完善人民調(diào)解工作 推進(jìn)和諧社會建設(shè)

馬賢紅

摘 要：人民調(diào)解制度在解決農(nóng)村社會糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定方面起到重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民調(diào)解制度陷入了一種進(jìn)退兩難的境地，難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村社會情況。在依法治村的環(huán)境基調(diào)下，根據(jù)《人民調(diào)解法》的具體實踐，結(jié)合當(dāng)下Q鄉(xiāng)社會現(xiàn)實，可以從地方黨委政府提高提高對調(diào)解工作的認(rèn)識，健全組織、建立基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化指導(dǎo)、建立調(diào)解工作長效機(jī)制等幾個方面著手，著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解 困難和問題 對策建議

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）自2011年1月1日正式實施以來，為農(nóng)村人民調(diào)解工作提供比較全面的法律依據(jù)和制度保障，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到獨特的重要作用。本文以Q鄉(xiāng)為社會調(diào)查點，認(rèn)真收取各村民調(diào)解委員會工作相關(guān)資料，具體走訪多數(shù)調(diào)解工作人員，對一些在Q鄉(xiāng)影響力大、民眾反響強(qiáng)烈的矛盾糾紛事件，筆者分別與雙方當(dāng)事人和調(diào)解工作人員進(jìn)行了深度交談。

一、矛盾糾紛和人民調(diào)解工作基本情況

Q鄉(xiāng)是位于水城縣北面、離市區(qū)約十余公里的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄五個行政村37個村民組，約2200戶，近10000人，其中少數(shù)民族3878人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3%，主要居住著漢、苗、彝、回、穿青等少數(shù)民族。隨著經(jīng)濟(jì)社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益增多。民間主要矛盾糾紛呈多樣化和復(fù)雜化趨勢。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、黨群關(guān)系等引發(fā)矛盾糾紛大幅增加，少數(shù)演變?yōu)樾再|(zhì)惡劣的群體性事件。雖然參與主體基本為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，但調(diào)解難度越來越多，涉法涉訴上訪案件增多。

人民調(diào)解組織運(yùn)行的基本情況可以從組織機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解員、經(jīng)費和資源、調(diào)解糾紛的依據(jù)、程序規(guī)則、調(diào)解協(xié)議六個方面考量。Q鄉(xiāng)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)基本健立，五個行政村均建立人民調(diào)解委員會，沒有鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會，正式調(diào)解人員不足20名，均是村組干部，少數(shù)行政村調(diào)解委員會人員配置基本等同或混同于本級村支部委員會或村民委員會。調(diào)解員基本為小學(xué)文化，鮮有初中畢業(yè)學(xué)歷。在各調(diào)解委員會中，五個行政村均無婦女委員。調(diào)解經(jīng)費幾乎沒有支持和保障，這給調(diào)解工作帶來不利影響，調(diào)解員工作懈怠，缺乏積極性和責(zé)任感，一些行政村調(diào)解工作難以開展，有矛盾糾紛爭議，還是村支書或村主任拍板定調(diào)。調(diào)解程序規(guī)則方面，基本難以按照規(guī)定的流程進(jìn)行調(diào)解，更多的是依據(jù)地方上看似契合情、理、法的“地方性知識”。調(diào)解協(xié)議文書幾乎不規(guī)范，從翻閱的少數(shù)調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容情況看，當(dāng)事人情況介紹不清楚、爭議事項含糊、處置結(jié)果模棱兩可、履約形式不具體等。

二、人民調(diào)解工作的主要困難和問題

1.少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不夠

現(xiàn)在每個村都有包村領(lǐng)導(dǎo)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級人民調(diào)解委員會是個“軟組織”或虛擺設(shè)，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；有的領(lǐng)導(dǎo)思想僵化，進(jìn)不了群眾家門，不會群眾語言，不搞社會調(diào)查，解決矛盾糾紛缺乏方式方法和信心；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解委員會屬于基層群眾性組織，能不能發(fā)揮作用是村兩委的事，關(guān)鍵取決于基層村支委的自覺性和積極性，鄉(xiāng)級政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；基層人民調(diào)解宣傳力度不足，社會普遍關(guān)注、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，《人民調(diào)解法》的立法作用于基層社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。相當(dāng)多的群眾認(rèn)為調(diào)解委員會沒有公信力和強(qiáng)制力，“擺平不了事情”，出現(xiàn)矛盾糾紛不如信訪或上訪，或者干脆用拳頭說話。

2.村級調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在有牌無意、無相對辦公室、無固定調(diào)解員、文書案卷不齊全不歸檔等現(xiàn)象，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)呈“懸浮”狀態(tài)。

3.調(diào)解委員會工作人員法律素質(zhì)不高

一些調(diào)解員政治思想覺悟不高、調(diào)解的積極性主動性不強(qiáng)，不能公平公正調(diào)解，不顧及爭議事實，哪邊風(fēng)大往哪邊偏，極大影響了人民調(diào)解的成功率。縣司法局、鄉(xiāng)司法所沒有對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多數(shù)只是以會代訓(xùn)的方式講一下重要性，不具體、不系統(tǒng)，缺乏可操作性。

4.調(diào)解經(jīng)費沒有相關(guān)制度保障

經(jīng)費保障不足制約了基層調(diào)解工作的有效開展。由于經(jīng)費的緊張，影響到職能部門對基層人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。調(diào)解工作人員應(yīng)得的補(bǔ)貼沒有兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、完善農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策建議

1.提高認(rèn)識，構(gòu)建調(diào)解聯(lián)動工作體系

做好普法宣傳工作，提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識。人民調(diào)解員產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厝罕娭?，熟悉社情民意，能及時了解和化解矛盾糾紛，在構(gòu)建社會和諧、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、前端性和關(guān)鍵性作用。在調(diào)解聯(lián)動工作體系中，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種資源，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展得目的。在矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作中，要充分發(fā)揮三種調(diào)解的互補(bǔ)優(yōu)勢，本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，切實搞好三種方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

2.健全組織，建立基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前重點是規(guī)范人民調(diào)解委員建設(shè)，按照“有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會公示牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺賬”和“組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實”的要求，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強(qiáng)組織保障。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)，建立調(diào)解工作長效機(jī)制

各級黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解制度的實踐機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作做好人才儲備，根據(jù)不同的類型、層次以及工作范圍，具體落實經(jīng)費保障并建立定期培訓(xùn)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院法制辦公室編：《中華人民共和國人民調(diào)解法》，中國法制出版社，2011年4月；

[2]葉丹楓：《人民調(diào)解法》視野下的農(nóng)村人民調(diào)解制度完善，載《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院報》（人文社會科學(xué)版）2014年8月。