精準扶貧背景下山東省扶貧政策創新優化問題研究

魏麗麗　王艷華

[摘 要]社會主義的本質要求是實現人民的共同富裕，消除貧困，改善民生。山東省近年來十分重視扶貧開發工作，一直將扶貧工作放在發展經濟的重要位置來規劃，為了適應當前經濟進入新常態的發展趨勢，開始實施精準化扶貧的戰略，使得貧困率有了明顯下降，貧困群眾生活水平及貧困村落面貌也有了顯著提高。本文將針對精準扶貧背景下山東省的扶貧政策創新優化問題進行調查研究，探討更適合當前扶貧形勢的創新化精準扶貧模式。

[關鍵詞]精準扶貧；山東省扶貧；政策創新；模式

[中圖分類號]F832.35 [文獻標識碼]A

習近平總書記曾明確指出，我們的扶貧工作一定要精準，是否成功的關鍵點就是在于精準二字。這些年，山東省一直非常積極地按國家的號召來開展扶貧開發工作，創新型地進行了一系列精準扶貧工作，許多區縣已經取得了顯著成果，貧困群眾的生活水平及貧困村的面貌都有了顯著性的提高。

山東省開展精準扶貧工作是政策上先行。山東省委及省政府將扶貧作為了率先全面建設小康社會的攻堅戰，制定了《山東省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，還出臺了文件“關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見”，明確了工作重點及責任分工，提出了精準扶貧等機制創新，同時也加大了扶貧資金的發送工作。

新時期開展精準扶貧工作，需要在過去扶貧工作的基礎上，投入更多的人力、物力和財力，更重要的是開展工作的人要改變常規的老扶貧理念及方式。山東省的貧困人口致貧原因各式各樣，情況比較復雜，人口也非常分散。為此，更需要聚集資源開展精準化扶貧，強化各項國家及政府的扶貧資金及政策能夠切切實實地落到扶貧攻堅工作的實處。

1 山東省精準扶貧工作開展的背景及現狀

山東省的開展精準扶貧工作以來，根據國家的相關要求及部署，一直堅持實施到每一個縣，到每一個村，到每一戶貧困戶的總扶貧開發原則，開展了“組織培訓+農戶申請+入戶調查+民主評議+公告公示+建檔立卡”的六步工作法。開始精準扶貧工作前，山東省還針對省內的全部行政村的全部鄉村人口進行一次普查及識別工作，一共識別及省定了七千多個貧困村及五百多萬的貧困人口，針對他們進行建檔立卡等基礎信息數據庫建設工作，為實現精準扶貧工作奠定了基礎。

此外，針對全省人口進行貧困識別省定，建立了貧困人口檔案，并進行“回頭看”工作，對相關數據的完整性及識別程序等項一一查漏補缺，深度分析貧困原因，最后按每一村每一戶來制定適合他們的精準化扶貧政策，一個村因情況不同可以有一個扶貧政策，一個貧困戶可有一個戶的解決方案。精準化扶貧工作的開展就是需要一村一戶地落到實處，需要工作人員制定個性化的人扶貧方案，使更多扶貧措施能夠指向特定的人群。

山東省在2014年首次在各市的科學發展考核體系中納入了扶貧工作這一項，還督促各級市政府與省里的領導小組制定并簽署扶貧工作責任書，扶貧開發小組由原來的37個增加到46個，涉及的部門更多了，面也更廣了，責任更清，職責更明確。同時也有一系列活動成效顯著，如產業開發領域，實施通過產業項目來帶領貧困人口的發展戰略，很多扶貧產業項目都使農戶人均收入實現了翻番，還引導了三億多的貸款，使一萬多貧困人口受惠。山東省在精準扶貧戰略的引導下，近年來的整體工作初次是非常顯著的，貧困人口收入顯著提高。

2 山東省創新化精準扶貧開發成功經驗分析

綜觀山東省近幾年的精準化扶貧開發工作取得的一系列成果，有許多成功經驗是可以延續及進一步推廣的，結合實際扶貧攻堅的成效來看，主要有如下幾方面成果最顯著。

2.1 實施產業開發帶到貧困人口致富的戰略

扶貧最終的目標是實現貧困人口自身的造血功能，使貧困人口的自我致富能力不斷發展。為此，山東省以產業為抓手，開展了一系列通過產業帶動貧困人口致富的扶貧開發項目。如山東省通過中央彩票扶貧開發項目在沂蒙等革命老區，實施生產路建設和小型水利設施建設工作，使該區的三十多個鄉鎮的四百多個貧困村改善了基礎生產設施，使受益的貧困人口達二十多萬。這些生產路及水利設施，直接改善了貧困地區的基礎設施，為當地帶來了更多的資本流通條件。此外，還在三千多個貧困村開始種養等有農村特色的產業項目引進工作，使上百萬貧困人口受益，很多農戶的收入都有了直線上升，這些參與扶貧工作的企業也享受到國家的扶貧貼息貸款政策，有一百多家這類龍頭扶貧企業已獲得近三億的扶貧貼息貸款。

