論“合理低價法”評標辦法的實施環境

阮蘇珍

【摘 要】如今隨著工程量清單計價在國有投資建設項目施工招標的運用，合理低價評標法的使用已為公開招標首選，但合理低價評標法的運用離不開一個良好的外部環境，這個外部環境我認為所指的是項目招標投標后的市場管理，一個良性循環市場管理，不光要靠建設行政主管部門的監管，而重要是靠全社會各方力量的共鳴，共同努力來加以規范。

【關鍵詞】合理低價法；評標；實施

首先我們設想一下，合理低價評標法在現實當中的理想條件應該是什么樣的？

按照“公開、公正、公平”的招標投標原則，首先要建立統一、開放，競爭、有序的市場秩序；完善配套的法律、法規體系、操縱程序，明確了市場主體各方的權利和義務，規定了建設行政主管部門的職責范圍；業主能夠真正作為投資主體擔負起職責，從提高投資效益和確保工程質量的原則出發，真正實行公開招標或邀請招標。

投標方能夠提高自身素質，依靠加強管理、降低成本、提高工程施工質量和提高企業信譽來增強競爭能力，建立起自己的“企業定額”，以有效控制施工成本，保證最低報價的合理性、可行性。

作為政府、市場、企業之間聯系紐帶的招標代理機構真正能實現政企分開，既不隸屬于工程招標投標管理部門，也不受控于委托方，而是獨立于建設工程招標投標管理部門、委托方之外的第三者，依據有關法律、法規、烙守客觀公正的原則，直接參與市場競爭，全心全意為客戶提供優質、誠信的服務。

政府主管部門在實現政府職能轉變的同時，要進一步完善市場準入規則、市場競爭規則、市場交易規則，把建設工程交易中心辦成一個集“程序規范、功能齊全、手段多樣、質量一流”的服務型有形招投標市場，同時還要形成一套從工程開工至工程竣工的動態管理擔保體系。

依據滬建管（2015）321號文件的規定，目前的評標辦法有“簡單比價法”、“經評審的合理低價法”、“綜合評估法”，其核心就是“合理低價”，已在招標投標過程中廣泛使用。優點：是評標辦法操作簡單，能排除招投標過程人為干預問題，由計算機分析系統依據評標辦法對各投標單位的商務標報價情況進行分析，得出合理最低價，減輕專家的評標工作強度等。但使用環境與理想條件還有很大的差距，各方條件尚不能很好的予以滿足，雖已實施，但還是屬于探索階段，實行過程中還有許多弊病。其一、投標者至今仍不具備獨立的估價信息，基本沒有自己的估價體系。其二、受僧多粥少的市場競爭等因素的影響，使得“合理低價”評標在招標投標過程中無法取得理想效果，有時相反會產生負面效果，惡性競爭、圍標、壓低哄抬報價的現象經常出現。其三、目前的評標辦法是由計算機分析系統對商務標報價進行符合性比價，以前評標辦法中的有些強制性條款被嚴重的忽視，同時忽略了技術標文件在招標過程的作用，使中標的結果不理想，造成非擇優形成了中標單位。其四、中標價格并非合理，有的大大低于工程的建安投資額，有的又非常接近建安投資額，缺乏招標投標結束從工程開工至工程竣工的全過程動態管理的造價擔保體系，使中標價與竣工結算價嚴重脫節。其五、忽視了業主在整個招標投標過程中應有的權利，中標結果的不合理，給項目實施以及工程管理帶來不便。

在招標投標監管者本身還正處于探索階段，手段不盡完善的前提下，目前采用的“合理低價”一刀切進行評標，就產生許多問題。

解決以上問題，完善建筑市場秩序不是立即能見效的，需要一定時間來逐步探索、逐步深入。所以現階段，在“合理低價”的實際操作中，我們可以從以下環節來營造比較理想的工程項目實施環境。

