農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校后的管理思考

周浩疆

摘 要：撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施初衷是國家為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，全面提高中小學(xué)投資效益和教育效益。撤點(diǎn)并校帶來的好處顯而易見，但是隨著在一些地區(qū)實(shí)施過程中顯現(xiàn)出來的弊端，群眾要求恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)的呼聲也越來越高。本文以南寧市興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)第二小學(xué)為例，通過幾個(gè)方面論述撤點(diǎn)并校后出現(xiàn)的新問題，以引起思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 撤并 管理思考

2012年5月，在我國撤點(diǎn)并校的大環(huán)境下，興寧區(qū)教育局對五塘鎮(zhèn)部分中小學(xué)進(jìn)行了撤并，其中五塘鎮(zhèn)兩山小學(xué)、五塘鎮(zhèn)四平小學(xué)、五塘鎮(zhèn)沙平小學(xué)、五塘鎮(zhèn)永寧小學(xué)、五塘鎮(zhèn)民政小學(xué)就是撤并之列（以上幾個(gè)小學(xué)學(xué)生數(shù)均超過100人），成立南寧市興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)第二小學(xué)（以下簡稱五塘二小），五塘二小總部（校址為原南寧市興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)第一初級中學(xué)舊址）于2012年9月正式成立招生，五塘二小總部共有11個(gè)教學(xué)班，學(xué)生490人，是一所以學(xué)生住宿為主（除一、二年級學(xué)生外）的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。五塘二小在撤并后的各種工作中，存在下面的各類問題，已引起我們的思考：

一、校園設(shè)施設(shè)備問題

五塘二小總部教室和宿舍目前不能滿足這幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)中高年級的撤并之需，此外水源也經(jīng)常出問題，平時(shí)主要是飲用五塘水廠提供的自來水。由于學(xué)校距離水廠較遠(yuǎn)，水壓不足導(dǎo)致供水不足（尤其是第二層樓以上的宿舍最為明顯），加上五塘水廠的水質(zhì)問題是也是堪憂的。學(xué)生宿舍簡陋，水壓不穩(wěn)定，熱水供應(yīng)不足，安全隱患也比較多。

二、交通問題

五塘二小管轄的5個(gè)教學(xué)點(diǎn)當(dāng)中，除了四平教學(xué)點(diǎn)距離總部較近之外，其它四個(gè)教學(xué)點(diǎn)距離總部都達(dá)到7公里以上。如此之遠(yuǎn)的路程，在沒有配備校車、學(xué)生又不能騎車上學(xué)的情況下，孩子上下學(xué)只能由家長接送。五塘是經(jīng)濟(jì)種植大鎮(zhèn)，特別是民政、永寧、沙平村委都是五塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)種植的重要集中地帶，當(dāng)?shù)睾芏嗉议L對于每周兩次接送孩子所耗費(fèi)的時(shí)間認(rèn)為劃不來。另外，兩山教學(xué)點(diǎn)大部分的學(xué)生上下學(xué)要么坐三輪車、要么坐面包車，而這些車輛的安全系數(shù)本來就不高，基本都是超載的，當(dāng)中的安全隱患讓學(xué)校、社會、家長很擔(dān)心，應(yīng)該說這也是社會和上級最揪心的問題之一。

三、師資及其他人員配備問題

按現(xiàn)在全五塘二小總教師編制63人，現(xiàn)在實(shí)有人數(shù)61人，加上交流借調(diào)出去的又不能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，師資缺乏嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)偏大，生活管理員2-3人，他們不能很好管理三四百活蹦亂跳的小學(xué)生放學(xué)后在學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活問題，造成諸多安全隱患，沒有專門后勤人員做好內(nèi)宿生的服務(wù)工作。食堂工作人員不是財(cái)政開支，從學(xué)生伙食中提取，造成學(xué)生伙食偏高，加重家長負(fù)擔(dān)，飯?zhí)脹]有專門財(cái)務(wù)人員，學(xué)生日常生活管理和后勤保障都又需老師去擔(dān)任，老師負(fù)擔(dān)大大加重，苦不堪言。另外，由于合并后整個(gè)五塘二小教師編制數(shù)核定是按整個(gè)學(xué)校大集團(tuán)的總學(xué)生數(shù)核定，造成本來教學(xué)點(diǎn)應(yīng)配置的計(jì)算機(jī)、藝術(shù)、英語科目教師編制數(shù)被覆蓋，反過來教學(xué)點(diǎn)教師編制數(shù)就減少了，造成總部與教學(xué)點(diǎn)之間的編制矛盾。

