后脫貧時期實現鄉村振興的路徑探索

孫蕾

摘要 黨的十九大報告提出鄉村振興戰略為后脫貧時期的山區鄉村振興指明了發展方向。以岳西縣為例正視山區鄉村發展困境、明確重點并找準突破口，提出了5個方面的路徑建議。

關鍵詞 鄉村振興;后脫貧時期;現狀;路徑

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）34-0212-03

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情農情的基礎上，著眼于黨和國家事業發展大局，對“三農”工作做出的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。位于大別山地區的岳西縣曾是深度貧困縣，2018年8月10日，經正式批準退出貧困縣行列，成為全省首批“摘帽”的國家級貧困縣，目前正處于后脫貧時期。對于欠發達地區的縣域（如岳西縣），如何把握發展機遇搭乘鄉村振興戰略的快車，鞏固脫貧攻堅成果，走出一條獨具特色的鄉村振興道路是一個嶄新課題。筆者認為，要明確鄉村振興戰略對后脫貧時期山區鄉村發展的重要意義，找出山區鄉村發展的優勢與短板，從而提出切實有效的路徑建議。

1 鄉村振興戰略對后脫貧時期山區鄉村發展的重要意義

黨的十九大報告強調要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[1]。將農業農村農民的發展擺在優先位置，為后脫貧時期山區鄉村貧困人口脫貧致富奔小康、實現農業農村現代化提供政策支持。對于總量小、基礎弱、底子薄、人均低的欠發達縣域來說，實施鄉村振興戰略如沐春風，意義重大。

1.1 加快推進山區鄉村小康步伐、實現農業農村現代化的必然要求

在決勝全面建成小康社會的關鍵時期， 十九大報告提出實施鄉村振興戰略，是直面鄉村衰落問題，有力地回應了鄉村發展困境，有助于推進山區鄉村小康。習總書記強調：“沒有全民小康，就沒有全面小康” “沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康[2]”，全面小康強調的是惠及全體人民的小康，城市和鄉村共同發展的小康。目前，農村是全面建成小康社會的短板，必須大力發展農村農業補齊這一短板。實施鄉村振興戰略讓后脫貧時期的山區鄉村在全面小康的路上不掉隊，山區農民共享發展成果。鄉村振興的主要內容是加快農業農村發展，促進農業全面轉型、農村全面發展、農民全面進步。從這個意義上講，鄉村振興是加快推進山區鄉村小康步伐，實現第一個百年奮斗目標的要求。十九大報告提出到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年全面建成社會主義現代化強國，全面現代化是指城市和農村工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展，目前，農業現代化是“四化”同步的短板，農村現代化是全面現代化的短板。全面建成社會主義現代化強國就要補齊短板，加快發展農業農村現代化。實施鄉村振興戰略旨在加快發展農業農村現代化，跟上國家現代化步伐，實現第二個百年奮斗目標。

1.2 加快補齊山區鄉村發展短板、激發“三農”發展活力的重要機遇

長期以來形成的城鄉二元結構，導致鄉村發展遠遠滯后于城市，城鄉貧富差距較大，尤其是邊遠的山區鄉村，大多深度貧困，是全國脫貧攻堅的主戰場。雖然有些鄉村的脫貧攻堅戰取得了歷史性的成就，但有些鄉村脫貧任務艱巨，山區鄉村仍然是我國實現現代化的短板。山區鄉村的基礎設施和公共服務能力較東部沿海發達鄉村相對薄弱，與城市更是相距甚遠，村民的收入水平低下，人口老齡化、空心化等趨勢明顯。誰來發展農村產業、解決鄉村布局混亂問題和留守問題、鄉土文化傳承與保護等，這些始終困擾著廣大農村工作者。鄉村振興戰略是“及時雨”，帶來了加快補齊山區鄉村發展短板、激發“三農”發展活力的重要機遇，將鄉村發展提升到與城市發展同等重要的位置，有利于政策供給、資源配置等向鄉村傾斜。各地紛紛制定鄉村振興戰略規劃和實施方案，把基礎設施建設重點放在農村，并加大投入力度，補齊鄉村發展的短板。“三農”問題得到黨中央高度重視，重拾了廣大鄉村干部群眾的發展信心。鄉村振興戰略的推進， 必將使鄉村成為中國經濟社會持續發展的主戰場之一。在市場機制誘導下， 人才、資金、技術等要素將會在鄉村集聚[3]，鄉村振興，人才是關鍵，有了人才的集聚， 就會激活鄉村內生性發展動力和活力。

