關(guān)于家庭教育立法的幾點(diǎn)思考

高瑩瑩　夏霖

摘要：家庭教育對子女的成長、家庭的幸福和社會的穩(wěn)定起很重要的作用，家庭教育立法的意義重大，本文深入地分析了家庭教育立法的意義，提出了家庭教育立法的原則和家庭教育法的基本原則和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：家庭教育；立法；思考

當(dāng)前，我國正處在全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，家庭教育立法在我國還是個(gè)空白，很不利于家庭教育活動的開展。家庭教育對一個(gè)人來說是最初的教育，也是持續(xù)時(shí)間最長的教育，在某種程度上也可以說是終身的教育。重慶市在2016年制定了首部“家庭教育法”《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，其他省市也正在啟動家庭教育立法工作，很多人大代表向全國人大、地方人大提出了家庭教育立法提案，家庭教育立法有比較突出的理論意義和實(shí)踐意義。中國婦女報(bào)記者周文指出：2012 年全國婦聯(lián)開展的家庭教育立法調(diào)查顯示：90%的人認(rèn)為家庭教育對個(gè)人成長具有重要作用，74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要，通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理，九成以上的家庭教育工作者贊成家庭教育立法。[1]

一、家庭教育立法的意義

（一）理論意義。目前，“家庭教育該不該立法？家庭教育法和其他教育法律及有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益法律之間的關(guān)系如何處理？法律如何介入到家庭教育中？介入的程度如何把握？需要不需要強(qiáng)制力約束家長來保障實(shí)施？家長的教育權(quán)會不會得到侵害？國家教育權(quán)和父母教育權(quán)的沖突表現(xiàn)在哪些方面？該如何解決？”等等諸如此類的問題，這一系列問題是家庭教育立法需要思考的的基本問題，也是核心問題，家庭教育立法的理論意義在于：一是有利于完善家庭教育立法的理論體系，拓寬家庭教育立法的新領(lǐng)域；二是有利于完善教育法律體系，推動教育法的發(fā)展。中華女子學(xué)院副院長李明舜教授談到家庭教育立法的必要性時(shí)也認(rèn)為：制定家庭教育法是完善教育法律體系的需要，也是促進(jìn)家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的需要。[2]

（二）實(shí)踐意義。家庭教育立法的實(shí)踐意義在于為家庭教育中實(shí)際問題的解決尋求途徑。全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授李長安指出：要將家庭教育立法上升到影響社會和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度、政治高度加以重視。從家庭的角度來講，教育好孩子是家庭幸福工程；從孩子角度來講，健康成長學(xué)本領(lǐng)是將來安身立命的希望工程；從社會角度來講，培養(yǎng)合格公民是社會和諧工程；從國家層面來講，是關(guān)系到民族興旺、國家富強(qiáng)接班人的戰(zhàn)略工程。[3]

二、家庭教育立法的原則

（一）整體協(xié)調(diào)一致原則。整體協(xié)調(diào)一致原則是指在家庭教育立法中，要注重家庭教育法和我國的《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《民法通則》等國家層面的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相一致，不能違背這些上位法。

（二）適度超前原則。適度超前原則是指家庭教育立法要考慮到未來可能發(fā)生的新情況、新問題，不能單純地應(yīng)對現(xiàn)實(shí)存在的問題，立法要確保5-10年法律的穩(wěn)定性，這就要求借鑒發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)家庭教育立法的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)卦谡{(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方法上超前。

（三）尊重傳統(tǒng)文化原則。家庭教育立法不同于其他方面的立法，家庭教育法所調(diào)整的社會關(guān)系受傳統(tǒng)文化觀念的影響很大，尊重傳統(tǒng)文化可以使法律很容易得到社會、家庭的認(rèn)可，在具體的法律執(zhí)行中也不會受到較大的抵觸。

（四）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則指的是家庭教育法中的各個(gè)主體，既要明確其權(quán)利也要明確其義務(wù)，盡可能讓各個(gè)主體做到權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系緊密、基本對等，不能讓某些主體只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也不能讓某些主體只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。

