序嚴格貫徹下去，完成施工圖紙設計工作后，招標工序方可以啟動與實施。相關人員需要對投標人的投標書認真閱讀，嚴格審核施工方案與報價清單，對比、調整不合理報價，避免有爭議問題出現(xiàn)于結算過程中。在最高限價編制過程中，要結合設計圖紙內容，對定額準確運用，且對當?shù)夭牧蟽r格深入調查，以便增強最高限價編制的可行性和科學性。要嚴格審查設計文件，對施工圖預算嚴格控制。要將施工圖招標切實推行下去，促使變更內容、數(shù)量得到減少，不合理報價得到遏制，建設參與方的利益得到切實維護。

3.4 做好施工階段的成本控制工作

第一，完善合同管理。在合同內容中，需要對工程質量、進度、投資等目標進行明確，詳細寫明項目的特殊承諾，降低合同糾紛的出現(xiàn)幾率。要將造價控制規(guī)章制度體系構建起來，對合同臺賬、計量臺賬等科學構建，促使工程造價得到動態(tài)控制。第二，完善施工管理。農村公路建設過程中，需要將大量的人力、機械、材料等資源投入進來，施工階段是項目建設投資的主要發(fā)生階段，因此就需要充分重視成本控制工作。且公路工程具有較長的施工周期和較多的影響因素，需要對現(xiàn)場施工管理進行強化，對設計變更嚴格控制，避免設計內容隨意增加，設計標準隨意提升。同時，要嚴格監(jiān)督工程計量支付，通過信息化技術的運用，促使造價行為得到規(guī)范。第三，嚴格管理工程用料。農村公路造價會受到工程材料的影響，因此就需要合理選擇施工材料，保證擁有齊全的資質證書，這樣工程質量能夠得到保證。同時，要合理定價，促使投資成本得到節(jié)約。要提前采購地方性材料，利用集中采購模式來采購統(tǒng)供材料和設備。為了避免有價格風險出現(xiàn)，可以與供貨商簽訂相應的合同。要嚴格管理工程施工質量，避免有返工等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.5 做好竣工驗收階段的造價控制工作

在農村公路造價管理控制系統(tǒng)中，最后一個環(huán)節(jié)為竣工驗收。在竣工驗收階段內，需要對工程預結算、決算嚴格審核，將多算的工程量、不符合實際情況的簽證、高取費用等增加的費用剔除掉。要結合調查結果，對材料價格抬高與否進行判斷。此外，要對項目執(zhí)行情況全面了解和回顧，總結工程造價控制經驗，為后續(xù)農村公路建設提供依據(jù)。

4 結語

綜上所述，隨著我國新農村建設的逐步深入，農村公路建設數(shù)量不斷增多。而農村公路建設資金比較短缺，且農村公路建設具有較多的影響因素，很容易有投資失控問題出現(xiàn)，進而影響到農村公路的順利建設。針對這種情況，相關人員需要充分認識農村造價管理與成本控制的重要性，在農村公路建設全過程中全面貫徹造價管理與成本控制工作，嚴格控制每一個施工環(huán)節(jié)的質量，不斷提升農村公路造價管理水平。

（作者單位：云南宏橋路橋建設工程有限公司）