淺談勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與社會(huì)保障的完善對(duì)策

莊琦 彭云直

摘要：社會(huì)保障，是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配的方式，給予所有社會(huì)成員最基本生活保障的一種社會(huì)安全保障措施。社會(huì)保障是一項(xiàng)長(zhǎng)久、持續(xù)的惠民服務(wù)工程，對(duì)具有一定困難的人群給予生活基本保障，同時(shí)社會(huì)保障在刺激與推進(jìn)就業(yè)層面具有不可忽視的重要作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；法律問(wèn)題；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)與政府監(jiān)管社會(huì)保障的責(zé)任

由于一部分勞動(dòng)者文化水平低等因素，沒(méi)有法律意識(shí)常識(shí)，不能事先預(yù)算可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。勞動(dòng)者沒(méi)有組織能力，比如非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒(méi)有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)組織的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，社會(huì)的呼吁，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。部分勞動(dòng)者對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知度不清楚，不會(huì)維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益。有一些勞動(dòng)者只關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)，怕失去工作，而忽視自己合法權(quán)益的維護(hù)與社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。一部分勞動(dòng)者怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取自己的合法維權(quán)與社會(huì)保障權(quán)利的維護(hù)。然而勞動(dòng)者合法權(quán)益保障缺失的原因不在于法律制度供給不足，而恰恰在于法律、政策沒(méi)有得到有效實(shí)施。社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，它是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活提供保證的社會(huì)安全制度。獲取社會(huì)保障是每一個(gè)社會(huì)成員享有的基本權(quán)利，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等各方面，政府必須維護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的保障。社會(huì)保障屬于政府職能的范圍，扶弱濟(jì)貧、保障全體社會(huì)成員，特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任。

二、務(wù)工勞動(dòng)者社會(huì)保障存在的問(wèn)題根源

社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。要積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)裂痕的彌合，目前針對(duì)不同身份的勞動(dòng)者實(shí)行不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，必然會(huì)被包括各類勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度所代替。但在當(dāng)下，需要設(shè)計(jì)一套合理有限的過(guò)渡制度以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，完善所有務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，結(jié)合自身的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，采取分類分步的保障辦法，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，輔之于社會(huì)救助和社會(huì)福利。解決務(wù)工人員的社會(huì)保障的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。大量務(wù)工人員的流入是一把雙刃劍，一方面創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)財(cái)富，另一方面大量人口的流入對(duì)當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)管理帶來(lái)了巨大壓力。當(dāng)前務(wù)工人員的社會(huì)保障存在著問(wèn)題，《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，不能享受養(yǎng)老，醫(yī)療待遇。很多地方企業(yè)多從自身利益出發(fā)，設(shè)立種種限制務(wù)工人員的措施，在外來(lái)務(wù)工人員問(wèn)題上長(zhǎng)期不作為，不重視解決其社會(huì)保障問(wèn)題。政府將外來(lái)務(wù)工人員，直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，即根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員自身的情況，適當(dāng)降低門檻，讓其與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。但在參保內(nèi)容上可以有選擇性，目前主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，一般不強(qiáng)制要求參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。再有外來(lái)務(wù)工人員工作不穩(wěn)定，導(dǎo)致反復(fù)參保、退保，這就直接損害了他們享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益。

三、維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的對(duì)策與機(jī)制

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)立法，對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，給予一定的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，從而保證其依法賦予的基本生活權(quán)利，維系社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)安全制度。改革和完善勞動(dòng)合同制度，在現(xiàn)有的勞動(dòng)合同法的基礎(chǔ)上細(xì)化對(duì)勞動(dòng)者的規(guī)則和保護(hù)。從勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面落實(shí)、完善勞動(dòng)法。落實(shí)工會(huì)制度，提高工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的作用。工會(huì)組織就是這樣一個(gè)能組織、團(tuán)結(jié)和代表勞動(dòng)者與資本對(duì)話的機(jī)構(gòu)。工會(huì)應(yīng)積極參與勞動(dòng)法制建設(shè)，從源頭上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。應(yīng)多層次地參與勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)章的起草和制訂工作，代表和反映職工的意愿，使勞動(dòng)立法實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的價(jià)值取向，健全和完善工會(huì)立法。

（一）政府應(yīng)發(fā)揮作用，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）健全和完善法律法規(guī)

完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。加強(qiáng)宣傳教育力度。要進(jìn)一步加大立法的力度，建立行之有效的社會(huì)保障法律體系，以使我國(guó)社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。

社會(huì)保障是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)保障事業(yè)取得了重要進(jìn)展，社會(huì)保障體系的建立，己經(jīng)逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，已經(jīng)覆蓋全國(guó)各地，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)到了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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