我國職業教育產教融合運行機制分析

馮俊麗

[摘要]采用文獻法梳理我國職業教育產教融合發展的歷史、運行機制及實現途徑，并分析總結出產教融合運行機制為促進職業教育發展的積極作用及現實效果。最后，提出實現產教融合深入發展的優化措施與建議。

[關鍵詞] 產教融合;職業教育;產業發展;校企合作

[中圖分類號]? G710?????? ?? ??????? [文獻標志碼]? A???????? ????????????? [文章編號]? 2096-0603（2018）34-0186-03

我國職業教育的發展經歷了試驗探索、規模擴充、內涵建設三個階段。在這期間職業教育實施主體由“學校”單獨主導，逐漸擴展為由“政府、行業、企業、學校”協同主導;教學模式由“以教師為中心”向“以學生為中心”轉化;教學內涵由“知識體系的傳授”向“能力、素質的培養”過渡。這一過程是職業教育不斷發展與創新的過程，也是社會與經濟發展對職業教育的需求提升的結果。

一、職業教育產教融合的運行機制與實現路徑

（一）“產教融合”的演化之路

“產教融合”一詞出現之前，在職業教育領域先后使用的詞語有“校企合作”“產學合作”“產學研合作”和“產教結合”等。這些詞匯的使用及轉換過程不僅體現出職業教育理念與質量提升的過程，也是職業教育內涵建設發展的必由之路。

“校企合作”是把合作主體僅僅確定為“學校”與“企業”，這種合作起初一般是企業提供實習崗位給學生并解決部分學生就業。合作方式簡單、合作主體認知較淺是這一合作模式的特點。而“產學合作”是從“企業”拓展到“產業”，“學”也從“學校”拓展為“學校、科研機構”等學界。我們一般把“產教結合”理解成“產業”與“教育”的結合，把它作為產學合作的一種方式和類型。“產教融合”中“教”，可有兩種理解：一種是指“教學”，另一種是“教育”。與“產學合作”比較，“教”的內涵更豐富，即教育的實施主體、管理主體等均可納入“教”的范疇、外延更寬泛。[1]同時，“融合”與“合作”相比較，主體之間的關系發生變化。“合作”是兩者共同做事達成同一目標;“融合”反映主體之間合為一體、相互熔化成為一體的關系。

（二）“產教融合”在載體形式上的合作模式

1.“企+校”模式

這種模式主要表現形式為企業與職業院校共同開發職業課程體系、協同開展教學實施、開展職業教育培訓、技術研發、生產制造等全方位合作。該類合作模式典型成功案例較多，如順德職業技術學院制冷與空調技術專業的“基于共建共享機制的美的中央空調用戶服務培訓實訓基地建設、廣州番禺職業技術學院的玩具設計與制造專業的人才培養模式改革、我院的斯堪尼亞（中國）合作學校項目等。

2.“行+企+校”模式

這種模式的主要形式為由行業協會或核心企業牽頭與院校合作，相關企業共同參與。如常州信息職業技術學院的華三通信學院，是由杭州華三通信技術股份有限公司帶領其協作企業、關聯企業與學院共建，開展技能培訓、學習實習、教師訪問等合作。

3.“政+企+校”模式

這種模式的主要形式為政府部門依托院校建立合作學院或服務平臺，集聚相關企業開展專業化生產或服務，為區域經濟建設助力。如中山職業技術學院與古鎮鎮政府聯合籌建“古鎮燈飾專業鎮產業學院”，并通過聯合中山市人力資源和社會保障局古鎮分局及行業組織、企業等共同組建“古鎮燈飾產業協同創新中心公共服務平臺”。在該平臺下，校企合作、校中廠、燈飾設計工作室等多種合作模式涌現。

4.“政+行+企+校”模式

這種模式的主要形式為建立面向區域發展的校企合作理事會或職業教育集團。隨著產業轉型升級對技術技能型人才的技術要求的進一步提升以及應用型本科層次教育的不斷壯大，專業技術研究所作為一個產教融合新主體的地位將日益突出，并形成“研+校”“研+企+校”“行+企+校”等新模式。如常州市科教城管委會牽頭，聯合園區6所高校開展的“政府主導、產教融合、協同育人——區域高職教育常州模式的創新實踐”是“政府主導、高校主體、社會參與”的校企合作、產教融合模式。它的運行機制包括有“園區改革發展研究工作領導小組”，現代工業中心理事會等統籌協調領導機制;園區院校間的學分互認、專業共建共享、教師互聘、院校專業間差異化發展等。[2]