1.3 加快解決山區鄉村發展瓶頸、滿足人民殷切期盼的有效抓手

近年來，在“兩山理論”的引領下，“記住鄉愁”的呼喚中，山區鄉村堅持生態優先、綠色發展，大力發展鄉村旅游等，取得了明顯成效。但是鄉村發展不平衡不充分問題仍未得到根本解決，如城鄉發展不平衡、各村發展不平衡、農業產業發展不充分、資源有效利用不充分等問題不同程度的存在。而山區人民對美好生活的向往和需要在不斷提升，這就使得這一主要矛盾在山區鄉村更為突出。實施鄉村振興戰略要求努力打造農業強、農村美、農民富的鄉村，這樣才能滿足山區人民日益增長的美好生活殷切期盼。所以，實施鄉村振興戰略是解決山區發展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的有效抓手。

2 后脫貧時期山區鄉村振興的現狀——以岳西為例

岳西縣位于大別山東南部，總地勢屬中低山區， 為我國山區縣代表，總人口40萬，其中大部分為農業人口，該縣曾是國家級貧困縣，經濟發展水平較低，目前正處于后脫貧時期。近年來， 在岳西縣委、縣政府的堅強領導下，在新農村建設、美麗鄉村建設、精準扶貧等各項工作的推動下，依托自身的生態環境、紅色資源等優勢大力發展特色農林、生態旅游、休閑農業、健康養生、紅色旅游等，改善了農村環境、增加了農民收入，岳西縣成為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家生態縣。這些成就大大增強了山區人民的發展信心，為實施鄉村振興戰略奠定了基礎。目前，各鄉村的發展現狀與鄉村振興描繪的藍圖還相距甚遠。筆者認為，全面客觀地分析鄉村發展現狀是實現鄉村振興的前提和基礎，正視山區鄉村發展困境、明確重點并找準突破口，是山區鄉村實現振興的關鍵。通過實地調研發現目前岳西鄉村振興現狀如下。

2.1 產業發展方面

近年來，全縣圍繞脫貧攻堅實施了“十大產業”扶貧，各鄉村的茶桑、高山蔬菜等種植規模不斷擴大，各村均形成了村集體經濟，如紅旗村發展了冬桃園、櫻桃園等生態農業項目，葉河村發展了構樹等特色產業種植項目。可見岳西的農業產業發展良好，有力促進了農民增收、擺脫貧困。但是自身優厚的生態資源稟賦沒有得到充足利用，與發達地區的鄉村產業發展以及鄉村振興所要求的“產業興旺”目標相比，岳西的鄉村產業發展還存在許多短板：一是糧油等傳統農業底子薄、基礎弱，收益小。岳西山多地少，土壤貧瘠，投入成本大，收益小，受地形條件束縛生產方式以粗放為主，水利等基礎設施不足，糧油等農產品除了自給無其他優勢。二是特色產業規模不大、品質不優、品牌不響。農業品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道以線下為主;休閑農業發展迅速但農家樂和民宿品質亟待提升，品牌不響，導致農村大量民房使用率不高;岳西翠蘭在省外市場知名度和占有率低。三是村集體經濟開局良好，但發展相對單一，一二三產業融合度不夠，可持續發展能力和抵御風險能力低。四是田園綜合體、體驗農業、定制農業等新業態處于起步階段，產品檔次和附加值有待提高，輻射帶動作用不強，部分村缺乏具有發展潛力的產業和項目，鄉村經濟發展乏力。

2.2 基礎設施、公共服務方面

近年來岳西在公路、農村道路、水利、電力、通訊、物流等基礎設施方面實施了重大工程建設，2017年完成農村道路暢通工程807 km、治理了10條中小河流、完成高標準農田建設430.73 hm2、通過退宅還耕新增耕地8.13 hm 實施農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，農村的基礎設施和公共服務水平大幅度提升，但與城市相比，農村在居住、采暖、教育、醫療、購物、金融服務等方面還存在明顯差距。具體表現為：一是農村的學校、教學點辦學水平滯后，教學質量不高，尤其是在邊遠的山區鄉村教育資源不足，教師年齡偏大、專業化水平低，嚴重制約著鄉村小學生德、智、體、美的全面發展。二是農村衛生事業投入不足，大多數村級衛生室只有1～3名工作人員，藥品不齊全、醫療水平差。三是旅游基礎設施和服務體系嚴重不足，鎮域、鄉域內交通不暢，一些鄉村道路出現剛修好用不了幾年就幾乎報廢現象，旅游集散中心、大型旅游購物場所未建立起來，旅游公廁、旅游標識不足，智慧旅游體系不完善，制約著鄉村旅游和紅色旅游的發展。

