精準扶貧視角下廣西特色農產品區域品牌培育對策分析

李小紅 寧夏 黃艷芳 孔令孜 于平福

[摘要]精準扶貧是新時代我國扶貧工作機制的重大創新，實施產業扶貧并建立帶動貧困人口致富的長效機制是精準扶貧的內在要求。培育農產品區域品牌可以從多方面帶動貧困人口增收，而精準扶貧的實施又為其創造了必要的條件。從廣西實施精準扶貧面臨的現實條件著手，論證了特色農產品區域品牌培育應該作為廣西實施精準扶貧的重要抓手。應從提高認識、加強引導，加快培育特色優勢農業產業集群，提高品牌運營的組織化水平，加強培訓、提高相關主體的創建能力等方面構建農產品區域品牌可持續發展的運行機制，并從總體思路、重點培育品牌選擇思路、建立對貧困農戶的精準帶動機制等方面詳細闡述了廣西貧困地區農產品區域品牌培育策略。

[關鍵詞]精準扶貧;農產品區域品牌;培育路徑;廣西

[中圖分類號]S—9[文獻標識碼]A

1? ? 農產品區域品牌培育與精準扶貧

1.1? ? 農產品區域品牌培育對精準扶貧的帶動作用

一是通過培育農產品區域品牌，充分挖掘、開發區域特色優勢農業資源，推動區域特色優勢農業產業實現規模化、集聚化、高質量發展，形成區域農業發展差異化的競爭優勢，提升區域農業發展質量和效益，帶動農民增收;二是在培育農產品區域品牌的過程中，通過推廣農業標準化、集約化生產技術以及現代農業經營管理技能，可以有效地提高農戶、農場主、農業企業等經營主體的生產經營能力和整體素質，增強其自我發展能力，為脫貧致富提供人力資源保障。三是農產品區域品牌的培育可以帶動相關區域形成新的產業鏈，如農產品加工、貯藏、物流、商貿、包裝等相關產業，不僅可以為當地經濟發展提供新動能，增強區域內生發展動力，而且可以提供更多的就業機會，促進當地農民轉移就業，從而帶動農民增收致富。

1.2? ? 精準扶貧對農產品區域品牌培育的促進作用

一是通過改善貧困地區的基礎設施條件，為開發利用特色優勢農業資源提供了條件，使得在相關地區培育農產品區域品牌具備了可行性。如寬帶網絡設施的普及，為發展農產品電子商務、擴大區域品牌農產品銷售范圍、提高銷售量和效益提供了可能性。二是貧困地區的長效脫貧對培育農產品區域品牌提出了更加迫切的需求。要如期實現貧困地區精準脫貧，必須采取更加有效、更加具有針對性的舉措;特色優勢產業的培育和競爭力的提升是確保貧困地區脫貧最基礎的支撐，培育農產品區域品牌則是重要抓手之一。

2? ? 廣西精準扶貧對特色農產品區域品牌的需求分析

作為我國少數民族人口最多的自治區，廣西屬后發展欠發達地區，農村貧困現象比較嚴重，是全國扶貧工作重點省區之一。近年來廣西扶貧攻堅工作取得了顯著成績，貧困人口數量從2010年末的1012萬人減少到2017年末的246萬人，年均減少109.43萬人，同期貧困發生率從23.9%下降到5.7%，年均降低2.6個百分點。然而廣西精準扶貧的任務任重道遠，2017年末，廣西貧困人口數量占全國貧困人口總數的8.08%，貧困發生率高于全國平均水平（3.1%）2.6個百分點;并且廣西的貧困人口和貧困區域主要分布在自然條件差、基礎設施薄弱、生態環境脆弱、自然災害多發、社會事業發展程度低的地區，是經過多年扶持后剩下的“硬骨頭”，貧困程度深，自我發展能力弱，扶貧開發難度大。下面分別從農民收入、地區經濟發展、財政收入、耕地資源等方面對廣西實施精準扶貧面臨的現實條件進行簡要的分析。