（五）尊重教育規(guī)律原則。家庭教育法屬于教育法的范疇，在立法中要充分考慮兒童的成長規(guī)律和教育規(guī)律，不能違背教育規(guī)律直接按行政命令的方式立法，在立法中要充分考慮家庭教育專家學(xué)者的意見和建議，盡可能做到依據(jù)教育規(guī)律立法。

三、家庭教育法的基本原則

學(xué)者李明舜認(rèn)為家庭教育法的基本原則為：以人為本，全面發(fā)展的原則；支持家庭，促進(jìn)平等的原則；兒童優(yōu)先，德育為重的原則；政府主導(dǎo)，社會參與的原則。[4]家庭教育法的基本原則不同于家庭教育法的立法原則，它是指確定家庭教育法的具體內(nèi)容應(yīng)該遵循的指導(dǎo)思想，具體的原則應(yīng)有：促使子女全面自由健康成長原則、尊重父母教育權(quán)利原則、政府主導(dǎo)、社會積極參與原則、適度干預(yù)原則。

（一）促使子女全面自由健康成長原則。子女的全面自由健康成長是制定家庭教育法的根本目的和價(jià)值追求，所以，家庭教育法的各項(xiàng)內(nèi)容要考量一下是否有利于子女的全面自由健康成長，凡是有利于子女成長的，可以考慮入法，凡是不利于子女成長的，堅(jiān)決不能入法。

（二）尊重父母教育權(quán)利原則。家庭教育最主要的是父母對其子女的教育，父母是實(shí)施家庭教育的最重要的主體，父母的教育權(quán)利涉及到其在家庭中的教育權(quán)利，也涉及到其在學(xué)校教育中的權(quán)利，也涉及到其在社會教育中的權(quán)利，所以，對這些權(quán)利，國家、學(xué)校、社會都應(yīng)該充分地予以保障，以確保其能更好地教育其子女。

（三）政府主導(dǎo)、社會積極參與原則。家庭教育法并不是純粹地調(diào)整父母在家庭里的教育，家庭教育也不純粹是父母的事情。在現(xiàn)階段的國情省情中，政府的作用很大，它可以主導(dǎo)許多教育資源，協(xié)調(diào)許多社會部門為家庭教育提供支持。社會中也有很多的教育資源，能為家庭教育提供各種支持，所以，要引導(dǎo)社會資源廣泛參與家庭教育，為家庭教育助力。

四、家庭教育法的基本內(nèi)容

參照我國大陸首部家庭教育法《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，我國的家庭教育法具體可分為總則、政府主導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與、家庭實(shí)施、法律責(zé)任、附則等幾個(gè)部分。內(nèi)容不宜過多，條文在50條左右，語言表述要通俗易懂，結(jié)構(gòu)要清晰明了，最主要能讓廣大家長能夠明晰自己的權(quán)利和義務(wù)，起到促進(jìn)政府、學(xué)校、社會支持家庭教育的作用。另外，內(nèi)容還要具體化，具有可操作性，要以務(wù)實(shí)為主。

家庭教育是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家的振興、民族的進(jìn)步和家庭的幸福，需要全社會的共同參與、共同支持，讓全社會攜起手來，期望未來能在家庭教育法的指引下開創(chuàng)家庭教育的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興增添力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文.家庭教育具有公共屬性需國家干預(yù) ——聚焦家庭教育立法（上）[N].中國婦女報(bào).2014 -07-15

[2][4]李明舜.家庭教育立法的理念與思路[J].中國婦運(yùn).2011（01）

[3]李長安.關(guān)于加快我國家庭教育立法的建議[J].世紀(jì)行.2015（03）

作者簡介：高瑩瑩，女，黃淮學(xué)院助理館員；夏霖，男，黃淮學(xué)院副教授。

本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)研究指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目名稱：河南省家庭教育立法研究。批準(zhǔn)號：2017-ZDJH-132。