2.3 鄉村環境方面

隨著美麗鄉村建設的推進，村容村貌整治工作的開展，岳西建成了“風景秀麗、設施完善、生活幸福”的新紅旗村、宜居宜游的老鴨村、“景點村莊、宜居家庭”的全域美麗土橋村等美麗鄉村示范點，村莊面貌有了很大改善，但是大部分鄉村環境整治的壓力仍然較大。雖進行了“廁所革命”，但是冬季山區天氣寒冷水易結冰，人畜糞便無法處理，污染了鄉村環境，嚴重影響了村民的生活質量。農村垃圾服務設施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環衛意識不強，環境整治資金缺乏，造成部分村莊仍存在“臟、亂、差”現象。

2.4 人才資源方面

岳西縣鄉村人才資源匱乏，出現人才“瓶頸”。全縣擁有各類農村實用人才3 500人，占全縣農村人口的1%，其中50歲以上約占70%，初中以下文化程度的占55%，高中及中專文化程度的約占35%，大專以上文化程度的約占10%，這表明農村實用人才嚴重不足，且人才隊伍年齡結構老化、文化水平偏低。同時，農村科技服務與農民需求不匹配，科技創新應用不足，農民技能素質有待提高。少數鄉村干部內生動力不強，懶政怠政思維較明顯;如高齡基層干部出現 “天花板現象”，不想擔當作為;干部的“鴕鳥心態”，使其不敢擔當作為;干部的“本領恐慌”，使其不能擔當作為。岳西的鄉村振興亟待培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作人才隊伍。

2.5 鄉村治理方面

岳西縣有60%以上的青壯年外出務工，造成鄉村空心化和人口老齡化，這給農村社會治安帶來新問題，情感糾紛引發的治安惡性案件時有發生，盜竊、搶劫、詐騙等侵財型案件大幅上升，村民法律意識和法治觀念淡薄。目前，鄉村治理結構不合理，不利于鄉村治理現代化的實現。岳西為了打贏脫貧攻堅戰，全縣貫徹落實縣委、縣政府關于“三分之二的干部力量、三分之二的工作時間下沉到村”的部署，促進了脫貧攻堅工作的有效開展，同時也強化了國家權力在鄉村層面的力量，鄉村治理結構呈現政府主導、鄉村自治弱化、其他扶貧力量參與的治理格局，并且整個格局中政府強勢、社會弱勢[4]。多數鄉村的發展、日常事物的處理都是靠駐村扶貧干部與村支兩委來主導，村民自治逐漸消解。可見岳西未形成完善的鄉村治理體系。

3 后脫貧時期實現鄉村振興的路徑探索

從上文梳理的現狀可以看出，后脫貧時期的鄉村鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興的壓力大、任務重，但只要干部群眾齊心協力，充分發揮生態優勢，大力補短板，鄉村必然迎來振興的美好明天。筆者認為處于后脫貧時期的山區鄉村要走出一條獨具特色的鄉村振興之路，具體可從以下路徑入手。

3.1 以國家生態縣創建為抓手，推進生態+產業，壯大村集體經濟

國家生態縣的創建要求在保護生態環境前提下促進經濟增長，山區縣域生態資源豐富、自然風光優美，實現鄉村振興要突出生態優勢，推進生態+產業，實現產業興旺的目標。村集體經濟是當前農村主要經濟所有制形式，壯大村集體經濟是促進農業增效、農民增收、農村發展的關鍵，因此，要大力發展村集體經濟，靠集體的力量、集全民的智慧實現全體村民共進小康社會。充分發揮“生態+”“互聯網+”“旅游+”功能，著力發展各村自身基礎深厚、優勢明顯的特色產業，形成一批有競爭力的以生態為主導的相關產業。實施產業興村、產業提升行動，以岳西縣為例，大力培育岳西翠蘭、蠶桑等傳統產業，著力提高產品質量，突出品牌建設，延伸產業鏈、增加產品附加值，促進一二三產業深度融合;積極發展農家樂、民宿經濟、鄉村旅游業、康養產業、體驗農業等多功能的農業新業態，促進農民增收。落實高質量發展要求，以“質量興農、綠色興農、品牌強農”為宗旨，以綠色發展理念為指導，促進生態效益與經濟效益相統一，減少化肥、農藥、薄膜的使用，生產綠色無公害農產品，滿足人們對健康食品的需求，從而提高產品競爭力和市場占有率。另外，積極搭建交流平臺，增進龍頭企業和中小企業之間、致富能手與村民之間的交流，充分發揮龍頭企業、致富能手的輻射帶動作用。