從農民收入來看，2017年廣西農村居民人均可支配收入為11325元，是全國平均水平（13432元）的84.31%，比2013年提高了1.67個百分點。從貧困地區來看，2016年，廣西49個貧困縣農村居民人均可支配收入的中位數為9119元，是同期廣西平均值（10359元）的88.03%、全國平均值（12363元）的73.76%，其中，有40個縣的農村居民人均可支配收入低于全區平均水平、47個縣低于全國平均水平。從各縣農村居民人均可支配收入與全區平均水平對比來看，有1個縣低于60%（僅為57.98%）、有7個縣位于60%～70%之間、有5個縣位于70%～80%之間、有15個縣位于80%～90%之間、有12個縣位于90%～100%之間（見圖1）;從各縣農村居民人均可支配收入與全國平均水平對比來看，有1個縣低于50%（僅為48.58%）、有8個縣位于50%～60%之間、有9個縣位于60%～70%之間、有16個縣位于70%～80%之間、有7個縣位于80%～90%之間、有6個縣位于90%～100%之間（見圖2）。從收入來源來看，2016年廣西農村居民人均可支配收入中工資性收入、家庭經營凈收入、財產性收入、轉移性收入的比重分別為27.49%、45.94%、1.44%、25.13%，全國這一比重分別為40.62%、38.35%、2.20%、18.83%，家庭經營收入仍然是廣西農村居民收入的主要來源，轉移性收入對廣西農村居民家庭收入增長貢獻也較大;而在廣西家庭經營凈收入中，約80%左右來源于第一產業經營收入。由此可見農業相關產業的發展是影響廣西農村居民收入增長最重要的因素，貧困人口的長效脫貧對廣西農業相關產業的發展提出了更高的要求。

從地區經濟發展來看，如圖3所示，自2010年以來，廣西人均GDP與全國平均水平相比雖呈緩慢上升趨勢，但是截至2017年廣西人均GDP只有全國人均GDP的70.32%，廣西經濟發展實力仍然比較薄弱。從貧困地區來看，2016年，廣西49個貧困縣人均GDP為23820元，為同期廣西人均GDP（38027元）的62.64%、全國人均GDP（53980元）的44.13%;從各個縣的情況來看，人均GDP低于全區平均值的縣有45個，其中低于30%的有2個、在30%～40%之間的有8個、在40%～50%之間的有10個、在50%～60%之間的有6個、在60%～70%之間的有3個、在70%～80%之間的有6個、在80%～90%之間的有4個、在90%～100%之間的有6個（見圖4）;人均GDP低于全國平均值的縣有48個，其中低于20%的有1個（僅為15.39%）、在20%～30%之間的有14個、在30%～40%之間的有9個、在40%～50%之間的有7個、在50%～60%之間的有6個、在60%～70%之間的有8個、在70%～80%之間的有1個、在80%～90%之間的有2個（見圖5）。

從地區生產總值構成來看，2017年廣西一、二、三產業占地區生產總值的比重分別為14.2%、45.6%、40.2%，產業結構為“二三一”型;同期全國一、二、三產業的比重為7.9%、40.5%、51.6%，產業結構為“三二一”型;這一方面說明廣西的產業結構優化滯后于全國平均水平，同時也表明第一產業的高質發展對廣西的重要性要高于全國，這一點從廣西從業人員結構中也可以得到佐證。截至2016年末，廣西第一產業從業人員比重高達50.1%，同期全國平均值為27.7%，比全國高22.4個百分點（詳見圖6）。從貧困地區的情況來看，2016年，廣西49個貧困縣整體一、二、三產業的比重為22.92%、42.52%、34.56%，同期廣西這一值為15.3%、45.1%、 39.6%，全國值為8.6%、39.8%、51.6%;從各個縣的具體情況來看，僅有6個貧困縣的第一產業比重低于全區平均值，無一低于全國平均值;其中，有10個縣的第一產業比重高于33.33%，這些都說明第一產業的高質量發展對于廣西貧困地區的重要性遠高于其他區域。

