大職教觀指導下高職教育社區化發展的未來趨勢與模式創新

陳新文 周志艷

[摘要]在大職教觀理念的指導下，高職教育社區化發展將主要依據多元化、開放化、融合化的基本要求，結合高職教育和地方社區發展的現實情況，圍繞高職教育社區化的根本目標，積極建構新時代中國特色現代職業教育體系發展所需要的范式，破解高職教育社區化所面臨的種種矛盾和挑戰。文章分析了高職教育社區化未來的六大發展趨勢，提出了三種新型社區教育模式，如社區教育集團發展模式、社區化發展模式、數字化社區教育發展模式，并指出了其優勢和局限性，以期為高職教育社區化發展提供借鑒。

[關鍵詞]大職教觀 高職教育 社區教育 發展模式

[作者簡介]陳新文（1970- ），男，湖北襄陽人，襄陽職業技術學院師范學院院長，教授，碩士；周志艷（1975- ），女，湖南湘潭人，襄陽職業技術學院師范學院，副教授，碩士。（湖北 襄陽 441050）

[課題項目]本文系全國教育科學“十二五”規劃2015年度教育部重點課題“大職教觀下高職院校建設社區教育學院的路徑與支持體系研究”的階段性成果之一。（項目編號：DJA150249，項目主持人：陳新文）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0025-06

高職教育社區化發展是高職教育服務社會的基本要求和職能體現，在我國大力推行學習型社會和終身教育理念的背景下，它更成為高職教育發展的重要時代特色和未來趨勢，體現了“大職教觀”的基本思想。目前，越來越多的高職院校主動承擔社區教育的職能，創辦了社區教育學院。社區化辦學已經成為職業院校可持續發展的必然選擇。一個客觀的事實是，高職教育社區化在基本形式、發展路徑和模式創新等方面還沒有形成太多的成果，仍然處于理論探討和實踐摸索階段，高職教育社區化還沒有成為更多高職院校發展的自覺選擇。但是，我們有理由相信，隨著“全面深化改革”的不斷推進和信息技術、人工智能等科學技術的廣泛應用，尤其是國家關于優質高職院校建設的要求和《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》的貫徹落實，高職教育社區化的自覺性會不斷增強，未來發展趨勢會更加明顯。本文主要就高職教育社區化的未來發展趨勢與模式創新進行深入探討。

一、高職教育社區化發展的未來趨勢

高職教育社區化發展這一理念已基本成為共識，并呈現良好的發展態勢。高職教育社區化的成效也非常明顯，在理論、實踐以及政策上都有較大的突破。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》提出了“以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能為宗旨，以建立健全社區教育制度為著力點，統籌發展城鄉社區教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源”。根據這一指導思想和目標要求，結合國際社區教育發展特點和國內實際，我們認為未來高職教育社區化發展將呈現如下趨勢：

一是發展理念將由順其自然走向自主創新。當前，高職教育社區化發展是在各類評估、項目導引下進行的，更多的是地方政府和高職院校為了應對國家對學習型城市建設的要求和項目申報等而做出的選擇，缺乏應有的自覺性。隨著終身教育思想和學習型社會理念的不斷深化，尤其是黨的十八大提出協調推進“四個全面”戰略和黨的十九大提出“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”以來，高職教育大力實施供給側改革，積極探索、創新教育職能，高度重視高職院校服務社會的職能，加強高職教育與社區教育的融合，主動融入社區、服務社區，將社區教育作為高職教育提升內涵和服務能力的重要途徑，加強理論與實踐創新。

二是發展模式將由校社結合走向校社融合。職業教育發展模式是“校企合作、工學結合”，因此，高職教育社區化發展的最初形式就是高職院校與社區教育的簡單結合，利用院校資源開展社區教育和社區服務。隨著社區教育地位和貢獻度的提升，尤其是高職院校將社區化發展作為內涵建設和服務能力提升的重要內容后，高職教育社區化發展模式必將朝著深度融合方向轉變，社區學院在管理體制機制、師資隊伍建設、課程與教學改革、資源與平臺建設、發展與評估督導等方面都將呈現一體化設計、融合式推進、共享式發展的新模式。