3.2 以全國全域旅游示范區創建為契機，補齊鄉村基礎設施短板

大多山區鄉村環境優越、生態保存發育完好、人文資源豐富，具備發展全域旅游的條件。全域旅游和鄉村振興可以協同推進，一方面，全域旅游有利于改善鄉村基礎設施和公共服務短板。全域旅游首先要大力建設基礎設施，提升公共服務水平。在整體規劃、重點突破、以點帶面的全域旅游創建中，加快農村基礎設施建設，特別是深化“廁所革命”，從根本上實現基礎設施和公共服務的城鄉均等化，而鄉村基礎設施和公共服務水平的提高有利于鄉村振興。因此，山區鄉村要以全國全域旅游示范區的創建為契機，補齊鄉村基礎設施短板，加大資金投入，大力完善道路、公共游憩空間、公共游覽服務、標志牌、醫療衛生服務、停車場等便民設施建設。另一方面，鄉村實現振興可大力促進全域旅游的發展，增加經濟收入。

3.3 以美麗鄉村建設為載體，打造綠色美麗的村莊

鄉村振興要打造生態宜居的美麗村莊，必須找到有效的載體，實施實實在在的美麗提升行動。美麗鄉村建設是一項惠及民生、關系鄉村實現小康的系統工程，注重對農村居住條件、生活環境的改造，是實施鄉村振興戰略的有效載體[5]。山區鄉村在依托美麗鄉村建設、打造綠色美麗的村莊時，要注意以下方面：一是要重視鄉村環衛設施建設，提高村民的環保意識。二是要堅持規劃先行，突出鄉村特色，不要出現“千村一面”。三是要樹立典型，打造美麗鄉村示范點，通過典型的示范帶動作用推進各鄉村整體面貌的改善。四是堅持統籌兼顧原則，在保護古村落的同時吸收現代化的元素，使山區鄉村“既看得見山水、又讓人記得住鄉愁”“既見新房又見新村，還見新貌”。

3.4 以人才隊伍建設為支撐，激發鄉村發展的內生動力

鄉村振興關鍵在人、在人才。山區鄉村要把人力資本開發放在首要位置，加強農村人才隊伍建設。一是要大力引進人才，制定鼓勵人才回鄉政策、搭建人才交流平臺，鼓勵吸引經營、管理、旅游等各類人才返鄉創業，培養產業領軍人才。二是加強對“三農”人才的培養，培養一批“土專家”“田秀才”、種植養殖能手、農民專業技術骨干、能工巧匠、農民企業家等“新鄉賢”，發揮他們的示范、帶動作用[6]，從而激發鄉村發展的內生動力。三是加強基層黨建工作，提高鄉村黨政干部的凝聚力，提振他們干事創業的精氣神。四是充分調動農民的積極性和創造性。實施鄉村振興戰略，著力點就是要調動億萬農民的積極性、主動性和創造性[7]。廣大農民是鄉村振興的主體，鄉村干部要多聽民意、多集民智、真心實意幫農民解難題、促發展，引導支持鼓勵農民積極參與鄉村振興建設。

3.5 以鄉村治理創新為基礎，為鄉村振興凝聚合力

面對當前山區鄉村治理中政府強勢、社會弱勢、村民自治逐漸消解的困境，要創新鄉村特色治理體系，著力構建政府引導、村民為主、社會多元主體參與的多元化治理體系，實現鄉村善治。一是合理定位政府在鄉村治理中的職能，變政府主導為政府引導，村民是鄉村的主體，政府只是治理中的一元，其職能在于提供公共服務。二是突出村民在鄉村治理中的主體地位。大多數村莊都是以同姓宗族聚居為主，可以充分發揮宗族的力量來決定村莊發展事宜、化解村民矛盾、調解糾紛。同時，在鄉村自治體系中應“將家庭作為鄉村治理的基本單元，發揮家庭在社會治理中的基礎性作用[8]”。三是壯大社會多元主體參與鄉村治理，變政府單一治理為多元治理，有利于實現公平正義。將返鄉青年、致富能手、產業領軍人、大學生村官等人才也納入鄉村治理體系中，并引導這些多元主體加強自身建設，提升其治理能力。

參考文獻

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