2.2 省委牽頭干部帶頭的駐村幫扶政策

山東省為了將精準扶貧戰略工作落到實處，開展了領導干部直接下駐到村參加幫扶的活動。全省有三萬多干部下到了第一線的貧困村擔任當地的第一書記。工作開展的第一年，近年省里派了第一書記的幫包村，農民人均收入明顯高于全省的貧困人口收入平均水平。幫扶的貧困人口幾乎全部實現了收入翻番的脫貧目標。隨后的幾年，省直部門一直選派精英開展駐村幫扶工作，不斷調整精準扶貧工作實施中的細節，使扶貧能夠真正實現入村入戶，使貧困人口的致富理念及能力有了穩步的提高。

2.3 金融扶貧工作創新優化出新招

貧困農戶的貸款難和貸款貴一直是一個普遍性問題。為此，山東省在三十多個省開展了金融扶貧工作，開展了小額信貸業務扶貧工作。為此，省和各級縣為每個縣共撥付了近三百萬的財政資金，作為風險補償資金，可以由貸款合作銀行為貸款用戶提供十倍以上的授信，并按其準利率實行名抵押和擔保的放貸。同時開啟了小額扶貧信貸“綠色通道”，優先受理貧困項目貸款，簡化相關的貸款審批手續，縮短放貸時間，實現“一次核定，隨用隨貸”等授信管理方式，使小額扶貧信貸能貸得出，能夠產生效益。山東省的淄博市是全國六個小額信貸扶貧改革試驗區之一，為了此項工作該市建設實施方案，已初步成為全國可持續、可推廣、可復制的扶貧資金投資收資扶貧先進經驗。

3 山東省未來開展精準扶貧工作的探討

新一輪的精準扶貧開發工作已進入了攻堅階段，國家也在實現第一個“一百年”奮斗目標中將持續地減少貧困人口作為了政府的工作目標，習近平總書記還提出了到2020年農村貧困人口要全部如期實現脫貧的動員令。為打贏新時代扶貧攻堅戰，山東省也進行新的部署。

3.1 建立多部門聯動的精準扶貧機制

扶貧辦公室是一個中樞機構，它統一收集全省的各類扶貧群眾訴求，包括一些干部的反饋信息，應該建立和完善臺賬制，使各個扶貧項目能夠在資金來往上清晰明確，針對投入產出比形成相應的扶貧處理意見。此外，扶貧工作涉及多個部門，如民政、人社、財政、銀行等，發須有一個實現多部門聯動機制，使每一項精準扶貧工作能夠防范多部門處理及分工不明責任不清等現象的出現。

3.2 成立山東省扶貧開發基金會

扶貧開發基金會能夠在未來的扶貧工作中，有組織地進行募集及志愿活動，相關的社會捐贈資金也有了共同管理及使用的官方平臺。規范化的資金管理及使用平臺的建立，能夠充分調動社會扶貧力量的工作積極性，使其在政治上有榮譽感，在事業上有發展性，在社會上能夠受到更多民眾的尊重。

3.3 進一步探索企業參與扶貧的新思路

企業參與精準扶貧開發工作，能夠增強貧困人口的自我造血功能。如多開發一些民營企業能夠到貧困地區投資，為當地人進行職業培訓，還可吸納一定的就業。針對一些積極參與扶貧開發的扶貧龍頭企業，可以落實扶貧捐贈稅前扣除及稅收減免等稅收優惠政策，給予貸款支付及扶貧性質的財政貼息政策等。

綜上所述，精準扶貧是我國扶貧工作的重大戰略轉型工作，山東省在精準扶貧工作上已經取得了一系列的成就。如何科學地進行精準扶貧工作，做到精準識別、精準管理及相關配套的設施的建設需要新時代的工作人員進一步去努力，爭取實現扶貧攻堅戰的新勝利。

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