三是治理結構將由多元參與走向多元共治。一直以來，高職教育社區化發展的主體主要是高職院校。高職院校建設的社區教育學院只是其內部機構“繼續教育學院”職能的延伸，雖然也有掛牌和機構成員，但其工作并未納入學院發展的整體規劃和重要議程，甚至沒能成為“繼續教育學院”的重點工作。究其原因，主要是高職院校建設的社區教育學院的治理主體過于單一，政府、行業、社區在高職院校建設的社區教育學院發展中處于被動地位。這種狀況將隨著終身教育理念及學習型城市建設的深入推進而發生改變，政府、社區、行業、企業將作為社區學院的共同主體而深度參與、多元共治。

四是教育目標將由注重當下走向終身學習。社區的發展歸根到底是人的發展，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“要優先發展教育事業。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”當前，制約社區發展最主要的問題仍是就業問題，大規模開展職業技能培訓仍是高職院校社區教育的工作重點。但是，隨著經濟結構的科學優化、產業結構的調整升級、結構性就業矛盾的有效緩解，加之創新創業帶動了就業，高職院校社區教育學院的教育目標將由注重當下就業的技術技能培訓轉向引導社區居民實現基于全面發展的終身學習，不斷提升社區居民的幸福感，推動社區的自主發展。

五是教育形式將由線下教學走向多元學習。當前，社區教育的主要形式仍是培訓師與社區居民面對面地進行技術技能的傳授和訓練，這就需要社區學院擁有一支學科結構合理、技能全面的龐大師資隊伍，而這恰恰是制約高職院校社區教育學院的瓶頸之一。由于師資隊伍的不足，導致社區教育活動開展得不充分，無法滿足社區居民發展的需要。近年來，隨著“云計算、大數據、人工智能、虛擬現實等新興技術快速發展，推動教育模式、方式方法的深度變革”①，加之在線課程、網絡學習空間等學習資源的成熟發展，移動學習、混合學習、項目學習、體驗學習、探究學習等個性化、多元化學習方式將成為未來社區居民在社區學院平臺上最主要的學習方式。

六是發展重點將由城市社區走向城鄉一體。自從黨的十八大提出美麗鄉村建設以來，我國鄉村建設發生了巨大變化，文化、科技、教育等領域的基礎設施建設取得了長足發展。黨的十九大提出了“鄉村振興戰略”，根據這一戰略要求，要“促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民多渠道轉業就業，提高就業質量”，“大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培訓工程”。鄉村振興需要人才支撐，高職教育社區化發展一直以城市社區為重點，較少與鄉村社區教育實行融合發展。2016年，教育部等九部門印發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》明確提出，要將“農村居民”作為社區教育重點服務人群加強教育培訓。為更好地服務國家戰略，高職院校建設社區學院的覆蓋面和立足點必將從城市社區轉向城鄉一體化，這是高職院校社區教育的一個明顯趨勢。

二、高職教育社區化發展的模式創新

當前，高職院校建設社區教育學院的理論與實踐并不成熟，政策依據也不充分。高職院校建設社區教育學院是高職院校社會服務職能的創新需要，更是建設學習型社會、推進終身教育理念發展的需要。根據高職院校建設社區教育學院的基本原則和路徑選擇，我們嘗試建構以下幾種社區教育的基本模式。

（一）高職院校社區教育集團發展模式

集團化發展是我國現代職業教育的重要特征之一，是深化產教融合和校企合作、激發職業教育辦學活力、促進優質資源開放共享的重大舉措，更是推進現代職業教育體系建設、系統培養技術技能型人才、完善職業教育人才多樣化成才渠道的重要載體。高職院校社區教育集團的發展模式，“既是整合各方教育資源，加快高職教育社區化辦學機制改革，促進優質資源開放共享的重要模式，也是實現地方高職院校服務社區經濟社會發展，實現校企合作、校區合作、校校合作，推動高職教育辦學多元化的新舉措。”②這種模式的集團化合作主要有兩種形式：一是職業教育集團與地方政府的合作；二是社區教育集團與地方社區的合作。

