我國高校創新創業教育存在的問題與發展對策

付宜強 丁傳磊

摘 要：如何做好高校創新創業教育，如何為我國儲備具有創新創業精神和能力的人才，是我國高等教育發展面臨的重要問題，也是實現新舊動能轉換的關鍵所在。在梳理我國高校創新創業教育發展歷程和總體態勢的基礎上，對國內高校創新創業教育存在的主要問題進行深入分析，進而從培養目標、培養機制、課程體系、師資力量、激勵機制、考核評價體系等方面對國內高校創新創業教育的深入發展提出了中肯的建議與對策。

關鍵詞：高等教育；創新創業教育；人才培養

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）11-0027-04

Abstract： How to implement innovation and entrepreneurship education in colleges and universities and how to reserve talents with innovative entrepreneurial spirit and ability is an important issue on the development of Chinese higher education， and it is also the key to realizing the conversion of old and new kinetic energy. On the basis of sorting out the development course and overall situation of innovation and entrepreneurship education in Chinese colleges and universities， this paper analyzes in depth the main problems existing in innovation and entrepreneurship education in Chinese colleges and universities， then put forward pertinent suggestions and countermeasures for the further development of it from aspects of training objectives， training mechanism， curriculum system， teacher resources， incentive mechanism and assessment system.

Keywords： higher education； innovation and entrepreneurship education； talent cultivation

一、概述

近年來，創新創業在我國社會經濟轉型升級、新舊動能轉換中發揮著越來越重要的作用，我國對創新創業人才的需求也隨之不斷增長。為此，我國政府發出“大眾創新，萬眾創業”的號召，頒布一系列政策措施鼓勵支持“大眾創新，萬眾創業”，將“雙創”提升到國家戰略的高度。高校創新創業教育作為培養創新創業人才的主陣地迎來了重大發展機遇。在這樣的時代背景下，如何正視高校創新創業教育存在的問題與不足，如何進一步提升創新創業教育質量，如何培養出更多具有創新精神、創業意識和能力的人才，已成為擺在高校創新創業教育面前的重大命題。本研究在回顧我國高校創新創業教育發展歷程和總結高校創新創業教育總體發展態勢的基礎上，對我國高校創新創業教育存在的問題與不足進行了深入分析，進而從培養目標、培養機制、課程體系、師資力量、激勵機制、考核評價體系等方面提出了中肯的發展建議，以期促進高校創新創業教育向縱深發展、進一步增強高校創新創業教育在社會經濟轉型升級和新舊動能轉換中發揮的作用。

二、我國高校創新創業教育發展歷程與總體態勢

國內高校創新創業教育的起步可追溯至20世紀末清華大學所舉辦的創業計劃大賽。進入21世紀，教育部進行創新創業教育試點改革，國內高校創新創業教育由單一的、自發的轉變為多元的、有組織的，標志著國內高校創新創業教育進入正式啟動階段。2010年，教育部頒發推進高校創新創業教育發展和大學生自主創業的意見，對做好創新創業教育和抓好大學生創業實踐進行了全面部署，國內高校創新創業教育由此進入了全面發展的新階段。[1]2014年，李克強總理提出了“雙創”的號召，“雙創”一詞在第二年被寫入政府工作報告。國務院為發揮高校在培養雙創人才方面的重要作用，于2015年發布相關意見文件，進一步推動高校創新創業教育的深化改革。[2]國內高校創新創業人才培養隨著一系列政策文件的出臺和實施逐漸上升到國家戰略的高度，并在政府的促進和引導下，進入了蓬勃發展的嶄新階段。

統觀我國高校創新創業教育取得的偉大成就，主要表現在如下幾個方面：

（一）教育模式百花齊放

經過20年來對創新創業教育的積極探索，國內高校創新創業教育實踐形成了學科導向型、實踐導向型和綜合型三種模式。[3]此外，從參與主體來看，國內高校創新創業教育參與主體呈現多元化的特點，涵蓋政府、高校、企業、資本、社區（園區）等主體。多元主體共建形成了以下典型的創業生態系統模式。一是以高校為中心輻射所在區域，涵蓋多元創新創業主體的創業生態系統；二是高校、政府、資本聯合構建的諸如“挑戰杯”、“互聯網+”等國家級競賽系統；三是投資人和投資機構建立的以服務大學生創業為目的的“自組織系統”。[4]基于不同導向性形成的模式和多元主體共建形成的創業生態系統，使國內高校創新創業教育呈現百花齊放的景象。

