關于新時期我國老齡統計分析工作方針的內涵探討

李銀存

【摘要】文章對新形勢下，格爾木市老齡工作方針的內容展開了探討，認為格爾木市對老齡工作的領導表現在政治、思想及組織方面。企業、社會機構、家庭屬于社會參與的三個主題。介紹了每個主題要發揮的作用。積極處理人口老齡化要求人人在生命周期的每個過程均做好應對活動，關鍵是要使成年人保證“老有所備”，使老年人得到“有為而老”。

【關鍵詞】新時期 老齡化 工作方針 內涵分析

一、老齡工作方針的基本內涵

邏輯上來講，老齡事業屬于中國特色社會主義工作的關鍵構成部分，黨屬于中國特色社會主義工作的領導重點，自然還是老齡工作的領導重點。作為以積極處理人口老齡化、推動老齡工作全面協調長遠發展的實踐工作，老齡事業在實際工作中一定要堅持與強化黨委領導。

（1）格爾木市對老齡活動的政治領導，重點表現在以下兩點；其一，做好老齡活動的頂層規劃，建立出滿足國情、滿足實際、真正代表各老年人切身利益的老齡活動路線、方針及重大政策，使之和國家的路線、方針及政策相統一，保證老齡工作朝著準確的趨勢發展。其二，堅持統籌全局、全面協調，挖掘領導核心職能。經法定流程，令黨的老齡活動主張提升成國家意志，經過在國家政權部門、人民團體內設置黨組，讓黨組對上級領導報告自身涉老職能落實狀況，并接受督促等方式，確保黨有關老齡事業的路線、方針及政策，和重大事務安排得到貫徹落實。

（2）黨委對老齡活動的思想領導，是指黨對老齡事業理論觀念、思想決策的領導。一是將人民大眾的實踐創新、老年群體的實際要求視為思想理論創建的源泉，由此提取理論創造要素，形成具備中國特色的老齡事業思想理論結構，保證該思想理論結構和人民大眾的最大利益公約數相統一，與中國特色社會主義體制的思想內涵相統一。二是采取多種模式來進行宣傳、輿論引導及思想政治活動，廣泛深度宣傳黨有關老齡活動的路線、方針及政策，將黨的老齡活動主張轉換成全黨全國每個人民的自覺行為。三是全面增加全社會積極處理人口老齡化的思想理念，采用大眾喜聞樂見的模式方法，組織人口老齡化國情培訓、敬老養老助老品德教育等工作，引導所有人民樹立準確的老年人思想、老年人生活觀及老齡社會管。

（3）黨委對老齡活動的組織領導。首先表現為健全優化黨委集中領導、政府依法履職、部門緊密配合、組團組織踴躍參加、上下左右協調聯動的老齡活動機制與組織體制，組織與帶領人民大眾為實現我國老齡工作主張及目標而努力；其次表現在對老齡活動干部的選拔與任用方面，即需貫徹黨管干部、黨管員工的原則，組建高素養的老齡工作政工隊伍，根據信念堅定、為群眾服務、勤政務實、勇于承擔、廉政清潔的優良干部標準，培育選拔各級老齡事業組織的領導人員。優化政績考評體系與獎罰制度，激發各級干部處理好老齡活動的積極性，尤其是調動各級老齡互動干部的積極性、自覺性、創新性。此外，強化黨委對老齡活動的組織領導，還應抓好基層、打好基礎，注重離退休人員基層服務型黨機構組建，加強各種老年社會團組黨建活動，發揮各個老年黨員的帶頭模范作用及老年社會組織的積極作用。

二、社會參與主體與功能

企業屬于最關鍵的社會組織，還是老齡活動方針內“社會參與”的重要主體。首先，就宏觀方面來說，人口老齡化是干擾社會宏觀經濟基礎面的長期基礎性原因，對社會經濟供給方面的資本、人員、技術和需求方面的投資、消耗、出口等均有較大程度上的影響，這組成了任何單位運營發展的宏觀環境。其次，人口老齡化產生的宏觀經濟成本必定傳導至各個企業內，同時，勞動力的縮減與老齡化會增加企業用工投資，退休人員的不斷增多將加大單位的社會保障繳費與稅賦壓力，這些均會在整體上增多企業經營費用。再者，隨著老年人數量的不斷增多及其支付能力與購買意愿的增多，老年消費市場勢必會繁榮反戰，這給研發、制造、運營、出售相關產品及服務的企業提供了巨大的商機。

社會組織是獨立于政府與市場的另一個部分，存在非官方性、單獨性及自愿性等特征，尤其是在完成微利與無利可圖的工作上，要求有同情心及對個人進行關心、尊重的工作，以及涵蓋落實道德準則與個人行為責任工作等方面，社會組織具有政府與市場所沒有的特殊優勢，可以很好應對政府失靈與市場失靈[3]。在老齡工作與產業發展方面，不同種類的第三部門能憑借自身的優點與能力，發揮各種功能。

另外，除市場組織與社會組織外，家庭也屬于“社會參與”的關鍵主體之一。人口的下部老齡化與上部老齡化，在微觀方面體現出家庭少子化與多老化。子女屬于家庭養老功能最關鍵的載體，家庭體系小型化，特別是少子化必定造成家庭養老功能薄弱，家庭多老化將加大家庭養老需求，由此造成家庭養老供給和需求出現脫節。

三、老齡工作數據統計調查

格爾木市老齡辦展開了老齡人口數據統計調查活動，研究創建格爾木市老齡人口數據統計分析結構，盡量全面了解老齡者發展動向，及時掌握老齡者基本狀況與現實要求，為黨和政府決策老齡工作、建立老齡制度、優化老年民生等帶來依據。

首先，老齡人口數據收集。格爾木市老齡辦集中引發《格爾木市老齡人口信息登記表》，市鎮村逐層部署，采用入戶收集、電話收集、開會收集、數據整合等各種途徑，對在格爾木市居住的，具有格爾木市戶籍，年齡≥60周歲的老人；在格爾木市居住半年之上，非格爾木市戶籍，年紀≥60周歲的老人進行數據收集。截止到2017年12月31日，格爾木市民政局統計數據顯示，該市戶籍人口共137570人，其中，城市人口128892人，農村人口8678人，60歲以上的人口有14254人，占總人數的10.36%。格爾木市2017年60周歲及以上老年人口數基本情況是60-64周歲人口為3961人；65-69周歲人口有2692人；70-79周歲人數為5260人；80-89周歲人口為1283人；90-99周歲人數是62人；100周歲及以上有1人；其中，60周歲及以上死亡老年人454人，60周歲及以上戶口遷出老年人110人。

其次，老齡人口數據登記。格爾木市老齡辦基于互聯網，對該市老齡人口屬于展開登記控制。市電政辦經授權，向市鎮村開通登錄端口。村利用政務外網登錄格爾木市政務數據采集系統，并把收集到的老齡人口數據，逐個輸進系統中的《格爾木市老齡人口數據登記表》。

四、結束語

綜上所述，我國的老齡活動方針，緊緊圍繞有效處理人口老齡化、推動老齡工作發展這一主線，明確制定出黨委、政府、社會機構、家庭及個人間的責任與協同體制，有效結合了積極老齡化的戰略思想與全生命周期的發展視角，更加體現了黨對老齡事業的領導，真正突出了“大老齡”的戰略思想與格局，必定有效促進新時期國內老齡活動上升到一個新臺階、老齡互動發展拓展新局面。