論馬克思主義對制度建設的指導意義

摘要：馬克思主義對于中國特色社會主義的制度建設具有重大的指導意義：必須堅持人民的主體地位，實現社會的公平正義，以贏得人民群眾的廣泛認同；必須始終以生產力發展水平以及由此決定的整個社會的客觀現實為依據，在遵循社會發展規律的基礎上，使我們各個方面的制度建設全面協同推進；必須以民主的方式進行制度建設，防止特殊利益對普遍利益的僭越，實現人民意志的制度化。通過制度建設，使我們國家的制度體系實現“經驗上的正確性、邏輯上的一致性和價值上的同一性”三個方面的統一。

關鍵詞：馬克思主義；制度建設；指導意義

中圖分類號：A8 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）01-0030-06

中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障。不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，事關中國特色社會主義事業的興衰成敗。馬克思主義對切實搞好中國特色社會主義制度建設具有重大的理論指導意義，這種意義主要有三個方面：指明了制度建設的規范性要求、客觀性要求和根本途徑。

一、制度建設的規范性要求

在黑格爾國家哲學中，國家制度是主體，人是客體，人變成了國家制度的附屬存在。對被黑格爾所顛倒了的這種人與國家制度之間的關系，馬克思給予了具有原則性高度的批判，他指出“正如同不是宗教創造人，而是人創造宗教一樣，不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度”[1]40。國家是抽象的東西，只有人民才是具體的，也正是人民才構成了現實的國家。國家制度是人民的一個“定在環節”，它是人的創造物，為人服務的。馬克思的這一批判在國家制度的規范性方面實現了與黑格爾的決裂。

在黑格爾看來，“只要國家依據概念的本性在本身中區分和規定自己的活動，國家制度就是合乎理性的”[2]。但在馬克思看來，國家制度是人民創造的，國家制度就應該是“人的自由產物”；人民創造國家制度，使人民淪為從屬于國家制度的一種存在方式，將國家制度變成統治和奴役人的工具，是人與國家關系上的一種異化形式，是不正當的和非法的；必須確立起人在國家制度中的主體地位，將國家制度建構成“社會化的人”。也正是基于此，馬克思認為，國家制度能在多大程度上成為“人民的自我規定”和“人民的特殊內容”，它就具有多大的真實性。

正是通過對黑格爾法哲學的批判，馬克思明確了制度建設的規范性要求。這對于搞好中國特色社會主義的制度建設，具有十分重要的理論指導意義。

首先，必須堅持人民主體地位。人民創造國家制度，人是主體，國家制度是“人的本質力量”的對象化，應該服務于人的需求和發展。只有表現為人民的自我規定的國家制度，才符合其本質規定性，才具有正當性、合法性。這就要求我們進行中國特色社會主義制度建設時，必須始終堅持人民主體地位，使中國特色社會主義各個方面的制度都與廣大人民群眾的需要和利益保持高度的一致。因此，堅持人民立場，依靠人民、為了人民，就是中國特色社會主義制度建設必須始終遵循的價值準則。

其次，必須促進社會的公平正義。從功能上來說，國家制度就是一個中介體系，它們建構著人與人之間的相互關系；它們確立了社會生活的行為準則；它們規定了一切有價值資源的分配方式。總之，社會活動的一切展開都需在國家制度的中介下進行。可見，國家制度對于社會公平正義的實現具有根本的重要性。根據馬克思的理論，只有體現人民意志（普遍理性）的制度，才能促進社會的公平正義；制度建設應該就是“人民意志”制度化的過程。這就要求我們在進行制度建設時，必須時刻警惕“個體理性”對“普遍理性”的非法挪用、特殊利益對普遍利益的僭越，使國家各個方面的制度都切實體現著人民的意志，保證各階層人民群眾的利益和要求，在中國特色社會主義制度體系中介下都有同等的實現機會。因此，各盡所能、各得其所，促進社會的公平正義，這是中國特色社會主義制度建設必須努力實現的價值目標。

