試論工程量清單計價實施的意義和存在問題

李林苗

摘要：一、本文闡述了工程量清單計價實施的意義；二、目前工程量清計價單實施存在的問題。三、完善工程量清單計價的對策研究

關鍵詞：工程量清單；計價；實施

所謂工程量清單計價，是指由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按照《建筑工程工程量清單計價規范》，依據投標要求、施工圖紙、相關專業規范等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應數量的明細清單；投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工設計及施工現場實際條件，結合市場競爭情況充分考慮風險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。所以工程量清單計價是一種既符合市場競爭規則，又符合國際慣例的計價模式。

1、工程量清單計價實施的意義

1.1工程量清單體現了招投標公平競爭的原則：工程量清單的特點表現在統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位、統一項目名稱，即所謂的“四統一”。在“四統一”的條件下工程量計算有了統一的標準，為投標人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧，體現了招投標公平競爭的原則。

1.2工程量清單招標體現了風險合理分擔的原則：建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險也比較大。采用工程量清單報價方式后，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而工程量的變更或計算錯誤等風險則由業主承擔。體現了誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。工程量清單招標的項目結算時綜合單價不變，清單中的工程數量是暫定的，結算按實調整。對于設計圖紙明確，施工中無較大變更的工程，其暫定工程量應當是比較準確的，這些項目能真實地反映工程造價。但對于實際情況復雜、變更大的，往往工程量會有大的出入，這就會大大影響工程的造價高低?？梢姇汗赖墓こ塘渴欠袂‘?、工程量計算錯誤或設計變更的風險由招標人承擔；報價的風險由投標人自行負責。體現了風險合理分擔的原則 。

1.3采用工程量清單招標有利于科學、公正評標：采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，量是公開的，評標中不需考慮量的因素，只對對投標人的投標價格進行分析比較，有利于科學、公正評標。真正做到擇優選擇中標人。

1.4實行工程量清單報價有利于推行合理低價中標：合理低價中標是工程量清單報價實行后的最理想現象。工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的成本和實際造價，便于投標人報價依據的統一。同時，工程量清單作為招標文件的一部分，評標中不需考慮量的因素，只需考慮價的問題，便于評審時對投標人的報價進行對比，為判斷其是否低于社會平均生產水平，是否低于企業成本提供依據。這就為合理低價中標推行創造了條件。

1.5采用工程量清單招標有利于控制工程造價和索賠：在傳統的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮，其中設計變更、現場簽證、技術措施費用以及價格是是引起工程造價變化和索賠的主要因素。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數量、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整，有利于業主對工程造價的控制，避免了盲目的變更而引起造價失控和工程索賠。

1.6采用工程量清單招標體現了企業的綜合實力：由于質量、工期和造價之間存在著必然的聯系，投標企業報價時必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業將進度、質量、工期及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現企業的綜合實力。

1.7縮短招標周期、避免重復勞動：采用工程量清單招標則可以避免所有投標人都要計算工程量，造成了重復勞動和資源浪費，利于節省時間，減少不必要的重復勞動。

2、目前工程量清單計價存在的問題

2.1建筑企業沒有自己的定額，缺乏自主報價的能力：由于施工企業未能形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，仍沿用了定額計價模式去處理，用反映社會平均消耗水平的地方定額來確定資源消耗和投標報價，并不能體現建筑企業的個性特點，先進優秀的建筑企業的優勢得不到發揮，不利于促使建筑企業提高管理水平技術水平和今后的發展。

2.2缺乏與工程量清單計價模式相配套的工程管理制度：目前規范工程量清單計價的制度主要是《建筑工程工程量清單計價規范》。但實行工程量清單計價須有詳細明確的工程合同管理方法，雖然建設部頒發了《建設施工合同示范文本》，但在工程量清單計價法實施后，沒有新的辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同計價法在實施過程中沒有相應的合同措施管理規范。

2.3工程量清單編制責任不明確：有些招標方在招標文件中寫明，招標人提供工程量清單僅供參考，投標人應根據經驗重新核實工程量報價，這樣業主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業，施工企業將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。所以《建筑工程工程量清單計價規范》還應做出一定解釋，明確工程量清單編制責任，以免使建筑市場朝著不健康的方向發展。

2.4加強程量單清編制質量的管理：目前建筑市場上造價人員專業水平參差不齊，因為招標工程量原因，給業主在結算中造成非常被動局面，也有因為招標工程量原因造成結算超過招標控制價或概算。所以應該加強工程量清單編制單位資質的管理，加強預算隊伍的素質管理，注重編制過程的監督。

3、完善工程量清單計價的對策研究

3.1完善與工程計價有關的法律法規建設：應進一步完善《建筑工程工程量清單計價規范》的細節細目，并制定相應的實施辦法，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應做到有法可依。對各個階段的細節都應做詳盡的規定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程建設順利實施。

3.2盡快建立并完善企業內部定額：對施工企業，應發揮本企業的特色優勢，盡快建立完善自己的企業內部定額，加快科技創新，引進新材料、新機械以及先進的施工技術來提高企業的勞動生產率、管理水平和完善管理制度。

3.3積極培訓發展專業的造價咨詢中介機構：工程量清單計價的實施，對建設工程的工程造價控制提出了更高的要求。加強造價咨詢中介機構單位資質的管理，加強專業人員的素質管理，使我國工程造價管理領域成為服務于工程建設不可缺少的中堅力量。

3.4加強工程量清單信息化建設，實現信息化管理：推行工程量清單計價后，需要這方面的最新信息引導計價活動，利用網絡等現代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方，為工程計價各方服務。