全面建成小康社會視域下民族地區農民增收狀況調查

楊悅明

[摘 要]黨的十九大報告明確指出，從現在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。民族地區的小康是全面建成小康的短板。習近平指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”。實現小康民族地區很重要，一個民族都不能少，實現民族地區小康，關鍵在于農民增收。本文課題組對恩施州農民收入的基本情況，以及制約恩施州農民增收的因素進行了分析，并提出了促進農民增收的途徑與方法，以促進民族地區更好更快地建成小康社會。

[關鍵詞]民族地區；農民增收；全面建成小康社會；恩施州農民人均純收入

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

“小康社會”是中國共產黨的一個重大歷史使命。全面建成小康社會，重點在農村，難點在少數民族地區農民增收。恩施土家族苗族自治州屬于集中連片特困地區，農業人口眾多，到2020年能不能如期建成小康社會，關鍵在于農民的增收狀況。為此，本課題組于2017年8月對恩施州部分鄉鎮進行調研，通過實地觀察、問卷調查、深度訪談、文獻數據采集等研究方法，就以下問題進行了調查研究：（1）對恩施州農民家庭收入情況、收入渠道、收入結構、增收途徑、增收狀況的調查分析；（2）對制約民族地區農民家庭增收的因素進行分析；（3）對拓寬民族地區農民增收渠道，增加收入的對策和措施的研究。

1 恩施州農民收入狀況分析

1.1 恩施州農民收入水平總體上增長較快

第十一個五年計劃以來，恩施州農民收入增長較快。據調查問卷顯示，近年來恩施州農民人均純收入基本都在一萬元以上。據恩施州統計局資料，2014年恩施州農村常住居民人均可支配收入為7194元，同比增長13%；2015年為7969元，比上年增長10.8%；2016年為 8728元，同比增長9.5%。短短三年增加了1534元，年增長率達11.1%，可見近年來恩施州農民收入有較快增長。

1.2 恩施州農民收入結構

人均可支配收入由工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四部分構成，一般來說與人民生活水平成正比。據恩施州統計局資料，恩施州農民人均可支配收入表現出以下特征：（1）農民人均可支配收入主要依靠家庭經營性收入和工資性收入。家庭經營凈收入始終占主導地位，2015年經營凈收入為3507元，占44%；工資性收入2015年為2397元，占30.1%，成為農民收入第二大來源。財產性收入和轉移性收入所占比重相對來說很低。（2）家庭經營凈收入的比重有下降趨勢，從2014年的44.4%下降到44%。（3）工資性收入的穩定增長，從2014年的2165元增長到2015年的2397元，增長率為10.7%。

1.3 恩施州農民收入的橫向比較分析

1.3.1 恩施州農民人均可支配收入與全省、全國農民人均可支配收入的差異分析。近年來恩施州農民收入水平總體上有了較快增長，但是與全省、全國仍存在較大差異。據國家統計局、恩施州統計局資料，2015年恩施州農民人均可支配收入7969元，低于全省3875元，低于全國3453元；2016年恩施州農民人均可支配收入8728元，低于全省3997元，低于全國3635元。恩施州農民人均可支配收入年增長率為11.1%，全省農民人均可支配收入年增長率9.4%，全國農民人均可支配收入年增長率 9.4%。由此可見，雖然恩施州經濟發展加快，但是恩施州農民人均可支配收入與全省、全國的差距卻越來越大。

1.3.2 恩施城鄉居民人均可支配收入比較。據資料統計，恩施州農民人均可支配收入2014年7194元，2015年7969元，2016年8728元；恩施州城鎮居民人均可支配收入2014年20245元，2015年22198元，2016年24410元。2014-2016年恩施州農民人均可支配收入年增長率為11.1%，城鎮居民人均可支配收入年增長率10.1%，農民收入增長速度略高于城鎮居民收入增長速度。不過，恩施州農民人均可支配收入與城鎮居民人均可配收入的差距卻越來越大。

2 制約恩施州農民增收的原因分析

為了盡可能全面地掌握恩施州農民收入的情況，本課題組在咸豐縣高樂山鎮龍坪村、馬河壩村，宣恩縣水田壩村、白泥壩村，恩施市三岔鄉進行了廣泛調研，抽取了550戶農民家庭進行了調查問卷，發放調查問卷450份，收回的有效問卷392份；并對企業、基地、農戶等進行了深入訪談。現將恩施州農民增收困難的主要原因歸納為以下幾點：

（1）產業結構不合理，大部分產業規模小，農民的組織化程度不高，大型龍頭企業太少。農戶分散經營，農民需要獨立面對的市場風險較大。在種植的農產品方面，往往是盲目跟風，比較隨意，出現“一哄而上，一哄而下”的現象。近年來恩施州農業結構調整雖然取得了一定成績，但縣與縣之間的差距還很大。以恩施州咸豐縣為例，全縣范圍內的一家茶葉公司，馨源茶葉公司，自2005年進駐咸豐縣以來，根據市場需求，組織農村農民進行茶葉生產，根據市場價格對茶葉價格實行保護政策，同時免費派遣技術人員指導農民進行茶葉種植，累計為全縣農村增收8000萬元收入。又如黃金洞、唐崖鎮等地，通過農村合作社各家各戶聯合起來種植朝天椒，將朝天椒的種植面積擴大到上千畝，形成產業集聚效應的同時，也增加了農村農民的收入，但恩施州三岔鎮的情況就大不一樣，該鎮是全州的土家年豬養殖大戶，同時也是全州的馬鈴薯種植大戶，但由于土家年豬的養殖是由每戶散養，不具備規模效應，加之農村農民對市場信息獲取很少，三岔鎮土家年豬的銷量并不是很好，這也成為制約該地區農村農民增收的一大限制條件。