（三）產教融合機制實現途徑

1.構建理實一體化的人才培養模式

職業教育內涵建設與質量提升的根本目的之一是培養高素質的技術技能型人才，助力經濟發展與產業轉型升級。所以，基于產教融合的人才培養體系的建立是實現職業教育質量提升的途徑之一。這種模式的主要特征是以實踐教學為主線，以企業崗位能力需求為導向，培養具備基本文化素質、職業素養、技術能力、創新創業能力的企業所需技能人才為目標。

2.建設基于產教融合型的生產性實訓基地

產教融合型的生產性實訓基地是人才培養目標實現、課程標準落實、“雙師型”教學團隊建設等的著力點，是培養與行業、企業一線操作與管理崗位“零距離”的人才培養平臺。

3.共同開發基于職業院校學生認知體系結構的教學資源

“以學生為中心”是指以學生學習的認知過程特點為教學設置的原則，即打破傳統學科體系結構，構建“學中做，做中學”的實踐教學模式，以期培養學生的方法能力和社會能力。這類教學資源包括學生實踐平臺、實踐教學項目及可供學生自主學習的視頻、音頻和文字資料等。

4.建設梯隊合理、專兼結合的“雙師型”教師團隊

產教融合背景下的教學團隊是實施生產、教學、科研的主體。產教融合對教師的實踐能力提出新要求，同時教師的實踐能力也是實現產教融合的基礎保障。優秀的“雙師型”教師一是能夠培養出崗位適應能力強的學生，具備高質量的技術技能，有效縮短企業技術技能人才成長周期，降低企業人力資源成本;二是能夠參與企業技術研發，為產品、工藝、技術改進與創新提供智力等支持。激發企業與職業院校深度融合意愿的前提是企業能否贏利，從這一角度來看，“雙師型”的教師團隊具有至關重要的作用。提升教師的實踐教學與技術開發、技術應用的能力是實現產教融合的前提條件。

5.搭建產、學、研一體化服務平臺

產、學、研一體化是產教融合的顯著特征。產學研三方融合后的組織結合生產、教學和科研的特點于一身，融合的組織能科學配置內部資源并開展基礎研究、應用研究和開發性研究，為產業發展提供有力的技術支持，為學校教育改革與發展指明了方向，為企業創造利潤提供了人才保障。三者融合一體，形成一個良性循環的內部系統，開展教學、科研、生產等服務活動，內部元素互相促進、共同成長并不斷向外輻射，發揮其更大的社會效應。

6.推行現代學徒制試點

廣東省自2012年在全國率先開展現代學徒制試點。經過6年的探索與實踐，廣東現代學徒制在規模、結構、質量及效益上都得到長足發展，初步形成“雙身份管理、雙場所教學、雙主體育人、一體化人才培養方案”的現代學徒制育人模式。

二、產教融合機制成效分析

（一）在辦學模式上發生變革

首先，辦學規模不斷擴大，隨著政、行、企、校不斷深入合作與融合，多形式的辦學平臺不斷涌現，如產學研合作中心、校內外實訓基地、創新創業平臺等使辦學規模逐漸擴大。其次，創新了辦學體制，職業教育的實施不再是學校單個主體的事情，而是變為由政府、行業企業、高職院校、行業協會等多方主體共同籌建、協同育人。最后，管理機制初步形成，保障產學研協調發展機制向縱深方向持續發展。

（二）職業教育質量明顯提高

產教融合機制的有效運行在緩解聘請兼職教師難、學生實習實踐難、教師與學生技術技能提升難等問題上效果顯著。一方面，借助產教融合合作平臺，企業實現人才的培養與儲備，并能聯合院校教師共同技術應用、專利轉化等項目的開發，使企業效益不斷得到改善與提高，這是激發企業不斷強化產教融合機制的有效途徑。另一方面，教師與學生在企業一線是完全真實的實踐與鍛煉，技術技能得到全方位的提升。最后，高職院校的辦學方向與定位都能精準與區域經濟的發展及產業的轉型升級協調配合，不斷適時調整教育教學內容和方法，提高教育教學質量。