從財政收入來看，由于經濟發展水平滯后于全國平均水平，直接導致廣西地方財政收入較低，且增長速度慢于全國平均。2016年，廣西人均地方財政收入為2790元，僅為全國人均地方財政收入的44.21%，而2010年這一比例為49.41%。廣西貧困地區的財政收入狀況則更不樂觀，2016年，廣西49個貧困縣整體人均財政預算收入為1107元，僅為廣西平均水平的39.68%、全國平均水平的17.54%;從各個縣的具體情況來看，僅有1個縣的人均財政預算收入高于廣西平均水平，無一高于全國平均水平，從與廣西平均值相比來看，有6個縣低于20%，有14個縣在20%～30%之間，有10個縣在30%～40%之間，有5個縣在40%～50%之間，有7個縣在50%～60%之間，有2個縣在60%～70%之間，有1個縣在70%～80%之間，有2個縣在80%～90%之間，有1個縣在90%～100%之間（見圖7）;從與全國平均值相比來看，有7個縣低于10%，有26個縣在10%～20%之間，有10個縣在20%～30%之間，有5個縣在30%～40%之間，有1個縣在40%～50%之間（見圖8）。極其薄弱的財政收入水平要求廣西貧困地區必須集中有限的財力，牢牢抓住帶動能力強、能對經濟社會發展起到“牛鼻子”作用的關鍵事項，真正發揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導貧困地區經濟社會快速高質量發展，而特色農產品區域品牌培育則是具有這些特征的關鍵事項之一。

從耕地資源來看，廣西土地資源屬于典型的“八山一水一分田”，林地多，耕地少，高質量的耕地更少。按照鄉村人口口徑計算，2016年廣西人均耕地面積0.175hm2，僅為全國人均耕地面積的76.48%，而2010年這一比值為84.23%，詳見圖9。由于廣西人口自然增長率一直高于全國平均水平（詳見圖10），且鄉村人口占比高（詳見圖11），在未來廣西人均耕地面積將長期低于全國平均水平。從貧困地區的情況來看，按照年末常住人口口徑計算，2016年廣西49個貧困縣整體人均耕地面積為0.104hm2，略高于廣西（0.09hm2）及全國平均值（0.097hm2）;從各個縣來看，有20個縣的人均耕地面積低于廣西平均水平、27個縣高于廣西平均水平，最低的不到50%，最高的達到3倍左右，從數量上來說，廣西貧困地區人均耕地相對來說具有一定的優勢，但是由于自然條件、生態環境等方面的原因，這些地區耕地的質量普遍不高，亟需提高集約化利用水平。

綜合上述分析，農業及相關產業的高質量發展對廣西、尤其是貧困地區的農民收入可持續增長、地區經濟社會發展等具有極其重要的作用，而廣西薄弱的財政收入及并不優越的農業生產條件要求必須牢牢把握農業發展的關鍵環節，而特色農產品區域品牌由于其本身具有的各項特征，理應成為廣西實施精準扶貧的重要抓手。

3? ? 廣西特色農產品區域品牌培育路徑分析

3.1? ? 構建農產品區域品牌可持續發展的運行機制

3.1.1? ? 提高認識、加強引導。各級政府應從戰略上高度重視農產品區域品牌培育工作，將農產品區域品牌的培育作為新時代提升農業產業競爭力和實施精準扶貧的重要抓手列入經濟社會發展長期規劃，組織力量開展調查研究、編制農產品區域品牌培育中長期專項規劃，并制定詳細的實施方案;明確各個階段的建設目標、各地重點培育的品牌、建設的主要任務、以及在組織管理、激勵機制、政策扶持等方面的保障措施，確保各地農產品區域品牌培育工作科學化決策、持續化發展，最終能夠見到實效。

3.1.2? ? 加快培育特色優勢農業產業集群。一是要加強特色農產品產業帶規劃建設，各縣、市（區）應根據各自的資源優勢條件、產業發展基礎及潛力等，科學制定特色優勢農產品區域布局規劃或發展規劃，以提升特色農產品市場競爭力為導向，引導形成布局合理、規模適度、產業鏈完善的特色農產品生產基地。二是要切實提高對特色農業產業的支撐能力。圍繞廣西特色優勢農業產業需要解決的重點難題，如高標準生產基地建設、特色種質資源保護與利用、品種培育及配套高效綠色種養殖技術、農產品加工、保鮮、儲運、物流、包裝新材料、新技術等，以及營銷推廣等各環節，設立財政專項，滾動支持相應的建設及研發工作，切實增強特色農業產業發展的內生動力。

