閔行區(qū)以大調研推進大落實的實踐探索

中共閔行區(qū)委辦公室

[摘 要]調查研究既是一種工作方法，又是一種工作作風。作為中國共產黨治國理政的傳家寶，調查研究在黨內具有非凡的意義。在改革開放再出發(fā)之年，上海市閔行區(qū)按照市委統(tǒng)一部署啟動了大調研活動，以大興調查研究之風的方式問需問計于民，進行了一些實踐探索，取得了一些初步成效。

[關鍵詞]大調研；閔行；實踐

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0041-03

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規(guī)劃至關重要的一年。如何拿出真招實計以推動“改革開放再出發(fā)”，成為全黨全國都關注的重大問題。上海，作為改革開放的前沿陣地，承載著總書記“繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的囑托，在謀劃布局未來發(fā)展中力求先行先試，推出了一系列卓有成效的改革措施。在全市范圍內開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研，就是上海以大興調查研究之風的方式問需問計于民，尋求改革開放新的切入口，在新時代運用調查研究這個黨的傳家寶謀求新發(fā)展的偉大實踐。閔行區(qū)作為大調研的實施主體之一，在扎實推進大調研的實踐探索中，一方面是實現(xiàn)對調查研究的再認識，另一方面是通過調查研究查找發(fā)現(xiàn)工作中的短板和不足，拜人民為師，問需問政問計，為閔行區(qū)改革開放再出發(fā)謀劃更清晰的路徑。

一、調查研究的歷史與價值

調研，是調查研究的簡稱，它是一種基于調查得出正確認識、從而解決問題的工作方式。中國共產黨歷來重視調查研究、依靠調查研究，黨內一直有調研的良好風氣，可以說，調查研究是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

毛澤東是調查研究的倡導者與踐行者，早在新民主主義革命時期，他就身體力行地開展了大量對中國社會的調研，寫出了《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》《尋烏調查》《長崗鄉(xiāng)調查》等調研報告，以此為基礎，毛澤東創(chuàng)造性地提出了“沒有調查就沒有發(fā)言權”的重要論斷，從而將調查研究提高到了理論高度。后來，經過實踐錘煉，他又對這一理論進行了完善，提出“一，不做調查沒有發(fā)言權。二，不做正確的調查同樣沒有發(fā)言權”。在具體的調查研究方法上，在《反對本本主義》一文中，他從自己的調研經驗出發(fā)，歸納總結了做好調查研究的七種技術；在《我們黨的一些歷史經驗》里，他又提出要做典型調查，要“下馬看花，過細地看花，分析一朵花，解剖一個麻雀”。由此可見，毛澤東等老一輩無產階級革命家大都是調查研究的大家，都身體力行地進行調查研究，并將調查研究視為一種重要的工作方法。

從新民主主義革命時期、社會主義建設時期到改革開放時期，中國共產黨人一直在傳承調查研究這個傳家寶。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領導人都高度重視調查研究，躬身實踐，為全黨做出了表率。進入新時期，習近平總書記也多次強調要開展調研工作，提出開展調研工作要善于同群眾講話，要點面結合，要務求深、實、細、準、效。2011年，在中央黨校秋季學期進修班開學典禮上，他就調查研究作了專題講話，強調“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)成敗的大問題”，由此將調查研究提到了黨和人民事業(yè)成敗的高度。在黨的十九屆一中全會和十九屆中央政治局第一次會議上，習近平總書記強調指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發(fā)言權，沒有調查研究就沒有決策權，并要求在全黨大興調查研究之風。調查研究在新時代進一步發(fā)揚光大。

縱覽調查研究在中國共產黨黨內的實踐開展歷程和理論發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)調查研究至少具有以下兩個層面的價值：

方法路徑層面，調查研究是一種工作方法，是中國共產黨理論與實踐相結合的典型范例。中國共產黨之所以能領導人民取得革命、建設、改革的偉大勝利，不僅僅在于找到了以馬克思列寧主義為指引的共產主義發(fā)展道路，更關鍵的在于通過大量的調查研究探索總結出了中國特色的社會主義發(fā)展道路。這中間，中國的探索是經歷過曲折的，但最終都在以調查研究為基礎的總結調試中走上了正確的道路。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要開展調查研究，一旦要制定政策，也要開展調查研究，可以說，中國共產黨的路線、方針、政策無一例外都是開展調查研究的成果，調查研究堪稱是中國共產黨的一大工作法寶。

執(zhí)政形象層面，調查研究是一種工作作風，是中國共產黨實事求是精神的現(xiàn)實寫照。方法路徑是調查研究的第一層價值，也是它的最直接價值。由于長期堅持和經常使用，調查研究逐漸成為中國共產黨的一種工作形態(tài)，并發(fā)展為黨內的一種工作作風，而且隨著黨的長期執(zhí)政而愈發(fā)顯得寶貴。伴隨著黨的長期執(zhí)政，官僚主義和形式主義在黨內滋生，調查研究工作作風的提倡，在實踐中又有了一種新的價值——破解官僚主義和形式主義的難題。對于官僚主義和形式主義，必須要旗幟鮮明地反對，最根本的方法就是樹立起實事求是的大旗，在黨內大興調查研究之風。開展調查研究，是符合馬克思主義的實踐性原則和客觀性原則的，它是中國共產黨實事求是精神的現(xiàn)實寫照。大量的實踐表明，實事求是的實踐形態(tài)就是調查研究，調查研究的理論表達就是實事求是。