（二）創新創業氛圍濃厚

隨著高校創新創業教育的逐步展開，高校師生創新創業熱情空前高漲。一是高校自身重視，不斷加大對創新創業教育的支持，鼓勵師生參與創新創業活動，鼓勵師生廣泛參加一系列創新創業競賽。二是高校師生廣泛參與創新創業活動，加快進行科研成果的轉化實施。中國人民大學與30余家高校、企業和社會組織聯合對我國52所高校進行了跟蹤調查。其最新發布的《2017年中國大學生創業報告》顯示近九成大學生考慮過創業，近三成在校大學生有較強的創業意愿。[5]與上一年相比顯著增長，還有3.8%的在校大學生表示一定要創業。我國大學畢業生即創業率也已接近發達國家的兩倍。這表明，隨著創新創業教育的逐步推進，高校師生創新創業氛圍日漸濃厚。

（三）雙創教育效益顯著

隨著創新創業熱情的不斷高漲，國內高校依托先進的科技學術水平和強大的技術研發能力，通過多種形式促使創新成果轉化落地，綜合效益明顯。通過創新創業賽事推動創新成果轉化落地是其中的一大特色。2015年，首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽有超過20萬學生參加，提交3.6萬余個項目。[6]上述數字在第二屆是首屆的3.3倍、2.7倍，在第三屆是上屆的3.2倍、2.7倍。[7]賽事的舉辦推動了產學研用的緊密結合，使一批批優秀成果轉化落地。在首屆賽事中取得金獎的12個創意項目，絕大部分已注冊公司進入正規化運行；22個實踐組金獎項目，有50%在賽后繼續獲得融資，且融資階段已進入pre-A、A輪甚至B輪。創新成果的轉化實施促進了社會經濟的發展和社會資本的優化配置，進一步激發了高校創新創業熱情，顯現出一定的綜合效益。

三、我國高校創新創業教育仍存在的問題

國內高校創新創業教育歷經二十年的發展，在模式探索、氛圍創造、成果轉化等方面取得了一系列成就的同時，仍面臨著諸多問題。

（一）培養目標存在偏差

創新創業教育的核心是增強學生的創新精神和創業意識。將學生分層分類，培養不同類型學生的創業知識與創業能力是其主要功能。[8]但部分院校將創新創業教育片面地理解為培養自主創業者，并以其為目標，將創新創業教育的重點放在職業生涯規劃、職業技巧上，以競賽為導向的創新創業教育則把重點放在商業計劃書撰寫、答辯演講技巧上。這些創新創業教育只是從戰術角度簡單地傳授給學生一些知識和技巧，而學生的創新精神和創業意識并不能得到有效激發，學生的創業能力也沒有真正提高，與創新創業教育的核心產生偏差。因此，高校創新創業教育的培養目標需要從培養多少大學畢業即創業的自主創業者或在創業競賽中拿多少獎項向增強學生的創新精神和創業意識、能力的方向轉變。

（二）培養機制不夠健全

創新創業教育在教學主體上要求增強學生主體性、調動學生參與性，在教學形式上要求更加多樣化、豐富化，在教學目標上要求更側重于實踐性、能力性。目前，高校實施創新創業教育的培養路徑主要有兩條，一是通過選修課、通識教育課等以課程為依托展開。二是通過“互聯網+”、“挑戰杯”等創新創業競賽以競賽為依托展開。前者存在約束力弱、覆蓋學生面窄、教學時間受限等問題，實施中往往與學生專業教育脫節，使學生產生距離感和空洞感。后者本質上是對學生進行相關賽事技巧的培訓，使學生以一種賽事的眼光和思維面對相關培訓，將精力放在如何更好地展示項目、迎合評委的喜好上，注重技巧性的提升，而不注重自身創新精神、意識和能力的提升。因此，國內尚未建立起完善的高校創新創業教育培養機制。

（三）課程體系有待完善

國內高校現有的專業課程體系經過多年實踐和發展已較為穩定完善，課程設置及安排也已較為飽和，所以為創新創業教育建立一整套完整的課程體系面臨許多困難。如何為創新創業找到合理的位置，制定適宜的課程體系是高校當前所面臨的問題。目前，國內高校廣泛開設大學生職業生涯規劃課等選修課、通識教育課，教學依舊大面積采用以教師為主體的填鴨式課堂，講師甚至都缺乏職業經驗，教學內容因此以創業技巧技術、就業職業技巧等理論性知識為主。通過單一的課程，簡單地傳授創業技巧技術、開設幾節就業創業講座所進行的并不是真正的創新創業教育，只是對教育形式進行了改變。目前，國內高校還未形成一套完善的創新創業教育課程體系，缺乏完善的課程體系，教育內核就難以真正轉變。