3.1.3? ? 切實提高品牌運營的組織化水平。在農產品區域品牌培育的過程中，除了各級政府部門應發揮宏觀引導和頂層設計的作用外，還應高度重視調動普通民眾的能動性，激發他們參與的熱情，這是農產品區域品牌能夠保持生命力的內在力量。一是要加強行業協會、農民專業合作社等民間組織的建設，政府主管部門要引導、支持相關行業民間組織的組建及運行，通過這些組織協調行業內各類主體的生產經營行為，推動各行業實現規模化、標準化、組織化、市場化運營，引領行業健康可持續發展。二是要大力支持家庭農場、聯營農場、集體經濟組織、農業企業等規模化經營主體以及現代特色農業示范區、農業科技園區、農業產業園的發展，將這些主體培育成推動農產品區域品牌建設的中堅力量和重要載體。三是要充分利用信息化手段實現對品牌的全方位監管和保護，切實維護品牌的健康發展。建設覆蓋全區的農產品區域品牌信息管理系統，實現對各農產品區域品牌建設歷程、現狀等的系統化、動態化、精準化管理;通過建立農產品質量追溯體系、品牌標識信息化管理等制度，有效避免發生農產品區域品牌被濫用、盜用等有損品牌形象的事件。

3.1.4? ? 加強培訓，提高相關主體的創建能力。建立廣西農產品區域品牌培育專家咨詢團隊，邀請區內相關管理人員、區內外專家、行業協會負責人、龍頭企業負責人等加入團隊，圍繞廣西農產品區域品牌培育需要解決的重點問題提供決策咨詢、專題研究、系列培訓，培訓對象應包括各級農產品品牌管理人員、擬重點培育農產品區域品牌涉及的行業協會、龍頭企業、農民專業合作社、農戶代表等，培訓內容應既包括相關理論知識，也應結合具體案例進行詳細講解，培訓形式應包括課堂教學、實地考察、集中討論等多種形式，切實提高相關主體對農產品區域品牌的認識、增強培育的緊迫感和能動性，同時也提高了相關主體培育農產品區域品牌的實際操作能力。

3.2? ? 廣西貧困地區農產品區域品牌培育策略

3.2.1? ? 貧困地區農產品區域品牌培育總體思路。首先，要樹立“特色才是競爭力”的理念。農產品區域品牌一定是在具有區域特色的農產品中誕生的，在未來的市場競爭中，沒有特色的農產品是很難獲得競爭優勢的，而這就會直接導致相關產業難以持續發展。由于農產品本質上是自然環境的產物，因此農產品生產區域的氣候、土壤、水質、空氣等自然條件是農產品特色的根本來源;同時我們現時能獲得的農產品還是人類長期馴化的產物，各個地區的地方特色種質資源和地方優良品種是當地農業文明的傳承者和載體，集中體現了當地農業的歷史文化特色。因此，在確定各地區重點培育的區域農產品時，需要優先選擇能夠集中體現當地自然生態環境優勢和農業歷史文化傳承的品類。

其次，要貫徹需求導向原則。農產品區域品牌的培育必須以滿足現在及未來人們對農產品的需求為目標導向，這是農產品區域品牌培育的內在驅動力。隨著農業生產能力及人民生活水平的提高，大眾對農產品的要求也越來越高，消費農產品不僅是要吃飽、吃好，還要吃的健康、吃的科學，生活節奏的加快要求對農產品的消費方式越便利越好，現代流通方式的普及使得農產品實現了全球無障礙供給，這些都給農產品區域品牌的培育帶來了新的機遇和挑戰。如何順應農產品消費趨勢，需要在農產品區域品牌培育過程中不僅要注重農產品生產環節的質量提高，也要對農產品采后處理、包裝、銷售渠道等全產業鏈各環節加以整體考慮，以更好地滿足人們的需求。