二、閔行區(qū)大調研的主要做法及初步成效

2017年末，中共上海市委部署了開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”的大調研這項工作，力圖用一年的時間來一次大盤點、大落實。閔行區(qū)委根據(jù)市委統(tǒng)一部署和要求，扎扎實實、不折不扣抓好落實推進，確保了大調研順利開局。

（一）搭建組團式架構，確保上下聯(lián)動。根據(jù)“領導帶頭、力量下沉，條塊結合、組團統(tǒng)籌，清單推進、即知即改，閉環(huán)管理、常態(tài)長效”的工作思路，著眼于問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)屬地統(tǒng)籌作用，全區(qū)89個調研主體共組成14個團，75個區(qū)級部門（單位）下沉到14個街鎮(zhèn)，其中22個區(qū)級部門（業(yè)務范圍廣且與民生關聯(lián)度高）下沉到所有街鎮(zhèn)，53個區(qū)級部門（人數(shù)少且職能較單一）下沉到單一街鎮(zhèn)。領導干部帶頭直接深入一線，每個街鎮(zhèn)團有2名局級領導干部直接聯(lián)系、督導，并安排1家區(qū)級部門（單位）作為協(xié)調聯(lián)絡單位。形成了“28位區(qū)級領導有聯(lián)系點、14個街鎮(zhèn)團有統(tǒng)籌、75個單位既有下沉又有自選”的大調研工作格局，區(qū)級領導、部門與街鎮(zhèn)、部門與部門之間條塊結合、有統(tǒng)有分，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、協(xié)同推進，為大調研各項工作順利開展奠定了組織基礎。

（二）開展分領域指導，做到有的放矢。雖然是開放式調研，不預設問題、不預置課題，但從整體來講，這次調研仍然是有目的、有重點的，企業(yè)園區(qū)、社會組織、事業(yè)單位、市民群眾、村居等都是這次調研要重點覆蓋的領域和對象。閔行區(qū)明確由主要職能部門牽頭對重點領域調研進行指導，具體為：由區(qū)經委、區(qū)招商服務中心等牽頭，加強對全區(qū)各類園區(qū)、企業(yè)調研的指導；由區(qū)民政局、區(qū)社建辦等牽頭，加強對全區(qū)社會組織以及村居調研的指導；各類事業(yè)單位主管部門（如區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)教育局等）在做好對下屬事業(yè)單位調研的基礎上，加強對街鎮(zhèn)在本領域調研工作的指導。牽頭部門出臺的重點領域的調研指導方案（意見），為各街鎮(zhèn)團深入調研重點領域、重點工作對象和服務對象提供了強有力的指導支撐。

（三）建立信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。在大調研啟動后，閔行區(qū)依托城市網格化綜合管理信息平臺，借助區(qū)電子政務專用網絡，初步建成了全區(qū)大調研數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋采集錄入、信息審核、派發(fā)交辦、預判反饋、解決落實、辦結反饋、回訪評價等模塊，著力通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)可視化、精細化、閉環(huán)式的全流程管理。目前該系統(tǒng)已正式運行。針對調研推進中發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)功能還在不斷完善中，如調研對象中的企業(yè)類，設計之初根據(jù)企業(yè)規(guī)模，主要劃分為大、中、小、微四種類型，根據(jù)調研的排摸情況，大量的個體工商戶也進入到調研視野，個體工商戶也是經濟社會發(fā)展重要的一份力量，他們的心聲訴求也不可忽視，目前，結合美麗街區(qū)建設，閔行區(qū)將個體工商戶也統(tǒng)一納入了調研對象范圍。數(shù)據(jù)平臺通過信息化管理，在問題派轉、清單導出、統(tǒng)計分析等方面發(fā)揮了實效，如大調研的問題清單、措施清單、解決清單主要要素內容都可以由系統(tǒng)線上導出，各調研主體線下再進行適當補充完善即可形成完整的清單內容，這為調研工作的閉環(huán)管理提供了信息化支撐。