四、學(xué)校管理體制問題

1.五塘二小撤并各教學(xué)點(diǎn)后，有三個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上仍然是完全小學(xué)建制，有1-6年級，而且學(xué)生還不少，都超過100人以上，其中沙平教學(xué)點(diǎn)還超過200人，還有如此多的學(xué)生，總部擠占了教師編制后各教學(xué)點(diǎn)師資更是不足，教師課程負(fù)擔(dān)大，而其他各項(xiàng)工作又不能相應(yīng)減少，影響了教師的教學(xué)精力。

2.撤并后管理人員增多，總部中層以上管理人員8人，加上各教學(xué)點(diǎn)中層人員以上的共計(jì)16人之多，比未撤并時(shí)的五個(gè)學(xué)校多6人，而那些大的教學(xué)點(diǎn)管理人員又確實(shí)不能再縮減了，管理人員占到總編制數(shù)的1/4，這些管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)性工資職務(wù)津貼由各教師統(tǒng)籌，本來實(shí)際在編教師數(shù)又不足（頂崗6人，實(shí)際管理人員占在編在職教師數(shù)近1/3，16/57），造成普通老師分擔(dān)管理人員崗位績效工資過多，普通教師的獎(jiǎng)勵(lì)性工資偏少，挫傷了一線教師的工作積極性。而撤并后總部管理人員的工作除了管理總部自己部門職能外，又要兼管理各教學(xué)點(diǎn)相關(guān)對應(yīng)工作，造成工作量增多，而獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資又不能體現(xiàn)增多的工作量，也是矛盾重重。

3.撤并后名義上編制統(tǒng)一了，但是學(xué)校各類相關(guān)的業(yè)務(wù)并沒有統(tǒng)一，如學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)，教師信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等等各類管理平臺系統(tǒng)并未統(tǒng)一，像四平和兩山教學(xué)點(diǎn)，分別只有兩個(gè)教師，但是仍然各自獨(dú)立一個(gè)全國教師信息管理系統(tǒng)，“師培管理系統(tǒng)”，其他如學(xué)生資助管理系統(tǒng)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等等也是一樣各自獨(dú)立，造成管理上分散，管理成本加大，總部充當(dāng)一個(gè)二級總管的角色，二次傳達(dá)經(jīng)常出現(xiàn)延慢，甚至脫節(jié)，造成工作延誤。

五、學(xué)生心理素質(zhì)及自理能力等方面的問題

一周就有五天脫離父母生活的寄宿制小學(xué)生，他們的品行、紀(jì)律、學(xué)習(xí)等方面均產(chǎn)生了不同程度的影響，他們的心理、思想素質(zhì)和道德情操，由于缺乏家長父愛母愛關(guān)懷，猶如小雞過早脫離母雞的呵護(hù)，致使他們的成長過程不是那么好。寄宿制學(xué)生年齡低（最小的是三年級，剛8歲），稚氣未脫，生活自理能力差，不會洗衣服，生活很多時(shí)候不能自己照顧好自己；學(xué)習(xí)上缺乏家庭教育，造成拖拉懶散，沒有和學(xué)校教育及時(shí)形成教育合力。

引起的思考：

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為：“對我國鄉(xiāng)村教育來說，最關(guān)鍵的是要辦好每一所學(xué)校。”對于五塘二小各教學(xué)點(diǎn)來說無需撤并，不管是寄宿制模式，還是原來的小學(xué)校模式，必須按照辦學(xué)要求、教育規(guī)律，辦好每一所學(xué)校，也努力辦好每一所村級完小，讓鄉(xiāng)村孩子接受好的教育，享受教育公平。這些小學(xué)采取（學(xué)區(qū)制）片區(qū)合作教育教學(xué)研究的方式提高辦學(xué)效益，提高教育教學(xué)質(zhì)量。在總部地址建設(shè)一個(gè)全鎮(zhèn)或三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村中小學(xué)校外活動(dòng)中心”，或順應(yīng)國家普及高中教育發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)惠及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至興寧區(qū)的高級中學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]賀小巍，劉曌瓊，趙青青.陜西農(nóng)村“麻雀”小學(xué)調(diào)查：撤點(diǎn)并校弊端需要引起正視[OL].http：//news.cnwest.com/content/2016-05/09/content_13818800.htm

[2]熊丙奇.鄉(xiāng)村教育的問題不是模式，而是要踏實(shí)辦好每一所學(xué)校[J].教師博覽，2018.

[3]李凌.堅(jiān)守的村小，如何突圍？[N].中國教育報(bào)，2012.03.31.