一、業主：業主應該是建筑市場的工程承發包活動中的主體，是項目的投資方，從維護自身利益出發，有責任有義務積極地參與整個招標投標過程以及后續的工程管理。而現行的“合理低價”，業主在整個招標投標過程中被剝奪了應有的權利，而義務必須是業主來承擔，形成業主的權利與義務不對等。建議政府要放權，積極發揮業主在整個建設過程中的管理主導權，給予業主擇優選擇施工企業的相應權利。

當然除了業主必須增強法律、法規意識和作為市場經濟主體的責任感，規范自己的行為外，我們還必須制訂相應政策加以約束。例如：在項目立項等環節，對業主也應進行財務審計，以確保其資金到位，從源頭上解決可能出現的問題。同時我們建議是否可以改革傳統的項目審批辦法，把建設資金是否真正到位作為項目審批的重要依據，對同一單位上一個工程項目拖欠工程款的，下一個項目不予審批。

二、施工企業：競爭已經成為建筑市場的一個主旋律，眾所周知建筑市場的競爭具體表現為工程項目的投標是否中標。從商務標角度來看；就是能否以合理低價中標。在采用合理最低價評標法后，一方面給施工企業提出了更高的要求，另一方面要求施工企業具備獨立的估價信息。這樣施工企業必須一方面想方設法采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新的經營理念，以適應市場經濟的變化，提高勞動生產效率。另一方面施工企業必須干方百計的降低各種物耗，降低施工成本，在激烈的市場競爭贏得先機、立于不敗之地。而施工企業掌握、控制、判斷自己的這些能力，就必須有通過市場的檢驗并適合企業自身發展又具有競爭力的施工定額。不僅要有企業自己的施工定額，而且應該根據市場變化情況及時地補充、調整、加以修改。根據自己的具體條件和可能挖掘的潛力，提高定額水平。低于行業發布的信息價，低于社會的平均合理價格水平，這才是市場理性競爭的一種體現。而不應絞盡腦汁采取串標、壓價、抬價的違法手段來無序競爭進行圍標。

目前項目經理掛靠、私人包工頭、工程轉包等情況還存在，已經成為不爭的事實，這些為施工企業建立自己的施工定額造成了很大困難。

目前工程造價管理改革為建立企業定額創造了契機，我國定額改革總的思路是量、價分離原則，量是政府要控制的內容，價是激勵市場機制的內容，像非實體性消耗、人工材料機械價格等，這些都要放開。

所以企業應抓住機遇，在建立自己的施工定額的過程中，要注意以下五個方面：一是工程實體消耗定額，即構成工程實體的人工、材料的定額消耗量；二是措施性消耗定額，包括模板的配置和周轉，腳手架的合理搭拆，機械規格的合理配置等措施性項目；三是分項工程建筑產品價格表，即建立詳細的材料價格數據庫；四是工程費用定額，即其他直接費用和間接費用的詳細項目；五是企業要有一批精通工程量清單計價描述、技術精悍的項目經理隊伍，提高企業報價的準確性。要從最基礎開始，同時結合項目管理進行，注意資料的積累。

三、招標投標代理機構：目前，建設部已取消了建設工程施工招標投標代理機構資質，但工程招標投標代理機構實際還是一個具有法人資格的中介性企業組織，是一個以服務與盈利為目的的企業組織。同時作為第三產業，它具有智能型、先進性、專業性、科學性的服務特征。建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃、周密組織、科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招標投標成果得到充分體現，就要求招標組織具有系統化信息的收集能力、專業化的分析運作能力、精細快捷的策劃設計能力、準確科學的決策能力，以周到的服務、良好的信譽來贏得市場，這些無疑是發展完善的招標投標代理機構所特有的優勢。

招標投標代理的施行，對于規范建筑市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展等方面都起了積極、重要的作用。但具體運作過程中，也暴露出不少問題和矛盾。

