警察體能評價標準的回顧與展望

馮紅新 趙輝

摘 要：警察體能評價標準經歷了近三十年的發展，越來越要求專業化、職業化，本文從警察體能評價標準的發展歷程展開論述，分析體能評價標準建立的作用和目前存在的問題，提出建議與要求。未來警察體能評價標準的建立應體現五個方面的特性，即一致性與差異性，國際化與可操作性，內生性與廣泛性，工具理性及價值理性。

關鍵詞：警察 體能 評價標準

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（c）-0208-03

1 警察體能評價標準發展歷程概述

我國警察體能評價標準的建立是伴隨著國家體育鍛煉標準的實施而展開的。從1949年到1984年，我國警察在進行體能鍛煉的時候都是按常規的體育鍛煉進行。1985年之后，公安部出臺了專門的警察體能鍛煉指導方案，1999年正式出臺了《公安民警體育鍛煉達標標準》作為新時期警察體能鍛煉的指導性文件，以此鼓勵廣大警察重視體能訓練和體育鍛煉，切實提升自己的各項運動技能，增強與不法分子作斗爭的實力與能力。

2011年，新的《警體標準》[1]正式頒布，以此促進我國警察以更大的熱情投入體育訓練和體能鍛煉，實現個人體質的增強和公安機關整體警察隊伍戰斗實力的提升，為建立現代化高質量警察隊伍打好基礎。新的警察體能標準實施至今，以往的相關標準都被廢除。

實際上，在2011年《警體標準》頒發前，存在公安機關招考錄用警察體能測試標準和公安院校招考錄用警察體能測試標準。2001年7月，人事部、公安部制定了《公安機關錄用人民警察體檢項目和標準及人民警察體能測評項目和標準》。該體測標準分為男女各兩個組4項內容，涉及人體速度、耐力、爆發力、靈敏度及肌肉耐力的檢測，測試出現一項不合格者即被淘汰。而根據公安部要求，從2000年開始，全國各地公安院校在招生中實行體能測試，并規定體能測試不合格者，不能被錄取。但是，公安部對院校體能測試標準未作具體要求和規定，這也直接導致公安機關招警體能標準與公安院校招警體能標準不統一、不接軌。中國人民公安大學、中國刑事警察學院、鐵道警察學院、森林警察學院等14所公安院校所采用的招警體能測試項目和標準具有一定相似性；湖北警官學院等一些公安院校則采用了公安部公安機關錄用警察的體能測試標準；江蘇、福建、浙江、北京、上海、廣西、遼寧等地區的其他公安院校則結合自身情況另行制定了招警體能測試標準。

隨著《警體標準》的實施，各級公安機關不斷認識到開展體育鍛煉和警體達標活動的重要意義，切實把警體達標作為公安民警必備的基本功和民警教育訓練的重要目標；各地通過組織全體民警認真學習新頒布的《警體標準》，使民警熟悉掌握達標標準和鍛煉要求，引導廣大民警積極開展體育鍛煉，提高身體素質；同時各地也按照警體達標標準和措施要求，突出一線實戰。通過制定具體實施辦法，采取有力措施，把警體達標作為初任、警銜晉升培訓和基層一線民警實戰訓練的必訓科目，加大訓練力度。而公安院校也積極重視對警察學員體育鍛煉達標的檢查考核，建立民警體育鍛煉檔案，加強學期考核、年度考評和培訓考核，并與評先爭優結合起來；各公安院校從實際出發，加強體育鍛煉器材、設施的配備和建設，為警察學員開展體育鍛煉和警體達標活動創造基本的環境和條件。

以江蘇警官學院為例，為了激發學生參加體能鍛煉的積極性和主動性，更好地適應公安實戰的需要，根據《警體標準》要求，結合學院實際，制定了《學生體能鍛煉考核實施細則》[2]，對測試項目、時間安排、組織實施、體能考核規則、成績計算及評分標準等進行詳細規定，其中男生測試100m、10m×4往返、1000m、1500m、引體向上、雙杠臂屈伸、立定跳遠、縱跳項目與《警體標準》青年一組相同，而女生測試在100m、10m×4往返、800m、1min仰臥起坐、立定跳遠項目的基礎上增加了1500m、平板撐、縱跳項目，測試項目與訓練內容更具豐富性。