再次，要循序漸進、久久為功。根據相關理論，農產品區域品牌本身存在生命周期，即農產品區域品牌一般會經歷一個包括孕育期、成長期、成熟期、穩定發展期（或衰退期）等階段在內的完整過程，相應地在不同的階段需要采取的發展措施是有所不同、各有側重的。這就要求相關主體首先要清晰地認識到各具體品牌所處的發展階段，然后針對不同階段的品牌采取有效措施促進其向下一個階段演化。對具體的品牌而言，其所經歷每個階段的時間各有長短、需要解決的具體問題各不相同，需要相關主體根據實際情況因時因地制宜。

一般而言，在農產品區域品牌的不同發展階段應分別做好以下工作。在孕育期，政府應該牢固樹立品牌意識，并發揮戰略引導作用，通過加強宣傳普及、培訓教育，喚醒并不斷提高農業生產經營者的品牌意識，使相關主體認識到區域特色農產品潛在的市場價值和品牌建設對實現區域特色農產品市場價值的作用。其次，政府應引導扶持農業行業協會或農民專業合作社等組織的建立和運行，通過這些組織引導廣大農戶參與區域特色農產品生產;同時，還應在土地流轉、金融、稅收等方面給予相應的優惠政策，吸引各類資源投入到特色優勢產業發展中，促進區域特色農業產業做大做強，為品牌創建奠定堅實的產業基礎。在成長期，重點工作主要包括：一是要通過多種媒介和途徑（如地方媒體、政府網站，參加各種博覽會、展銷會、交易會等，舉辦農業文化旅游節等）加強對品牌農產品的宣傳推廣，以提高農產品區域品牌的知名度。二是要加強配套設施建設，既包括規模化、標準化生產基地相關基礎設施建設，也包括區域品牌農產品展示平臺（實物+網絡）、物流配送平臺、銷售渠道體系等。

3.2.2? ? 貧困地區重點培育農產品區域品牌選擇思路。首先，對貧困地區特色農產品進行系統梳理。一是各地區特色優勢農產品的資源優勢條件、生產現狀（規模、產量、產值等）暨產業化發展情況（包括行業協會、龍頭企業、一般企業、農民專業合作組織、種養大戶、家庭農場、各類社會化服務組織、科研支撐力量等，各類主體的有機聯系程度、市場開拓情況、產品的市場競爭力）、產業發展潛力（市場需求、生產能力）。二是各特色農產品品牌培育現狀，即是否有品牌（經過相關部門的授權、登記、注冊等），若已有品牌，品牌的知名度和影響力如何（品牌價值的實現程度）。

然后，結合各個地區特色農產品發展現狀、品牌培育現狀、農業產業發展規劃、市場需求潛力、經濟社會發展條件尤其是財政實力等多方面的因素，確定每個地區應重點或優先培育的農產品區域品牌名單。

3.2.3? ? 建立對貧困農戶的精準帶動機制。實施“貧困地區農產品區域品牌培育行動”，將農產品區域品牌培育作為實施精準扶貧的重要舉措加以推進，通過行動的實施，聚集各級各方人力、財力、物力，爭取在較短時間內使培育行動在貧困地區有序開展，成為帶動貧困地區特色優勢農業產業轉型升級、提質增效、助力農戶增收致富的重要抓手。扶貧資金中可設立農產品區域品牌培育專項資金，用于貧困地區農產品區域品牌培育。

一是農產品區域品牌建設要盡量實現對貧困地區的全覆蓋，對連片貧困地區可以跨行政區域聯合培育，比如“百色芒果”這一區域品牌就可以實現對相關縣份的覆蓋，更好地引領區域內芒果產業的做大做強、助力脫貧致富。二是在農產品區域品牌培育的各個環節都要考慮將貧困農戶吸納進來，提高其發展能力。在發展特色優勢農產品生產及經營過程中，要考慮對貧困農戶的帶動作用，扶持貧困農戶發展特色農業生產，新增就業機會優先安排給貧困農戶。三是要創新利益聯結機制，如在扶貧資金的使用上，可以推行專項財政資金變農戶股金的模式，引導貧困農戶通過參股分享相關產業發展收益、增加財產性收入。

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