淺析發展特色產業推進貧困縣脫貧的對策

江濤

摘 要：壽縣是安徽省省級歷史文化古城，縣內旅游資源豐富，具有極完整的古城墻，國內少有。作為國家級貧困縣，需利用其特有的旅游資源，深化旅游扶貧新模式。在扶貧工作的進展過程中，旅游業在推動經濟發展和帶動居民脫貧的作用日益凸顯。本文試圖通過分析壽縣發展現狀和旅游產業的發展前景，從而提出壽縣精準扶貧的建議。

關鍵詞：壽縣；扶貧；旅游資源；特色產業

文章編號：1004-7026（2018）14-0044-03 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

壽縣地處安徽省中部，擁有著得天獨厚的地理優勢，并且在安徽省中是最早一批入選歷史文化名城的縣城。壽縣深受楚文化的熏陶，淮南王六安便是在此處煉制出了第一塊豆腐。壽縣有著眾多的旅游資源和豐厚的文化底蘊。壽縣如何在國家精準扶貧的大背景下抓住機遇，結合自身資源開創經濟發展新模式，發展特色產業，帶領群眾脫貧成為當前的主要工作。

1 壽縣發展概況

壽縣地處安徽省中部，接壤淮南、六安、霍邱、合肥、鳳臺、潁上等縣市。全縣面積為2 986 km2，全縣區劃12個區，下轄25個鄉鎮，2015年12月國務院區劃改革將壽縣從六安市劃歸淮南市。

壽縣古稱壽州，有著全國不多的保存較為完整的古城墻，淮南王在這里做出了最早的豆腐，壽縣文物古跡眾多，自然風景資源充足，區域優勢明顯。淮南與壽縣擁有著相近的風俗文化和良好的文化基礎、人文基礎。壽縣應該在區化改革的背景下，積極推進與淮南之間的優勢資源互補，加強與淮南的區域合作，聯合推進楚文化和鄉村旅游，大力發展特色產業，依托壽縣的資源優勢和淮南的產業優勢大力推進壽縣特色旅游產業，探索創新扶貧模式[1]。

2 壽縣貧困現狀分析

近些年來壽縣扶貧辦結合壽縣當地實際情況制定了“重補促”專項整改行動策略，運用大數據平臺，對壽縣縣區內的貧困戶進行準確的重補促整改，已經取得顯著成果。

壽縣政府積極合理推進扶貧工作的深度開展，取得了顯著的成績，但是壽縣貧困人口狀況仍然面臨著險峻的挑戰。從上述數據和壽縣扶貧辦官網公布的數據分析可得，壽縣扶貧工作的還存在以下幾個問題：

第一是壽縣屬于安徽省內的貧困大縣，全縣貧困人口基數大，占淮南市全市貧困人口的百分之七十以上，脫貧工作道阻且艱。第二是壽縣貧困人口又以因病致貧的情況居多，貧困人口無工作能力和生活來源，貧困人口脫貧難，難脫貧（表1）。第三是因為壽縣沒有成型的產業集群，無法提供足夠的就業崗位，造成無法帶領貧困人口徹底脫貧，貧困戶反復返貧難以根治[2]。

3 對壽縣經濟發張因素的實證分析

根據壽縣官網上查詢的數據可以查得，壽縣2012—2016年的財政收入明細（表2、表3）：壽縣近些年來的旅游人次和旅游綜合收入情況。

將全縣生產總值（萬元）作為被解釋變量y，旅客人次（萬人次）、第二產業產值（萬元）作為解釋變量x1，x2。以此構建多元回歸線性方程Y=194 591.8 303 +567.1 665 135*X1+ 2.376 956 345*X2

R2=0.945 225 F=17.25 652

模型估計結果表明，全縣生產總值和旅客人次、第二產業產值總體呈現正相關。在假定第二產業產值和其他未分析變量不變的情況下，旅客人次每增加1萬人次，全縣生產總值都有較大增長。并且R2=0.945 225，說明此估計模型擬合優度較高，也和相應的經濟理論和現實意義相符合。由此估計模型，我們可以分析出，旅游業對壽縣經濟發展具有較大的推動作用，因此在壽縣大力發展旅游產業，可以較為有力地推進扶貧工作的展開。

4 壽縣當前旅游發展的機遇與困難

4.1 機遇

4.1.1 區劃改革

此次區劃改革，將是壽縣快速發展的一個重要機遇。壽縣和淮南有著豐厚的文化底蘊和風俗文化，旅游資源相近且互補。應當依托淮南市的經濟優勢，加強加快優勢旅游資源建設，推進第三產業的聯合發展。例如以壽縣當地文化典故，開展壽州楚文化豆腐節，樹立特色文化產業，可以大幅度提升對外游客的吸引力，加快推進旅游產業的發展。

4.1.2 壽縣旅游知名度不斷擴大

壽州古城——八公山旅游區或將成為5A風景區。安徽省人民政府網發布的《安徽省“十三五”旅游業發展規劃》中提出至2020年安徽預建成國家5A景區備選名單中壽縣多個風景去入列，這無疑是對壽州旅游業一次較大的推廣，壽縣應抓住此次機遇，加強對風景區的建設管理，聯合淮南市八公山風景區共同打造壽州特色的旅游產業，拓展壽縣在全國范圍內的旅游知名度，帶動推進壽州旅游產業的發展。