（四）師資力量發展滯后

目前，國內高校創新創業教育師資還遠不能滿足需求，其發展相對落后。首先，教師數量存在不足。高校創新創業教師一般包括專職教師和兼職教師，專職教師大多由輔導員、經濟管理類教師組成；兼職教師的組成相對更為復雜，可來自于社會企業、投資機構、政府部門等。現有的專職教師和兼職教師的數量還遠不能滿足教育所需。其次，教師隊伍整體素質偏弱。高校很少有從事創新創業領域研究或具有創業實戰經驗的專職教師，現有教師所講授知識多為生涯規劃和職業技巧等理論知識或商業計劃書撰寫、演講展示技巧等賽事技能，依舊是重理論、輕實踐，教育的內涵和本質并沒有變化；部分兼職教師實踐經歷較為豐富，但授課時間有限，多采取講座等形式進行集體教授，最終的授課效果也有限。

（五）教育服務仍不匹配

《2017年中國大學生創業報告》顯示，學生實踐創業的最大障礙是缺乏資金、缺乏社會關系和缺乏管理經驗，這表明獲取創業資金、社會關系、管理經驗是大學生在創新創業活動方面最迫切的需求。創新創業教育能否迎合學生需求對學生的積極性和熱情有重要影響。目前，高校創新創業教育所能提供的大多是一些理論知識和職業技巧，與學生的需求不匹配，導致學生認為創新創業教育過于理論化和技巧化，實際意義反而不大，不能對學生產生有效的吸引力。此外，大學生希望高校提供更多的創業扶持政策，比如創業和學分間的轉化、實驗室設備向學生開放、學校科研成果優先向創業學生轉讓等，而高校目前提供的主要扶持政策與學生的需求間仍存在較大差距。

（六）評價體系尚待健全

一方面，創新創業教育具有綜合性、實踐性的特點，其培養目標側重精神和能力，與專業教育更側重理論知識有所區別。因此，創新創業教育對學生的考核不能只由一張試卷決定，否則將陷入重理論、輕能力的境地，與創新創業教育的核心內涵不相符。另一方面，《2017中國大學生創業報告》顯示只有54%的高校對創業教育滿意度實施了跟蹤調查，這反映出高校對學生意見反饋仍不夠重視，體現了高校對創新創業課程重開設、輕閉環改進流程的問題。高校應加強對創新創業課程教育質量及成果的跟蹤分析，根據學生反饋及意見進行持續改進，以提供更加符合學生需求、更具有實踐意義的創新創業課程和教育。因此，高校創新創業教育需要一套更健全的面向學生及教育自身的考核評價體系。

四、我國高校創新創業教育的發展對策

（一）設置梯級培養目標

創新創業教育的核心內涵是激發學生的創新精神和創新意識，以提高學生創業基本素質為宗旨。[9]因此，創新創業教育的目標不應放在培養自主創業者、畢業即創業者、創業賽事者上，而應轉變到培養學生創新精神和意識，提高學生創新基本素質上。為了達到廣泛、全面激發學生創新精神和意識、提高學生創業基本素質的目標，創新創業教育要因材施教，針對不同的學生分層開展：首先是面對全體學生，培養創新創業的精神和意識；其次面向一部分學生，培養創新創業能力；最后針對少部分學生，鼓勵支持開展創新創業實踐。實施分層教學，設置梯級培養目標。在廣泛激發學生創新創業精神和意識的基礎上，培養部分學生的創新創業能力，鼓勵支持少數學生進行創業實踐的目標體系更符合現實和創業規律。

（二）建立健全培養機制

高校創新創業教育與傳統教學重理論、輕實踐相比更側重于培養學生的精神和能力，更強調實踐性、能力性。因而，創新創業教育的培養機制要以更豐富多元的形式調動學生參與的積極性和主動性。創新創業教育的培養機制不應囿于傳統的講授教學、案例教學等，更應當采用項目式教學、實習作業教學、參觀實驗教學等形式，讓學生實際地體驗創新創業場景，后讓學生根據自己的實際體驗進行總結反思并做演講展示，改變以往教學重理論、輕實踐的特點，讓學生在做中學。最終實現教師和學生主體地位的轉變，使學生成為實踐者和課堂的主體，教師轉成為引導者。從教學理念、方法和形式的角度建立健全創新創業教育的培養機制，以學生為主體，強調實踐和體驗，更能激發學生熱情、增強學生能力，真正實現教育形式和內核的雙重轉變。