1.職業教育集團與地方政府合作的模式。它是指在地方政府的指導下，結合行業、企業、地方的發展需要，建立區域內以高職院校為主體、其他職業教育機構共同參與的職業教育集團。其社區教育是在職業教育集團的平臺上開展的資源共享、優勢互補、服務社區的社會教育活動，主要優勢在于資源豐富、功能強大、實力雄厚、覆蓋面廣。同時，由于職業教育集團與政府（一般以縣級政府以上為主）合作，統籌規劃地方社區教育發展，因此，政府在資源統籌、戰略規劃、綜合協調等方面比一般社區更具有優勢，故而能充分體現戰略性、全局性、內涵式等政府社區發展的要求，成為高職院校社區教育集團化發展的主要形式。

但是，這種模式也有自身的局限，如果處理不好，會影響社區教育的效益和質量，甚至使社區教育流于形式。一方面，職業教育集團在運行機制、保障規范、經費支持等領域仍然不夠成熟、規范和穩定，且還只是一種松散的、功能性辦學模式，辦學基礎比較薄弱，行業企業參與不夠，集團成員合作關系不緊，這些都在很大程度上制約和影響了社區教育的統籌推進。簡單地講，職業教育集團內部的合作是社區教育發展的重要基礎和保證，健全職業教育集團運行機制、強化產教融合、校企合作、校校合作是重點。另一方面，高職院校社區教育集團化的合作對象是政府，由于政府站位更高、視野更廣、統籌更多，這就可能導致社區教育項目的細化、實化、可操作化不夠，進而影響社區教育的實效性和未來可持續性。同時，由于政府宏觀考慮和需要兼顧的領域、區域較不平衡，也可能導致社區教育覆蓋面不足和區域項目發展不平衡。加之職業教育集團本身存在的問題，使得這種狀況有加劇的傾向。

2.社區教育集團與地方社區合作的模式。它是指在地方不同行業職業教育集團的統籌協調下，各職業教育集團社區教育機構結合行業、企業、社區的發展需要，建立的以職業教育集團社區教育項目為載體、各職業教育集團社區教育機構共同參與的社區教育集團。它是在社區教育項目的平臺上開展的以各自資源優勢為特色的資源整合、功能增值、效益共享、服務社區的社區教育活動，其主要優勢在于平臺多樣、機制靈活、細實有效、資源利用充分。這種模式在實踐中更具有操作性、靈活性，且見效快、易推廣，可能會成為未來高職院校社區教育集團化發展的新形式、新趨勢。

但是，這種模式也有自身的局限，主要表現在兩個方面：一方面，這種模式是在不同行業職業教育集團的自主協調下實現的，而不是在政府統籌下實現的。由于各職業教育集團的資源優勢、辦學特色、發展規劃等有所不同，所以各不同行業職業教育集團在開展社區教育合作時的理念、目標、訴求不同，具體實施過程中遇到的困難也不同。總體表現為各職業教育集團參與社區教育的積極性、主動性存在較大差異，這會影響社區教育項目實施中的協調、配合程度，進而影響社區教育的實踐效果。另一方面，這種模式以社區教育項目為載體和平臺，各職業教育集團的社區教育機構自主參與，但由于社區教育項目的獨立性、個體化，使得社區發展的綜合化、全面性得不到有效體現。在這種模式下，社區教育項目如何統籌？誰來統籌？這些都是需要解決的問題。

（二）高職院校社區化發展模式

高職院校社區化辦學模式是指“高職院校以所在社區為中心辦學，服務社區、依靠社區、發展社區的辦學過程和模式”③。這種模式強調高職院校在服務地方的基礎上更加突出其辦在社區、依靠社區、服務社區、發展社區的特點和職能。它不是建立在職業教育集團的基礎上，而是單個職業院校與社區之間建立的深度融合、共同發展的模式。職業院校社區化在發展過程中呈現出以下三個主要特點：一是在辦學方向上，貼近地方，貼近產業，體現服務地方尤其是服務所在社區需要的特點；二是在培養目標上，對接社區需求和產業特點，體現區域（地方）產業特點和行業要求；三是在教育對象上，除在籍在冊學生外，主要面向社區成員，以解決社區成員再就業、個人發展、生活等需要為目標，推動學習型社區建設。