（四）督辦復雜性問題，突破“三跨”難點。大調研最終成效要通過問題解決來體現(xiàn)，閔行區(qū)堅持分層分類解決問題，確保事事有回音，件件有著落。對于一般問題，強調邊調研邊解決，即知即改、能快則快，提升問題解決率。對于疑難復雜問題，要求盡力而為協(xié)調解決。尤其對于“三跨”（跨部門、跨領域、跨事權）問題，區(qū)委大調研領導小組辦公室專門下設“三跨”問題協(xié)調組，要求各單位通過線上（大調研數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)）、線下（每周五報送）結合，匯總梳理，上報區(qū)委大調研領導小組辦公室，由“三跨”問題協(xié)調組會同區(qū)有關部門綜合研判，明確問題的牽頭區(qū)領導和職能部門，并適時上報區(qū)委常委會研究確定，采取區(qū)領導“包案”方式，推進解決。如華漕鎮(zhèn)動遷戶（新生兒、外地媳婦等）落戶難問題，在聯(lián)系華漕鎮(zhèn)的區(qū)領導牽頭下，“三跨”問題協(xié)調組正在協(xié)調區(qū)級相關部門、街鎮(zhèn)推動解決，并由點及面，要求其他街鎮(zhèn)排摸類似情況。

（五）強化務實型調研，推動作風建設。在大調研開展過程中，區(qū)委首先要求領導干部沉下去，28名局級干部、880余名處級干部直接深入一線，堅持立標桿、做示范、轉作風、帶好頭；要求機關干部廣泛參與，放下“架子”、撲下“身子”，真心實意聽實話、察實情、找問題、尋辦法，既問需也問計；堅持邊調研邊解決問題，對可以解決的問題，即知即改。截至3月15日，全區(qū)89家調研主體共開展調研2.85萬次，參與調研的科以上干部2.01萬人次；通過調研收集問題17365個，已經解決8177個，解決率為47.09%。例如在區(qū)領導調研中收集到的吳涇鎮(zhèn)雙溪路建設工期長、影響居民出行的問題，1月13日，區(qū)房管局牽頭召集相關部門進行現(xiàn)場調研，實地查看施工進度緩慢原因。1月15日，區(qū)住宅建設發(fā)展中心組織電力公司、交通設施單位、總包單位等召開現(xiàn)場會，明確各自職責，明確進場施工時間、完工時間；區(qū)重大辦約請市交警總隊、區(qū)交警支隊等單位，重點解決因軌交15號線影響造成60米道路無法施工、吳涇鎮(zhèn)規(guī)劃三路（雙溪路）只能接蓮花南路便道以及項目涉及交警驗收問題。歷時半個多月，在各方全力協(xié)作下，雙溪路全面竣工并具備通車條件。1月30日，相關單位對該道路進行了聯(lián)合通車驗收。1月31日，吳涇鎮(zhèn)規(guī)劃三路（雙溪路）正式通車，打通了居民出行“最后一公里”。

三、大調研的啟示與建議

透視閔行區(qū)大調研的實踐探索，再縱觀黨的90多年的發(fā)展歷史，調查研究確實真真切切解決了很多問題、在黨的各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。值此改革開放再出發(fā)的關鍵之年，用好調查研究這個法寶，對于改革向縱深推進有著至關重要的影響。

首先，解決問題是開展調研工作的根本特質。“大調研就是解決問題”是上海市開展大調研工作始終強調的重點，閔行區(qū)在落實大調研工作中，也始終強調解決問題要與發(fā)現(xiàn)問題同步進行，這是問題導向和需求導向指引下的選擇。通過調查研究來破解難題，就是在堅持實事求是、堅持理論聯(lián)系實際。大調研，是一場集民意、匯民智、破瓶頸、補短板的行軍令，它的根本特質在于解決問題，從這個角度來講，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的深度，在某種程度上決定著大調研工作的質量。

其次，統(tǒng)籌深入是落實調研成果的必然選擇。上海正在開展的這次大調研是一場有組織的、聲勢浩大的調查研究，不預設問題、不預置觀點。在調研主體層級多、部門（單位）多的情況下，如果各部門（單位）分散開展調研，容易出現(xiàn)同一調研對象被不同部門、不同領導多次反復調研的問題，會在一定程度上造成“擾民”。因此，科學合理安排調研對象，組團統(tǒng)籌調研就顯得尤為重要。同時，從解決問題來說，組團統(tǒng)籌更有利于解決調研中收集到的負責問題、“三跨”問題，這些問題的解決不可能一蹴而就，掛號處理、統(tǒng)籌研究、協(xié)商解決就成為必然選擇。故而，堅持統(tǒng)籌深入是做好這次大調研的關鍵。

最后，改進作風要伴隨調研工作始終。調查研究本身就是力戒官僚主義、形式主義的一種工作作風，但作為一種工作方法，它也容易陷入形式主義的誤區(qū)，習近平總書記就曾經批判過“大伙演、領導看”的走秀式調研。為防止這種傾向，上海市提倡采取“四不兩直” （不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的調研方式，強調走心調研，這是防止形式主義的有效方法。此外，需要注意的是，當前有些同志在開展調研中露了怯，不懂、不會與人民群眾打交道，在群眾面前處于失語狀態(tài)。在大調研中，重拾做群眾工作的本領也顯得尤為重要。

閔行區(qū)委大調研領導小組辦公室：潘顯兵、胡志洪、吳滿、吳瑾

責任編輯：趙 菲