（三）資源轉化率不斷提高

高職教育產教融合的優點就是多方主體間優勢資源的共享，提高了資源轉化率，促進了產業和地區的發展。在促進產業發展方面，一是高職教育產教融合縮短了高職院校與行業企業的空間距離，便捷了校企雙方的信息溝通與資源共享，加強了技術產品的設計、研發、工藝改進等合作，為產業的技術創新和轉型升級提供了技術和理論支撐;二是通過產教融合，高職院校對行、企業用工需求有更全面的認識，使培養方向更具針對性，使學生素質更契合企業發展需求，實現學生“零距離”上崗，減少企業再培訓所需的人力、物力及時間成本，促進產業快速穩健發展。

在促進地區發展方面，高職院校與地方政府、行業、企業的深度合作推動了地區經濟、教育、文化等的全面發展。

三、我國職業教育產教融合機制的缺失

（一）社會的高認知與參與度尚未形成

職業教育產教深度融合需要參與主體認知度與參與度的共同提高。從現實來看，教育部門、職業院校對產教融合認識度較高，參與熱情較高，而相關企業的認知與參與度尚未達到理想狀態。

（二）管理與協調機制尚未成熟

隨著職業教育的發展，我國在職業教育與產業部門的管理機構之間建設了初步的協調框架，對深化產教融合起到一定作用。但從產教融合持續向縱深方向發展的角度看，政府的統籌功能還有待加強，針對職業教育產教融合的需求，相關的管理架構不完善、缺乏整合、協調功能不完善等突出問題需要解決。

（三）運行機制建立不完善

目前，產教融合的校企雙方的合作多是淺層次的合作，這與產教融合運行的機制不完善有很大關系。產教融合需要協調政府、行業企業和職業學校三者的職能、關系與利益。我國已經開始構建企業參與職業教育激勵制度，組建產業與職業教育聯合機構和組織，增強職業院校自主辦學的能力和服務產業的水平，重點解決產教融合運行機制問題等。目前看來，工作的成效與產教融合的客觀需求還有一定的距離。

（四）相關制度法規不健全

相關產教融合的制度法規的缺乏使產教融合的執行乏力。現狀顯示，在實踐層面的產教融合、校企合作基本處于自發狀態，缺少政府層面或主管部門的專門管理，也缺乏系統的監督、評估。盡管某些地方政府探索了產教融合執行模式，但總體來看，地方政府對產教融合模式運行的管理尚處于缺位狀態。[3]隨著產教融合的深化，校企共建實訓中心、產學研合作中心等合作新模式及聯合招生、現代學徒制培養等新型人才培養模式的出現，均需要在知識產權、收益分配、稅收辦法、辦學成本分擔、明確產權等方面有著明晰的政策規定，以此推動產教深度融合，持續推進職業教育質量的提高。

四、產教融合優化的策略與建議

（一）加強職業教育的立法與依法治教

把產教融合作為開展職業教育的基本要求，明確規定政府相關部門、行企業、院校協同育人，共同制定職業教育法律、標準規范、共同負責規劃決策、組織實施等工作，同時對各方面的職責、義務、工作方式也要作具體規定。

1.要依法推進確保產教融合機制的權威性。依法明確政府及其包括經濟、教育和勞動等相關部門、行業組織的職責分工以及企業和學校各自使命和任務，同時依法賦予行業、企業共同發展職業教育的權利和責任，并依托行業組織管理職業教育的實施。在此基礎上，依法確立相應工作機制，確保產教雙方的任務、職責，確保產教融合機制的可操作性。

2.建立產教融合機制，目的在于有效推進職業教育發展和人才培養的質量。為了達到目標，相關法規必須覆蓋職業教育全過程的工作機制與規范，即從職業教育宏觀決策、標準制定以及標準實施和教育教學、考試評估等各個環節建立各級政府部門、企業以及學校各層面的工作機制與協調機制。通過這些機制，保障人才培養的質量，實現人才培養與經濟發展和勞動市場需求的有效結合。[4]

