農口事業單位內部控制建設現狀分析與對策探討

馬登

摘 要：隨著我國農村經濟改革進程的加快，需要農口事業單位有效運營才能夠為農村經濟發展提供保障。本文對農口事業單位內部控制建設的重點進行分析，對其建設過程中存在的問題重點探討，從而提出推動農口事業單位內部控制建設發展的重要優化措施。

關鍵詞：農口事業單位；內部控制；建設現狀

農口事業單位內部控制建設工作涉及內容廣泛，其中涵蓋農業、林業、漁業等主要農產業，同時還有事業單位的科研、后勤、物資以及采購等各項經濟業務活動。因此，農口事業單位構建健全的內部控制機制能夠有效促進農業經濟發展以及國有資產的保值增值。而且隨著我國產業結構調整及優化，農業經濟是其中十分關鍵的內容，因此農口事業單位必須要加強構建內部控制建設，為農業經濟發展提供更好的服務，同時也關系到農口事業單位的穩定與發展。

一、 農口事業單位內部控制建設重點分析

（1）保障農業發展專項資金安全。農口事業單位內部控制重點就在于為農業發展專項資金提供保障，農口事業單位除了自身運營資金外，通常還有極大份額的農業發展專項資金，必須要通過加強農口事業單位內部控制建設來將資金安全管理進行細化，科學配置與使用農業發展專項資金來推動當地農業經濟的發展。同時也能夠降低專項資金的使用管理風險，將農業發展資金發揮出最大效用，提升資金利用效率，也有效避免貪污腐敗。

（2）工作流程規范化。農口事業單位的內部控制管理工作牽涉到組織管理各個環節，通過將內部控制管理措施徹底落實能夠使得組織運營更加規范化、標準化，從而提升整體運行效率。針對農口事業單位內部控制管理的特征，其內控機制必須要構建在系統化的管理基礎上，才能夠推進各類管理工作，最終獲得十分理想的效果。同時內部控制機制也能夠對農口事業單位工作人員的行為進行約束，規避其他各類風險。

（3）提升農口事業單位整體運營效率。農口事業單位的內部控制機制只要能夠合理構建與落實，對推動農口事業單位的發展有著十分重要的意義，不僅能夠推動日常工作高效開展，同時也能夠促進農口事業單位的發展。通過規范化與制度化的機制，使得農口事業單位各項運營成本大大降低，更好滿足于公共服務以及農業經濟發展的需要。

二、 農口事業單位內部控制建設存在的弊端

（1） 農口事業單位負責人對內部控制認識不夠深入。農口事業單位通常的服務對象都是農業經濟事項，其需要較強的專業性，因此農口事業單位的領導者多數都是農業專業方面的技術人員，其對于財務管理、內部控制等方面缺乏足夠深入的認識。許多農口事業單位的負責人簡單認為財務管理制度其實就等同于內部控制制度，只需要加強財務管理就不需要內部控制制度。這是個極大的誤區，使得農口事業單位不能夠對農口事業單位的各項經濟活動進行有效防范以及動態管理。

（2） 內部控制制度的落實缺乏力度。農口事業單位管理農業經濟發展事務，并沒有較高的制度落實積極性，許多農口事業單位更多的是將制定的內部控制制度當作擺設，在具體的落實過程中又沒有結合農口事業單位的實際情況，無法發揮出內部控制制度應有的效用。此外，農口事業單位具有較強的公益性，其資金來源多數都是財政撥款，多數農口事業單位的工作人員是無權參與決策的，降低了職工的參與積極性，無法有效地將內部控制制度進行落實。

（3） 農口事業單位崗位設置不合理。農口事業單位多數工作人員都是農業專業的技術人員，通常都是業務科室，而且由于編制受到限制，存在一人多崗的情況，造成了崗位職責模糊的情況。而且加上財務、審計職位缺乏輪崗制度，為職務犯罪埋下了隱患，不利于農口事業單位的發展與運轉。

（4） 預算編制與具體執行存在差異。農口事業單位負責人以及財務人員對于預算編制在內部控制中的重要性缺乏認識，并沒有通過預算編制來加強內部控制機制建設的意識。而且對于預算編制極易忽視，也就造成了農口事業單位財務決策的隨意性，產生了管理上的松懈，從而給經費支出工作帶來不好的影響。尤其是農業經濟發展的專項資金管理，盡管編制了預算與落實方案，但是缺乏內部控制機制的約束，使得農業專項資金無法落實到實處，造成了項目在具體落實過程與預算編制會產生較大的偏差，給項目落實與財務報賬造成一定的困難。而且對于預算編制的執行也沒有構建相應的評估機制，不利于農口事業單位進行經驗總結。

三、 農口事業單位內部控制機制建設的優化措施

（1）農口事業單位必須提升對內部控制重要性的認識。首先，農口事業單位負責人要主動參加有關內部控制建設的知識培訓，要主動認識并且掌握內部控制建設方法。其次就是要對農口事業單位的工作人員進行教育與業務培訓，增強農口事業單位工作人員的自我約束能力，從而為內部控制建設機制打下堅實的基礎，從而做到嚴格落實內部控制制度的目的。最后就是有條件的農口事業單位應該積極學習先進的內部控制方法，從中總結出農口事業單位的內部控制機制建設策略。

（2）強化內部控制機制建設。農口事業單位必須要根據自身實際情況，構建財務處理規范化制度以及財務分析機制，同時還要將崗位責任制有效落實，從而使得農口事業單位在機構建設、崗位設置以及職責劃分上具有科學性。此外，內部控制措施的落實必須要相互配套，積極運用農口事業單位的其他管理制度，通過相互整合才能夠對事業單位內部控制制度進行規范。

（3）加強預算控制。農口事業單位必須要重視每年的預算編制工作，在進行預算編制時，必須要在既有部門預算編制的模式基礎上，對各項職工薪酬、公用經費、專項經費進行重點規劃，嚴格依據內部控制制度的要求對預算編制進行審查。同時對于專項經費的預算編制應該根據農口事業單位的需要，與專業技術人員進行探討，請專家進行論證，對專項資金預算編制項目進行優化與調整。而且在預算編制執行的過程中要對其進行密切監控，一旦產生問題必須要及時進行調整，避免為農口事業單位帶來損失。

（4）加強監督體系與評估機制的構建。要充分結合內部與外部監督，為農口事業單位內部控制體系的發展提供保障。同時，農口事業單位的上級主管部門、單位財務部門與全體職工人員應該落實內部綜合監督機制；同時與外部審計機構合作，形成外部監督機制。而考核機制是內部控制機制構建必不可少的環節，只有通過對內部控制機制的評估才能夠發現其中的問題，從而制定相應的優化措施。

農口事業單位的內部控制機制建設過程中仍然會遭遇不少的問題，必須要農口事業單位花費一定的精力加強研究與探討，然后結合自身農口事業單位的側重點形成科學的內部控制機制。隨著農業經濟的發展，農口事業單位的發展也是十分重要的，只有將農口事業單位的服務質量提升，才能夠滿足農業經濟改革發展的需要。

參考文獻

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2.殷洪.行政事業單位內部控制存在的問題與對策.現代營銷（下旬刊），2017（09）.

3.尤志明.事業單位內部控制問題研究.首都經濟貿易大學，2016.（責任編輯：王文龍）