（三）加強課程體系融合

專業教育是大學生教育的主體，專業知識是大學生就業、創業、創新創造的重要基礎。創新創業教育是大學生教育的重要一環，其所培養的精神、知識與能力是大學生就業、創業、創新創造的重要推動力。因而專業教育與創新創業教育具有天然的關聯性。在實施時，不能將二者剝離開來，應盡可能地促進二者相互融合，加強二者在培養目標、課程體系、培養方案、教學方法、教學內容等方面的聯系。高校可將創新創業教育植入于專業教育中，在教授學生專業知識時有意識地向學生傳遞本專業知識創新創造的路徑與方法，布置相關創新創造項目或作業，鼓勵支持少部分適宜落地實施的項目進行創業實踐，將創新創造納入專業考核中。讓學生在接受專業教育的同時，創新創業精神得到激發，相關能力得到增強。

（四）促進優質師資共享

創新創業優質師資的培養成本高、培養時間長，創新創業師資的發展速度和規模不能滿足現今日益增長的師資需求。互聯網的發展為解決這一問題提供了可能。隨著互聯網的發展，網上授課、網上直播授課等新興教育形式逐漸被師生所接受，相較于傳統的教師為主體的填鴨式課堂，網上教育為師生的雙向交流、即時互動提供了可能，學生可以隨時問問題，老師當場就解答。因此，可以利用互聯網促進創新創業優質師資的共享，將最優質的師資、最優質的課堂錄制成視頻，匯編成創新創業教育系列，基于時代發展不斷更新換代，使所有的學生都有平等的機會接受最優質的教育，了解最新創新創業動態，此外還可以輔以直播授課等形式。通過互聯網我們可以解決創新創業師資在數量、質量、分布上的不足與問題。

（五）制定師生激勵措施

激勵措施可以有效調動高校師生的熱情與積極性，進而促進相關創新創業教育的發展。一方面，鼓勵教師參與相關教育、開展相關實踐。將教師的創新創業教育成果及創新創業經歷作為職稱評比、評選評優的重要參考因素以促進產學研用的結合與轉化。另一方面，制定學生創新創業經歷與其他課程的學分置換制度；設定一定的標準對學生創新創業成果進行獎勵；將學校優秀的科研成果優先轉讓創業學生；向具有優秀創新創業潛質和能力的學生開放實驗室等資源；提供社會關系、創業資源的支持與傾斜等。只有根據師生的需求制定相應的創新創業激勵措施，才能真正調動起廣大師生參與創新創業的熱情，進一步促進創新創業教育的發展。

（六）發展教育聯盟體系

高校創新創業教育不能閉門造車、單打獨斗，要向聯盟化方向發展。創新創業不是一人之事，需要多專業、多學科的協同。從微觀來看，創新創業教育在校內要打通不同專業、不同學院，為師生構建更為廣闊、有效的平臺，比如建立校際創新創業平臺等。從宏觀來看，要連接不同高校、不同主體。創新創業教育要逐步涵蓋不同高校，實現校際間學科、技術的交流融合，實現優勢互補、協同發展；涵蓋高校、政府、企業、資本等不同主體，實現不同主體間人才、政策、平臺、資金的互補。只有涵蓋多元主體的聯盟性大平臺才能滿足學生在創新創業方面對資金、經驗、社會關系的需求，為學生創新創業提供真正助力。此外，積極整合校友力量，通過設立校友會、校友創業基金會等形式，協助學生開展創新創業也是一條重要的路徑。

（七）健全考核評價體系

高校創新創業教育考核評價體系要包含對學生的考核和對教育自身的考核。構建創新創業教育考核評價體系要從評價主體出發，評價主體多元化可以提升考核評價的科學性。考核評價學生的主體可以包括教師、學習者自身、第三方等；考核評價教育的主體可以包括學習者、第三方、社會組織等。在評價方式上，采用導向性評價理念可強化評價體系的深度，具體有過程導向性、結果導向性、效率導向性。而采用單一的導向性評測，無法對評價客體進行深度挖掘，因此可以結合創新創業教育的實施與評價客體融合多種導向性進行綜合評價。[10]創新創業教育的考核評價還要考慮持續性和時效性，高校應對參與創新創業教育的學生建立個人檔案，對其進行數年乃至數十年的跟蹤調查，跟蹤這些學生的創新創業成果的同時從學生處搜集建議、反饋，以不斷修正、改善創新創業教育自身。

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