最后，必須加強制度認同教育。制度的生命在于人民的認同。正如黑格爾所言：“當一種制度的狀況和部分，已不再為人信仰，任何想用夸口的江湖騙術使人重新信賴它們的企圖，任何用漂亮詞句粉飾尸蟲的企圖，都不會是僅僅使精明的制造者蒙受恥辱，而是會給一場更恐怖的爆發準備條件，那時改革的需要就會伴隨以報復，往往經受蒙蔽的被壓迫的人也將受到不測的懲罰。”[3]11 馬克思曾指出：“在人民生活的各個不同環節中，政治國家即國家制度的形成是最困難的”，這是因為，不僅要使國家制度體現“普遍理性”，而且還要使廣大人民群眾超越其特殊利益的限制意識到這一點。[1]42在此，馬克思指出了制度認同形成的兩個關鍵性條件：其一，國家制度必須體現著人民意志；其二，人民意識到自己利益與普遍利益之間的一致性。改革開放近40年來，中國經濟社會快速發展，廣大人民群眾生活水平也得到了極大提高，但利益分化、價值多元化已然成為一個不爭的事實，這不僅存在著特殊利益僭越普遍利益的危險，也在很大程度上遮蔽了個體利益與普遍利益之間的根本一致性，使得增強中國特色社會主義制度大眾認同成為一個非常緊迫的問題。因此，在制度建設的過程中，不僅要努力實現人民意志的制度化，還需大力加強制度認同教育，使中國特色社會主義制度贏得人民群眾的自覺支持與擁護。

總而言之，馬克思“人民創造國家制度”這一重要思想，要求我們進行中國特色社會主義制度建設時，必須始終堅持人民主體地位的根本立場，實現社會的公平正義和贏得廣大人民群眾高度認同兩大價值目標，在經濟社會不斷發展的過程中，使我們的制度供給能夠發展好、維護好人民群眾的根本利益。

二、制度建設的客觀性要求

人民創造國家制度，但制度又不是可以僅憑人的主觀好惡來進行選擇的。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[4]這里，馬克思不僅揭示了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的辯證關系原理，也提出了社會系統性思想，為我們指明了制度建設的客觀要求，對于增強中國特色社會主義制度建設的科學性與有效性有著重要的理論指導意義。

首先，制度建設應和客觀實際相吻合。“生產以及隨生產而來的產品交換是一切社會制度的基礎。”[5]盡管制度是人為選擇的，但只有與生產力發展水平以及由此決定的整個社會的客觀現實相適應的制度，才具有現實性，也只有這樣的制度才能對社會實踐產生革命性作用，推動社會的發展進步以及人的自由全面的發展。反之，不具有現實性的制度，則會阻礙社會的發展進步及人的自我實現。這就要求制度建設不能憑主觀好惡或抽象的正義觀念，而只能基于客觀現實。正如黑格爾所說：“一個國家制度不能停留于要求應當有某種東西實現，不能停留于希望某種東西將會實現，不能停留于對可能妨礙這種東西的一些情況進行限制。只有當一種國家制度使實現的東西就是應當實現的東西時，它才名副其實。”[3]138-139 但是“現實性決不是某種社會制度或政治制度在一切環境和一切時代所固有的屬性”，而僅僅屬于“在其展開過程中表明為必然性”的東西。[8]生產力是不斷發展著的歷史范疇，客觀實際的改變，就會使一度具有現實性的制度不再有效。隨著社會的發展，制度建設必須與時俱進。總之，只有切合實際的制度，才具有現實性，我們必須始終立足于社會主義初級階段這一實際，堅持問題導向，搞好中國特色社會主義的制度建設。

其次，各個方面的制度建設必須協同進行。根據馬克思主義基本原理，社會是由不同領域構成的一個有機系統，社會的發展進步是社會系統整體功能的體現。生產力發展水平對其他領域有著根本性的決定作用，但其它領域也擁有一定的自主性并都會對生產力的發展產生重大影響，同時各個領域之間又是相互依存、相互影響的。這給制度建設提出了三個方面的要求：第一，因社會各個領域有不同的主導原則，如丹尼爾·貝爾指出，政治、經濟和文化三個領域的主導原則分別是平等、效率和自我實現，應以各自的規律為指導進行不同領域的制度建設；第二，社會發展是各個領域發展的綜合體現，每個領域的發展都需要根據變化的實際實現制度的現代化，全面推進各個領域的制度建設；第三，社會是由各個領域組成的整體，盡管它們的重要性有所不同，但它們是相互依存、相互影響的關系，必須增強各個領域制度之間的融貫性和自洽性。這三個方面，無論哪一點存在不足，最終都會影響著社會系統整體功能的發揮，制約著生產發展、社會進步和人民生活水平的提高。因此，我們進行中國特色社會主義制度建設時，不僅要抓重點，也要抓全面，不僅要講統一性，也要講差別性，使社會各個領域的制度建設全面協同推進。