職業院校社區化發展模式比社區教育集團化模式運行機制更為靈活，項目實施更加快捷，目標考核更加方便，過程管理更加可控，但在資源整合、效能提升、服務范圍等方面又明顯不如社區教育集團化發展模式。職業院校社區化發展應著重解決好兩個問題：一是職業院校必須以“大職教觀”為指導，做好社區化發展的頂層設計。“大職教觀”是相對于傳統的學校形態職業教育觀而言的，意即打破學校職業教育形態的禁錮，將職業院校發展與學習化社區建設和終身教育體系建設充分結合、互融互通，實行一體化設計、整體化發展。當前，我國地方職業院校的職能是服務地方發展、對接地方產業，但在這些方面做得還不夠。一方面，地方經濟社會發展中可選的資源很多，職業院校并不具有很大優勢。在人才需求、技術支持、服務品牌等方面，地方政府、行業企業還是傾向于與更高層次的本科院校合作，使得職業院校沒有受到特別對待，甚至還略處于劣勢地位。另一方面，職業院校在發展過程中過于關注自身作為教育機構的內在需求，而更容易忽視地方發展的需求，即強調教育內部規律多于學校社會服務等外在要求，因此，服務地方發展只是當前職業院校追求自身發展的手段和路徑，而未能成為自身發展的重要內容和目標追求。比如，在專業設置、人才培養、校企合作、辦學體制機制改革等方面雖然強調專業調研、行業企業參與、政府統籌管理等，但大都流于形式，并沒有體現明顯的地方特色。職業院校社區化發展必須要處理好追求自身發展與服務地方發展的關系，職業院校發展的根本目的在于促進地方發展。二是職業院校必須以“終身教育”理念為指導，堅持社區教育的內涵建設。“終身教育”是相對于學校至上、學歷至上的教育而言的，著眼于個人生涯發展和社會持續改進。它要求職業院校必須放棄以“學校”和“學歷”為唯一追求的發展思路，建立以社區全體居民共同發展為目的的新的制度體系。

與我國社區教育的發展模式相比，美國的社區學院則非常重視終身教育理念的普及和社會服務職能的發揮，它們建在社區、為了社區、發展社區。比如，“北美荷花社區學院的招生對象是18周歲以上持有中學畢業證的人，且招生方式靈活多樣。在教學和課程安排上，注重解決實際問題，學院實踐類課程占到課程總數的40%～60%，學生還要利用假期時間到社區的相應部門實習。” ④從美國社區學院運行的情況來看，它們在招生和課程設置方面比較靈活，能對社區需求做出快速反應，切實解決社區及社區居民發展的問題，且與社區保持緊密聯系與深度合作。目前我國職業院校在社區教育方面容易受招生制度、專業與課程設置制度、學生頂崗實習與就業制度等因素的制約，不僅學校沒有自主權，地方也沒有自主權，這使得職業院校在社區化發展過程中只能是項目化、附加式地開展社區教育實踐，不能將社區教育活動有效帶入職業院校發展中，更不能將社區教育納入職業院校內涵發展的重要指標體系，短期效益、附加服務仍然是職業院校社區教育的價值目標。這種狀況的存在既有國家教育體制機制的問題，也有職業院校內部管理體制的問題。針對這些問題，2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》提出：“加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭共同育人的格局。要注重培養支撐終身發展，適應時代要求的關鍵能力。”國務院辦公廳2017年12月5日印發的《關于深化產教融合的若干意見》也提出：“統籌職業教育與區域發展布局。按照國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，優化職業教育布局，引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中……引導各地結合區域功能、產業特點探索差別化職業教育發展路徑。”這些改革舉措為職業院校社區化發展提供了新的思路，尤其在職業院校社區化發展的內涵建設方面明確了方向和要求。