（2）農業機械化推廣難度大，農業現代化水平不高。一是恩施地處武陵山區，受地理條件限制，耕地分散，不利于大型農業機械作業，精耕細作，農業投入產出比相對較大。二是由于大量青壯年勞動力外出務工，留在農村從事農業生產的主要是婦女、老人。這些人勞動能力相對較弱，生產效率相對較低，導致耕地出現一定程度的荒廢或者沒有得到最大的利用效率，而且由于其文化水平較低、年齡較大，接受新的農業種植技術難度較大，導致農技部門農業技術推廣難度大，農業仍停留于傳統模式，生產經營粗放，科技含量低，現代化水平低。

（3）農村勞動力轉移不快。一是恩施州工業化水平不高，對農業的“反哺”能力有限。二是城鄉經濟聯系不強，民營企業數量少、規模小、綜合經濟實力不夠，吸納農村剩余勞動力數量有限。三是外出務工經商難度大。一方面是由于農民就業觀念陳舊。許多農村居民受傳統落后思想的影響，進城務工大多選擇從事建筑、保潔、餐飲、保安行業等，就業面窄。另一方面是由于缺乏一技之長，農民進城只能從事一些工作環境較差，收入不高和體力支出較大的工作，這些工作對青壯年勞動力的身體健康條件是極大的消耗，同時進城勞動力由于是流動人口，他們各方面的權益很難得到全面的保障，這也不利于農民增收。

（4）農民自身原因。這一方面表現在外出務工農民沒有職業技術導致務工困難，留守農村的農民缺乏先進的農業種植技術導致生產效率不高；另一方面還表現在農民思想老舊，陷于溫飽陷阱之中。在問及“您有增收的計劃嗎？”時，我們就發現了這樣的問題。選擇“近年有增收計劃”的農戶有65%，選擇“沒有”和“不知道”的兩項之和，共計35%。這說明當前還是有很大一部分人對于增加自身的收入沒有明確的想法，只是滿足于保證基本生活。據了解，目前恩施州農民基本上都解決了溫飽問題，農業生產已能滿足基本生活需求，略有剩余。于是很多農戶不愿意響應政府號召，參加企業、合作社等經濟組織，或者受傳統觀念影響不敢冒風險采用新的種子和技術，滿足于現狀，秉持著“老婆孩子熱炕頭”的老思想，圖個安穩即可。

3 促進恩施州農民增收的對策與途徑

農民增收的問題直接關系到農民生活改善，農民增收是民族地區農村全面建成小康社會的關鍵。本文對促進民族地區農民增收提出以下幾點對策與建議：

（1）推進農業產業結構優化升級。首先發展壯大農業，鞏固農業基礎性地位，夯實農民增收的根基。必須努力克服農村分散經營的弊端，發展農村合作經濟組織，幫助農民根據合作社提供的最新市場信息和先進種植技術進行農業生產，這樣有利于農業向集約型的轉化。其次，大力發展第二、三產業，優化產業結構，最大限度地發掘農業內部的增收潛力。

（2）發展龍頭企業，打造品牌。目前初級農產品基本處于飽合狀態，陷于買方市場，初級農產品的價格很難提升，僅僅依靠初級農產品增加產量來實現增收，效果不太理想。必須對初級農產品進行品牌加工，實現農產品增值，農民增收。因此，要大力發展農產品加工型龍頭企業，以龍頭帶產業。鼓勵招商引資、入股聯合等多種形式。

（3）堅持科教興農戰略。首先，組織農業科研專項，加快良種的選育與運用，推廣實用農業科學技術。其次，加強對農民的技術培訓，提高農民生產效率，增加產量，例如根據調研統計數據，有50%的農戶對種植烤煙的技術還不太了解，在種植過程中容易遇到技術困難，希望政府、企業、合作社能多一些這方面的培訓和宣傳。最后，研發推廣小型農業機械，適應分散的耕地，減小人工勞動強度，提高農業生產效率。對于大規模種植區，加大農機補貼力度，促進農民增收。

（4）加大對農民工的創業培訓，發展勞務經濟。恩施州農民務工困難有兩個主要原因，一是沒有一技之長，二是務工渠道單一。因此，首先，要將農村剩余勞動力職業技能培訓向縱深發展，提高農民工素質。在培訓主體上，向具有年齡優勢且具有一定文化基礎的青壯年勞動力傾斜，對他們進行技術培訓與上崗教育，使他們真正擁有一技之長。其次，抓好勞務輸出的組織和服務工作，加強勞務輸出地與流入地的溝通聯系。最后，在大眾創業萬眾創新的背景下，鼓勵支持農民工創業。許多農民工因為沒有足夠資金，對國家相關政策也不了解，空有滿腔創業的雄心，卻沒有創業的好機會，因此政府在加大資金支持的同時，可以加大政策宣傳，成立農民工創業服務中心，讓農民工既能學到職業技能，得到資金信貸支持，又能及時了解最新政策法規和市場信息，進行信息技術交流。

（5）發展教育，轉變農民傳統思想，扶貧要扶志。農民增收不能完全依賴政府，需要農民自身艱苦奮斗。許多農民在解決了基本溫飽以后，秉持著傳統的“等、靠、要”的思想，缺乏拼勁。對此必須大力發展教育，并通過各種渠道大力宣傳社會主義核心價值觀。其次，要保障適齡兒童的受教育權。教育脫貧雖然見效慢，但是卻是脫貧增收最有效的辦法，政府應從長遠出發，引導當地農戶重視子女的教育問題，消除讀書無用論等錯誤思想對農村教育的影響，培養有知識的勞動者，才能適應我國產業升級對新的技能人才的需求。

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