2 警察體能評價標準建立的作用

隨著國民經濟持續快速發展及物質文化和生活水平日益提高，科學技術所引領的機械化、電子智能化技術等，成為現代警察辦案中主要依賴的工具，警察自身體質和機能因此逐漸退化；警察日常承擔眾多的工作量而缺少合理的作息安排導致警察面臨著越來越大的壓力；閑暇時間少且鍛煉項目單一乏味導致警察用在體育鍛煉上的時間日漸減少，個人體質和健康狀況受損嚴重，警察中出現各種城市病的越來越多，導致體能呈現整體下滑的趨勢。面對公安干警體能水平不斷降低的嚴峻現實，國家出臺了新時期警察體能鍛煉標準，對于促進廣大警察加強鍛煉、提升個人身體素質和運動技能等具有顯著的推動作用。特別是《警體標準（2011版）》的出臺，向廣大警察重申了體能訓練的重要性，強化了警察參加訓練的意識，確實有助于警察整體體能的提高，促進公安隊伍整體實力的提高，對于他們更好地保護國家和人民的利益意義深遠。其價值主要體現在以下九個方面。

第一，明確了體能建設的重要價值和意義，在全體警察中傳播了加強體能鍛煉的思想觀念；第二，推動警察體能訓練和體育鍛煉師資力量的加強；第三，推動了相關體育設備的建設和現代化體能訓練場所的構建；第四，推動了警察體能訓練和考評體系的建立；第五，在公安機關和軍事院校中推廣了新時期體育鍛煉的標準和方法；第六，促進了廣大警察健身和體能鍛煉熱情的增加；第七，推動了警務系統內部的體育監管工作[3]；第八，通過廣泛組織開展群眾性體育鍛煉達標活動，以及警體運動會、練兵比武、選樹體育鍛煉標兵等活動，激發和調動全警參與體育鍛煉的熱情，營造濃厚氛圍；第九，促進了有關警察體能基礎理論體系的研究探索，擴展其深度及內涵。

3 警察體能評價標準建立存在的問題

現行《警體標準》對組織實施、實施范圍、分組及項目設置、男女組評分標準、達標等級評定、適用對象要求、剛性與柔性授權準則、獎勵辦法等進行了詳細規定。《警體標準》是當前我國大陸公安機關招錄新警時的體能測評標準，該標準的貫徹實行對我國警察增進實戰能力具有很大的影響。現在公安機關對在職警察進行體能考評的時候，就是以該標準作為考評依據，另外各地警察學院在招收學員的時候也是以其中的某些規定來對學員進行審核，身體素質過關的學員才能取得入學的資格。盡管《警體標準》對我國警察系統的作用如此之大，意義顯著，但其在實施中也暴露出許多不足，如年齡分組不全面、測試項目不完整和不規范、評分方法存在缺陷、測試方法現代化程度較低、時代性和特色性不強、不便于與國內外同行水平進行比較等問題[4]。

《警體標準》沒有將體能作為警察訓練的一項需要慎重對待的工作，沒有在其中給予體能訓練更高的地位，在具體規定方面過分注重對警察體質和技能方面的要求，而沒有對與警察健康和身體機能等相關的指標給予應有的重視，這對我國警察的體育訓練形成了有偏差的指引，導致當前大多數警察在進行訓練的時候過多地將注意力放在學習具體的技能上，卻沒有鍛煉出強健的體魄，如此本末倒置使得很多警察在訓練中受傷，或者經過艱苦訓練卻達不到預期效果，訓練熱情大為受挫。該標準對各項具體訓練標準的內涵和外延解釋不清，比如將達標標準、職業標準等混為一談，至今仍未能進行清晰的區分，導致無法通過該標準清楚地了解警察這項特殊職業對于警察體能的特殊要求，很多警察無法通過標準快速明白和掌握自己應該具備的身體和技能要求，只是在進行盲目的訓練，經常會出現訓練結果和預期效果不同的情況；另一方面，該標準中對警察身體素質和運動能力等方面的規定，也和當前的警務實戰需求存在一定的差距。該標準在評價方面，沒有建立科學完備的評價體系，相關評價指標和其權重的確定是否合理有待商榷，導致對警察進行體能評價的時候經常會出現各種矛盾和分歧，這都是現行標準的一些弊端，是需要改進的地方。