4.1.3 壽縣高鐵站有望于2020年通車

壽縣高鐵站是滬杭高鐵正在建設的一個車站，也是京港走廊規劃建設的重要車站。預計到2020年，它將與杭州客運專線一起投入使用。壽縣高鐵站的建設無疑給壽縣旅游產業打入了一針強心針。便捷的出行方式無疑是游客們選擇壽縣為最佳旅游目標的一大參考依據，高鐵線的建成打通了壽縣快速便捷的出行通道，為壽縣旅游產業注入新的活力，推進壽縣經濟平穩快速增長。

4.2 困難

4.2.1 旅游發展布局不合理

壽縣旅游產業發展布局并不合理，壽州古城內古民居沒有良好的保護，縣城內新古建筑混雜，沒有形成完整的建筑集群。壽縣政府對此問題已經作出明確的戰略目標，即人口南遷，通過將城內破舊建筑居民遷移至新開發區，逐步實現對老城區基礎設施和旅游產業集群的建設和完善。這樣首先面臨的問題就是資金和居民安置問題，壽縣古城區的完善改建工程任重而道遠。

4.2.2 縣內居民老齡化問題嚴重 且居民普遍素質水平不高

壽縣是國家級貧困縣，縣區內沒有大型企業和工廠入駐，不能提供足夠的就業崗位，青壯年大都外出務工，城內居民大都為留守老人與幼齡兒童，整體的居民素質文化水平處于較低的狀態，這對壽縣的旅游業發展來說是個大問題。

4.2.3 縣城建設資金不足 難以快速建設完善旅游產業基礎設施

壽縣縣域內沒有大型的工業企業，無法提供足夠的就業崗位和帶動壽縣的經濟發展，致使居民整體收入水平偏低。并且壽縣作為旅游景區的知名度并不突出，難以在國內甚至國際市場上打出壽縣旅游品牌效應。不高的知名度，難以吸引外地商企進入投資，從而形成了貧則越貧的惡性循環。難以有足夠的資金投入進行旅游產業的基礎建設和品牌推廣，加大了壽縣推進旅游產業發展的難度[3]。

5 對于壽縣旅游扶貧的對策與建議

5.1 堅決貫徹實施“南工北旅”的戰略措施

壽縣政府應貫徹落實建設“南工北旅”的經濟強縣、旅游大縣，對城區內基礎設施和公共資源進行修建完善并以提升縣內居民的整體素質為主要目標[4]。最終預實現壽縣經濟重心南移，以壽春鎮為界，南部區域結合高新產業園區，大力推進高新產業的發展，全力建設實現高新產業的集群化、優質化。壽春鎮及其以北區域，將優質的旅游資源集群化，以點連線、以線帶面全面深化改革旅游產業品牌化效應，改善壽縣風景旅游業的口碑與品牌效應。

5.2 多點出擊 深化扶貧工作

第一，壽縣應依托淮南市發達的工業產業和經濟優勢，結合壽縣自身“南工北旅”的戰略，以南部高新產業園區內的高新科技產業推動縣區經濟發展，提供就業崗位，吸引外商投資，促進縣區內產業建設，深化推廣產業+扶貧的扶貧新模式。第二，依托良好的地理交通優勢和優質的文化旅游資源，合理利用南部高新產業園區為壽縣注入的優質資金，加速推進壽縣旅游產業的升級改革，完善旅游區的基礎設施建設，力爭創取全國5A風景區名錄。通過旅游產業的升級改革推廣農家樂旅游模式，結合當地特色風情深化開展旅游+扶貧的扶貧模式[5]，推進脫貧扶貧的廣度和深度，使貧困人口能夠快速脫貧、穩定脫貧，是當前旅游扶貧的主要工作和重點工作。

6 結束語

十八大以來全中華民族在習總書記的帶領下為實現中國第一個百年目標——全面實現小康社會而艱苦奮斗。現今至2020是全國全面實現小康社會的攻堅階段，全面脫貧，重點扶貧是現今社會的主要任務。貧困縣脫貧難，難脫貧是全面實現百年目標道路上的頑疾。貧困縣的脫貧工作還是要依靠貧困縣結合自身發展優勢利用國家補助的優質資金發展自身特色產業，建立健全多產業特色產業的扶貧工作新模式，著力夯實扶貧基礎工作。

參考文獻：

[1]鞏惠.旅游業的扶貧效應——以國家級貧困縣石臺縣為例[J].中國商論，2017（16）：54-55.

[2]王春龍，胡元羲.關于安徽壽縣旅游投資的SWOT分析[J].商場現代化，2016（22）：202-204.

[3]林華.國家級貧困縣發展旅游扶貧的思考——房縣為例[J].中國發展，2015，15（3）：50-59.

[4]岳云華，冉清紅，蔡躍平，屈波，孫傳敏，謝德體.巴中革命老區貧困縣旅游資源開發扶貧研究[J].中國農學通報，2012，28（14）：150-156.

[5]孫賢斌，鄧婉君，朱旺生.基于GIS壽縣旅游資源空間特征分析及旅游扶貧模式研究[J].皖西學院學報，2017，33（2）：87-90.