最后，制度建設應發揮對社會發展的引領作用。強調制度建設必須符合客觀實際，但這并不意味著制度建設只能永遠跟在“實際”背后亦步亦趨，這種適應應該是積極主動的，即不僅要符合當下社會發展的需要，而且還要能夠對人類實踐產生積極干預，使其沿著正確的方向發展。這依賴于對社會發展規律的科學把握，在把握社會發展規律的基礎上，通過制度建設引領實踐、駕馭實踐，使社會的發展更科學、更有效、更具可持續性以及更加公平合理。

馬克思認為，制度是人為創造物，但又明確斷言，人們決不能自由選擇某一制度形式。這一看似矛盾的觀點背后隱藏著一個深刻的思想，即只有與生產力發展水平以及由此決定的整個社會的客觀現實相適應的制度，才具有現實性；只有具有現實性的制度，才能促進社會進步和人的自由全面發展。基于此，我們的制度建設必須始終立足于中國實際，遵循社會發展規律，按照“五大新發展理念”的要求，完善制度體系的構建，為當代中國發展進步及滿足人民的需要提供更為堅實的制度保障。

三、制度建設的根本途徑

制度建設需要實現規范性要求和客觀性要求的統一。那么，這如何可能呢？

馬克思認為，社會主義國家的形成是實現制度建設價值目標和要求的前提條件。因為，歸根結底來講，國家制度是國家權力具象化的存在形式，制度建設就是國家權力使用的具體過程，只有當人民真正成為國家的主權者，國家制度才可能體現人民意志，實現人民意志制度化的任務，也只能由人民自己才能完成。因此“人民意志的第一項任務就是創立一種形式，在這種形式下人民就不再受壓迫和欺詐，而能夠發揮自己的力量。這種形式就是民主的形式。”[7]馬克思認為，只有在社會主義國家，通過民主的形式，才能實現制度建設的規范性要求和客觀性要求的統一。

首先，民主是實現人民意志制度化的根本保證。“人民意志”，不是一個先驗范疇，不可能通過羅爾斯的還原主義方法建構出來，也不可能僅僅依靠社會精英來規定，它根植于廣闊的市民社會之中并由一個社會的公共文化所規定。[8]正如盧梭所言，它就是“各種個別意志間正負相抵消而剩余部分的總和”[9]，只能以民主的方式去發現和確證“人民意志”。在制度建設的過程中，從問題的發現，備選方案的形成，對相關信息進行收集，進行正式決策，一直到制度的實施，只有人民群眾充分地、詳盡地參與和理性協商，才可以獲得對問題整體的把握、充分了解人民的訴求，從而發現“人民意志”；有了人民群眾的廣泛參與和“在場”，就可以防止決策者對“人民意志”的非法挪用，實現“人民意志”的制度化，也可以防止制度執行者對自由裁量權的濫用，從而可以保證體現“人民意志”的制度得到真正貫徹和落實。總之，只有通過公共參與，在理性協商和共同行動中，才能發現、制度化以及實施“人民意志”。

其次，民主是保證制度在經驗上正確的必要條件。前面的討論已指出，只有切中生產力發展水平以及由此決定的整個社會客觀現實的制度，才具有現實性。這就要求制度具有經驗上的正確性，但是真理不是一件可以被占有或是作為一門統治術可進行技術操控的事物和商品。正如麥卡錫所指出的那樣，真理不單純是一個技術理性的問題，“它是正在進行中的社會實踐的倫理活動，預設了‘人的兄弟關系和高貴的存在”。[10]因此，保證制度建設在經驗上具有正確性，也需要民主。在總結巴黎公社經驗的時候，馬克思就指出：“公社可不像一切舊政府那樣自詡絕不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道。”[11]以民主的方式進行制度建設，不僅可以有效防止決策者因被其個人野心或利益所腐化而背叛人民利益，而且可以在最大程度上避免因受人有限理性約束而犯錯，使制度建設的規范性要求與客觀需要統一起來。