就公安干警的現實狀態而言，體能狀況不容樂觀。2016年1月22日在北京京西賓館召開的中央政法工作會議提出，要加強對警察體能的監管工作，促進公安警察隊伍整體戰斗實力的提高，加強對警務工作的監管。會議指出，2015年有450多位干警犧牲，基層干警工作負荷重，“白加黑、累加餓”是常態，工作非常繁忙而缺乏合理的作息體制，導致警察負擔過重，常年處于高度緊張的狀態，很多人因此身體健康狀況下降，并有很多警察不堪重負，導致猝死；應該給予一線警察應有的理解和支持、尊重和關愛，不但要在工作中給予他們應有的關心，還要盡量給予他們較好的待遇，減少他們工作的后顧之憂；應該制定科學合理的警察辦公制度，使他們的工作張弛有度，能夠保持較好的心態和身體狀態；應該在警務系統內部建立警察診療和咨詢制度，安排警察們定期檢查身體，接受心理健康診治，幫助他們及時解壓；要完善對警察的撫恤政策和各種保險制度。2014年國務院46號文件已將全民健身上升為國家戰略，提出要“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍[5]”。因此，在此視閾下，根據一線公安干警警務實際，建立系統協同體能概念的評價標準已經是大勢所趨，是當前迫切需要解決的問題。通過標準的建立和施行，在廣大警察中宣傳體能訓練和體育鍛煉的重要性，促進廣大警察積極主動進行鍛煉以提升自己的健康水平和體能狀況，而且也能夠推動廣大警察不斷增強對科學鍛煉和終身鍛煉的認識，并形成對個人生活和工作都有好處的鍛煉習慣。

4 警察體能評價標準的構建思路與展望

針對當前的《警體標準》，國內不少專家認為其并不適合作為警察體能標準。因為該標準缺乏明確合理的體能訓練目標和評價標準，在訓練方式方法上也較為落后，單一粗放，與現代化警察隊伍建設目標不一致。用該標準來衡量我國警察的體能水準，或以此作為招聘新警察的體能測試標準，是不恰當、不科學的。可以說，直到現在，我國仍未產生一部完備而科學的警察體能標準體系，這是應該予以盡快解決的問題。新的警察體能標準應該與國際接軌，盡量選取被國內外證實有效的指標，結合我國現行的各種評價指標體系，與我國警察體能的實際情況相聯系，最終確定符合我國警察特點的體能標準體系，其中要注意做到以下幾點：突出體能達標的重要價值，從單純的競技發展為側重于職業素養，加強對體能訓練的綜合評價等。尤其應該引起重視的是，新標準應該針對當前警察對體能訓練不在意和忽視的現狀，在標準中重點強調體能訓練的重要意義和價值，在每個警察對標準內容耳熟能詳的同時，自然而然地會將個人的體能訓練作為一項重要工作和必須完成的任務對待。如此，不但單個警察的身體素質和運動技能會得到提高，整個警察系統的作戰實力也將得到明顯改進，真正擔負起保衛家國的使命。更進一步講，警察體能的評價標準是做判斷時的依據，會影響到整個評價的結果，具體來說要實現下列五個方面。