（二）建立產與教的無縫對接

1.專業與產業的對接

高職院校要實現產教融合必須依據當地的經濟形勢和支柱產業布局，緊隨區域產業結構優化升級趨勢，適時優化專業結構，形成與區域產業分布相匹配的專業群。高職院校只有以培養地區經濟發展與產業升級轉型所急需的技術人才為出發點來規劃設置專業、優化專業結構和開展專業內涵建設，才能實現產教融合。

2.課程體系與職業崗位能力需求對接

產教融合的體現點之一是學生所學內容為企業崗位所需，換句話說，課程標準需對接職業能力標準。課程體系建立在結合生產一線技術的應用、工藝改進、產品研發等基礎之上，它代表生產技術應用現狀或發展趨勢，這樣才能適應培養區域產業、企業職業崗位能力需求的技術技能人才。

3.實訓基地與企業產研中心對接

校企共建產學研合作實踐平臺集院校實訓基地與企業產研中心功能于一身，它不僅滿足了培養學生操作技能的需求，而且能夠滿足企業技術革新的需求。在匯聚校企雙方人才優勢的基礎上，師生與企業員工共同參與技術、工藝與產品研發與改進，有利于提高企業的生產效益、縮短產品的研發周期。基于產學研實踐平臺的產教融合能實現校企雙方“共贏”的局面，滿足了雙方在合作中各自的需求與利益，是激發校企持續產教融合發展的直接動力。

（三）創設創新創業育人氛圍

產教融合的本質是培養適合產業升級轉型、技術能力突出的、具有創新創業意識與思維的現代化技術人才。提高職業院校學生的創新思維與能力是亟待研究的課題。

1.建立創新創業激勵機制

改革學籍管理制度，建立創新創業實踐置換課程學分的工作機制，如技能競賽獲獎、發明創造等均可認定相應的學分。一方面，設立大學生創新創業專項獎學金，對成績突出的學生進行獎勵;另一方面，大力完善教師創新創業教育的激勵機制，從工作業績認定、學術獎勵、職稱評定、項目立項、培訓培養、經費支出等方面予以支持，吸引有豐富實踐教學經驗的教師參與創新創業教育。

2.構建培養創新創業能力課程體系

與專業特色結合，有效融合創新創業教育課程與專業課程，并將創新創業實踐活動與專業實踐教學有機銜接，積極創建創新型人才培養模式，設置面向全體學生的創新性思維與方法、創業基礎、就業創業指導等方面的課程。另外，設置金融、企業管理、知識產權保護等創新創業實務課程，加大跨專業交叉課程、復合課程、操作課程、體驗課程的建設力度，注重傳授創新創業實踐活動基礎規律、技能和方法。[5]

3.加強創新創業教育資源建設

通過支持教師掛職鍛煉、參與創新創業實踐、引導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究等方式提高教師培養創新創業人才的意識與能力。鼓勵教師加強創新創業教育教材及資源庫的建設力度，加大申報創新創業各級課題的力度與積極性，為創新創業教育創設優化的教育環境，積極培養學生創新創業思維與能力，為促進產教融合持續發展提供源源不斷的動力。

五、結語

提升職業教育質量與加強專業內涵建設的根本目的是促進區域經濟的發展與加快產業升級轉型的步伐，為現代化社會進步服務。為這一目的，實現產教融合的職業教育機制勢在必行。產業發展與職業教育的深度融合是一個系統的教育工程，前者是后者持續改革與發展的動力，后者是前者快速前行的基礎，二者相輔相成、互相促進。職業教育的發展需要政、企、校的通力合作與支持，才能健康發展。

參考文獻：

[1]王丹中.基點·形態·本質：產教融合的內涵分析[J].職教論壇，2014（35）：79.

[2]車明朝.產教融合，如何實現政府主導：常州市科教城管委會“政府主導、產教融合、協同育人”機制的探索[J].中國職業技術教育，2015（16）：14.

[3]杜俊文.職業教育深化產教融合的缺失與優化路徑分析[J].教育與職業，2016.2（4）：28.

[4]劉立新.德國職業教育產教融合的經驗及對我國的啟示[J].中國職業技術教育，2015（30）：22.

[5]余斌.高校推進創新創業教育改革的現狀與對策研究[J].教育教學論壇，2017（34）：35.

◎編輯 陳鮮艷