最后，民主有助于增進人民群眾對國家制度的認同。個人利益不會自愿服從全體意志，以民主形式進行制度建設，可以消除二者之間的張力，促進普遍性與特殊性之間的和解。 “當個人要么被政客代表要么被作為一個整體符號所代表的時候，我們仍然是一個抽象概念”[12]，橫亙在普遍性與特殊性之間的阻隔就永遠無法消除。但如果在制度建設全過程中人民群眾始終“在場”，能夠通過親身參與和民主協商對制度建設發揮實質影響，那么，就可以吸引人們對公共利益的關注。有了這種關注，人們就會重新理性審視自己的目標和期待，獲得更為充分的制度信息及做出這種選擇的現實原因，并且把政治決策與討價還價、訂約和市場行為等區別開來，從而建構起積極公民的身份意識，讓人們能夠看到個人利益與全體意志之間的根本一致性。黑格爾說：“經驗原則包含著一個無限重要的規定，那就是為了承認和確信一種內容，人本身必須與這種內容接觸，或更確切地說，人應該發現這樣的內容與人本身的那種確信是一致的和結合起來的。”[13]民主就是實現經驗原則的這一“無限重要的規定”的一種機制，為個人理性與集體理性之間的和解架起了一座橋梁，從而有助于增強廣大人民群眾對國家制度的認同。

總而言之，根據馬克思主義理論，社會主義國家的制度建設，只能以民主的方式進行，這不僅是提高制度建設的科學性與合理性的可靠保證，也是增強人民群眾對國家制度認同的必然要求。我們是社會主義國家，國家的一切權力歸人民所有，發展和完善中國特色社會主義制度，從根本上來講，就是要把人民意志更好地落實于治國理政的全過程、全領域，使我們的制度更好地體現社會發展規律、更好地滿足廣大人民群眾的利益和需要。因此，當前，我們面臨著一個在中國現實國情背景下，怎樣不斷擴大人民民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，以提高制度建設的民主化程度的問題。

四、小結

綜上所述，根據馬克思主義基本原理，在發展和完善中國特色社會主義制度的過程中，需要使我們國家的制度體系具有以下四個方面的特征：

第一，經驗上具有正確性。不具有經驗上的正確性的制度，就不可能帶來成功的實踐。這就要求在準確把握社會各個領域的實際情況及其發展變化的規律的基礎上，使我們的制度供給能夠有效解決各個領域的實際問題，推動社會的發展進步、滿足人民群眾不同方面的需要。

第二，邏輯上具有一致性。社會由不同領域和部分構成，它們之間不是互不相干的，而是一個相互影響、相互依存的社會系統。不同領域、不同層次的制度之間是否具有融貫性、自洽性和協同性，制約著不同領域相互協調和相互配合的功能的實現，最終也會影響著社會整體功能的正常發揮。

第三，價值上具有同一性。盡管不同領域制度聚焦的問題不同，其主導原則也不同，但任何制度都不可能是價值無涉的，因此，不同領域制度之間不僅要具有邏輯上的一致性，還要有相同的價值目標。只有這樣，才能在不同領域之間發生分歧時，找到能一致接受的解決方法；也只有這樣，才能保證社會的公平正義得到最大程度的實現。

第四，建構方式上具有民主性。在分工深化的當代社會，黨的領袖以及各行業專家學者確實在制度建設中發揮著至關重要的作用，但如果把人民群眾排除在外，既無法有效防止決策者因被其個人野心或利益所腐化而背叛人民利益，也難以避免因受人有限理性約束而犯錯，從而使我們的制度建設難以實現規范性要求與客觀性要求的統一。同樣，也會因為無法有效克服個人利益與普遍理性之間的張力，從而影響廣大人民群眾對中國特色社會主義制度的認同。

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