（三）高職院校數字化社區教育發展模式

高職院校數字化社區教育發展模式是指高職院校以終身教育和終身學習思想為指導，以推進學習型社區建設為目標，以信息技術為基本手段，結合學校教學資源和社區居民學習需求，通過開發、建設學習資源，服務社區居民在線學習的社區教育新模式。數字化社區教育的理論基礎在于終身教育和學習型組織思想，它是終身教育思想和學習型組織理論與現代信息技術的完美結合。“如果說終身教育理念強調的是國家、社會對個人的教化，是從外在的角度對學習者的督促、要求、支持和保障，那么終身學習理念則是從學習者自身的需求出發而展開的學習思潮，它要求學習者必須樹立終身接受教育和終身進行學習的理念，其與終身教育在本質上是基本一致、相輔相成的，是終身教育理念的基石。”⑤終身教育實際上促進了學習型社會的形成，而現代信息技術在教育領域的廣泛運用又使得終身教育成為可能、社區教育更為便捷和個性化。

高職院校數字化社區教育發展模式的主要特點在于：一是學習交流方式更加自由。傳統的社區教育受時間和空間的影響，教師和學習者的溝通和交流很受限制，從而影響學習者的深入學習和持續改進。社區教育數字化則可利用互聯網技術和平臺，實現教師和學習者隨時隨地的溝通與交流，從而打破時間和空間的限制，走向自由學習。二是學習內容選擇更加便利。高職院校通過研發、制作課程資源，為學習者提供豐富的學習內容和學習指南。學習者不僅可以根據自身需要選擇不同的內容，還可以選擇不同的資源形式，比如微課、課件、工程視頻等，甚至可以利用平臺預約專家實行在線授課指導。三是數字教學資源更加集約化。通過信息技術整合，社區教育資源更加高效。開放資源平臺和社區教育對象，可以實現跨區域的社區教育資源融合，資源共建共享，推動學習化社會的有效建設。學習者不受年齡、地域限制，只要身份真實，注冊后即可學習。

但是，高職院校數字化社區教育發展模式也有自身的缺陷與局限性，如果解決不好，會直接導致社區教育淪為擺設。其局限性主要表現在以下三個方面：一是對信息技術有較強依賴性。數字化的基礎就是信息技術，尤其是互聯網技術。社區教育數字化的難點在于數字資源的設計與制作需要大量的信息技術。如果技術運用得當，則增加數字資源的點擊率，否則，會使數字資源變成數字垃圾。另外，學習者的信息技術水平和運用條件差異太大，給社區教育在項目推廣、課程分享方面帶來較大困難，且會影響社區成員的參與率。二是對數字資源的較高規定性。數字資源的特點在于其知識、能力的呈現方式，它不是簡單地將教師的課堂搬到網上，也不是把書本上的知識復制到平臺上，而是體現了信息技術與現代教育教學理念在課程中的融合。所以，數字教學資源特別強調教學設計，資源必須能學、輔教。這就要求資源設計必須遵循“一體化設計、結構化課程、顆粒化資源”的建構邏輯，強化應用功能和共享機制，能滿足社區居民的學習需要。同時，雖然數字化資源相對固定，但知識更新、技術創新的速度非常快，這就要求數字資源必須及時更新，且每年保持一定的更新比例。三是數字化資源的較大成本性。數字化建立在信息技術的基礎上，學習者的所有學習活動都需要互聯網支持，這就需要較大的網絡建設投入。同時，資源建設也需要耗費大量的人、財、物。課程的研發和制作、平臺的開發和維護、資源的更新和升級等都需要大量經費來保障。此外，數字資源建設團隊的管理、社區教育運行保障、技術分析等領域也需要大量專業技術人員。這些構成了數字化社區教育的龐大成本體系，需要大量的資金投入。

[注釋]

①楊九詮.“2017年十大學術熱點8：未來教育與未來學校的變革圖景”點評[N].光明日報，2018-01-17.

②司首婧.地方高等職業院校社區教育集團化辦學模式探析[J].北京城市學院學報，2017（4）：89.

③夏飛，宋秋云.首都高職院校社區化辦學模式探索[J].中國職業技術教育，2015（24）：74.

④丁輝，司首婧.美國高職教育與社區教育合作模式及啟示[J].廣東廣播電視大學學報，2014（6）：14.

⑤張琪，李娟.數字化學習社區：信息時代社區教育發展的方向[M].北京：首都師范大學出版社，2013：2.