4.1 一致性與差異性

確定總的評價目標之后，才能確定具體的評價標準，所以后者必須要與前者一致，這是實現了部分與整體的統一。如果兩者不一致，將導致評價不能順利進行，具體來說會導致根據評價標準做出的價值判斷與總的評價目標南轅北轍。警察體能評價標準設定也應在不同年齡、性別間存在差異，這樣可以從橫向和縱向兩個角度展開分析。標準必須可以直觀反映警察的體能狀況與水平的動態變化。

4.2 國際化與可操作性

警察體能測試標準采用的測試項目和評價標準，應盡可能選用國際上通行和通用的，有利于研究和比較。考慮到我國各地警察實際條件和狀況，警察體能評價標準應簡便易行，測試項目應少而精。我國有上百萬警察，很多基層警察雖然具有豐富的工作經驗，但是自身的文化素養參差不齊，因此在設定評價標準的時候必須要考慮到其可行性，只有較為簡明的標準才容易被廣大基層警察理解，才能在廣大基層民警中推廣。假如安排的體能測試項目種類過多，評價指標過于繁雜，會導致很多基層警察無法理解，這將給測試工作增加很大的難度，甚至會阻礙標準的順利施行。所以，必須要對標準進行精挑細選，從中選取代表性強而且便于理解和操作的項目，使得整個體能測試盡量簡便易行，并被受試者所接受。

4.3 內生性與廣泛性

一般評價標準的確定必須要獲得某些權威機構的認可，不過真正決定標準生命力和價值的乃是其具有的內生性，這是指標準的設定是基于客觀存在的事實，而且按照科學方法，運用多種先進技術手段，并結合多位專業人士的意見之后綜合形成的。標準的形成過程經過了多次改良和完善，所以經得起時間的檢驗。警察體能評價標準便具有這樣的內生性特質，是建立在多次試驗和科學依據的基礎上的。警察體能標準還應滿足共通廣泛性，其所服務的對象是具有某些特征的群體，并不是某個個體。所以，要制定符合某個群體的標準就需要對其進行連續的概括和抽象，最終確定能夠適用于這一特定群體，然后交由權威機構進行認可，之后就要在群體之中推行[6]。

4.4 工具理性及價值理性

正如國際標準化組織指出的那樣，標準必須以促進最佳社會效益為宗旨，這種社會效益的實現取決于其效率價值的實現。由此表明，標準并不只是一個自然科學概念，它可以而且也應該是一個社會科學概念。正如魏爾曼[7]指出，可以將標準看作是與政治學、社會學等社會科學相仿的一種科學。警察體能評價標準必須同時兼顧工具理性與價值理性，要將價值理性作為警察體能評價的永恒主題，要體現對健康、責任與回應性等價值理性的關注。

4.5 典型性與綜合性

根據警察體能標準的價值趨向，在確定標準時，考慮所選指標的遺傳特征，即所謂的保守性和非代償性特征的基礎上，要充分考慮和篩選那些與警察體能密切相關的典型指標，進行權衡，決定取舍，使標準設立有的放矢。但因為警察體能標準由多種因素構成，屬于綜合性的，而且諸因素在遺傳和生長發育過程中相互作用，相互制約，因此在對體能進行診斷和對其發展潛力預測時，需要從不同角度，選擇那些能比較全面反映體能能力的指標進行綜合評價，并根據對體能成績的重要程度和貢獻大小，分別給予不同的權重。

參考文獻

[1] 江蘇省公安廳.關于組織實施《公安機關人民警察體育鍛煉達標標準》的通知[Z].2011.

[2] 江蘇警官學院.學生體能鍛煉考核實施細則[Z].2011.

[3] 陳博.警察體能訓練與測試評價[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009.

[4] 陳博.《公安機關人民警察體育鍛煉達標標準》探析[J].江蘇警官學院學報，2013，28（1）：87-92.

[5] 國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].（2014-10-20）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/201.

[6] 郁建興，秦上人.論基本公共服務的標準化[J].中國行政管理，2015（4）：47-51.

[7] 魏爾曼.標準化是一門新科學[M].北京：科學技術文獻出版社，1986.