就全國而言，招標投標代理機構發展還不平衡，沿海城市的發展大于內陸地區。就我們上海而言，發展速度之快似雨后春筍，已構成競爭無序狀況，這就需要我們的監管部門積極采取措施，在發展招標投標代理機構的同時，要注重整個行業質的提高，提高入行的門檻。一方面要多層次、多渠道培養招標投標代理人才，并對從業人員實行嚴格的考核制度，使其具備良好的職業道德，在代理過程中堅持原則，主持公道，不循私情，廉潔自律，以良好的信譽和形象贏得建設單位（業主）及社會的信賴和支持。另一方面要建立動態管理機制，全方位對招標代理機構加強考核，形成優勝劣汰機制，從事前把關到事中建管和事后考核，促使其在市場經濟的模式下規范運作。招標投標代理機構本身要注重本專業業務知識的學習，洞悉相關的法律、法規以及訴訟，索賠和管理等方面的知識。要有自我保護意識，從我做起，在維護本機構信譽的同時注重整個行業的市場信譽，規范競爭，創導有序的市場競爭，促進整個行業的健康發展。

四、造價咨詢企業、工程監理單位：造價咨詢企業、工程監理單位是依據各自的專業資質受業主的委托，擔負起對工程造價、工程質量的控制和監督職責，作為建設工程環節中，提供有償服務的獨立第三方。造價咨詢企業對工程造價的控制手段有竣工審價和施工全過程的造價控制，工程監理單位全過程對施工質量擔負起監督責任同時對設計變更等因素對工程量增減核定起關鍵作用。兩者對工程量、價的增減都有各自的發言權，造價咨詢企業側重價的合理控制，工程監理單位側重量的精確核定，是決定工程造價和工程質量的關鍵的第三方！注冊造價工程師須按照職業道德行為準則，遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件。注冊建設監理工程師須按照職業道德行為準則，嚴格監理，優質服務。履行合同義務，執行工程建設標準，提供專業化服務，保障工程質量和投資效益，提高服務水平，維護業主權益和公共利益。兩者的行為規范是確保工程合理造價、優質的工程質量前提條件。

五、建設主管部門：“公開、公平、公正”。一是信息要公開，二是競爭要公平，三是政府監管部門（也就是政府行為）執法要公正。

因為我國現在還處在計劃經濟向純市場經濟轉軌的時期，計劃經濟舊的管理模式和方法還沒有根本消除，市場經濟的管理體制還沒有完全形成。管理部門不作為、懶政的現象時有發生，執法不嚴的現象時有存在。所以政府作為市場規則的制定者，行為要公正，方法要科學，要樹立依法保護市場各方利益的形象。

在合理最低價評標法的實施營造配套環境中，政府監管部門最大的任務就是整頓、規范建筑市場秩序，建立規范的有形建筑市場。繼續探索改革優化，科學、合理、可行、高效的評標辦法。

首先要解決建設造價管理中，重前期忽視結尾的“虎頭蛇尾”現象，即中標價與竣工結算價嚴重脫節的管理問題，要建立從項目招投標、確定中標單位、施工過程造價控制、竣工決算的全過程動態管理體制。使“合理低價法”評標辦法的運用真正的“合理”，使建設資金使用真正的“合理”，恰到其位。

目前有形建筑市場較好地解決了以往工程信息渠道不暢、透明度不高和政府監管難以實施等問題。幾年實踐表明，通過有形建筑市場建立，大大增進了工程交易透明度，增強了政府監督有效性，使工程招標投標特別是公開招標率明顯提高，促進了公開、公正、公平競爭機制的建立。隨著工程量清單計價在全國的統一推進，將有利于“合理最低價法”評標辦法的全面實施，讓我們共同努力來實現這個利民、利國的目標。

黨的十九大已明確要求改革、優化現有的不適應時代發展的涉及建設領域的相關規定，目前住建部已在出臺一系列的改革招投標環境的相關措施，我們期待中“合理低價”定會真正的合理。

【參考文獻】

[1] 徐仲妍. 試論合理最低價評標法在我國的推行[J]. 建筑市場與招標投標， 2004（4）：17-22.