新時代民族地區文化軟實力之現實檢視及提升路徑

【摘 要】民族地區在新時代迎來了良好的全面發展契機，文化軟實力的提升是民族地區全面發展的靈魂和根基，提升民族地區文化軟實力是社會主義強國建設的重要內容、實現全面發展的應有之義、是增強國家認同的必由之路?；谖幕瘍r值吸引力、文化知識生產力、文化體制引導力以及文化產業競爭力的“四力”分析結構，研究分析民族地區文化軟實力的形狀。在社會主義文化強國建設背景下，民族地區文化軟實力的提升應當突出問題導向，以社會主義先進文化為指導增強文化價值吸引力，以科教興區戰略為依托增進文化知識生產力，以全面深化文化體制改革為契機優化文化體制引導力，以協同發展為指引夯實文化產業競爭力。

【關鍵詞】文化軟實力；民族地區；社會主義文化強國

【作 者】唐文艷，廣西藝術學院馬克思主義學院講師，法學博士。南寧，530022

【中圖分類號】G122 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2018）03-0117-009

十九大報告指出，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國目標指向就是要提升國家的文化軟實力，弘揚社會主義先進文化。民族地區是我國對外開放的橋頭陣地，能夠將中華文化以最便捷的方式向外傳播，事關我國在國際上的影響力和形象。同時民族地區也是各少數民族聚居地、文化資源集聚地，是眾多中國故事、中國智慧的發端之地，因此其文化軟實力建設有著先天的資源優勢和獨特的區位優勢。民族地區的文化軟實力既有與其他地區共同的價值意義和發展路徑，更有其濃烈的區域特色——民族地區的文化軟實力發展是經濟社會全面發展的主要內容，事關民族地區的社會穩定和長治久安。

一、文化軟實力提升是新時代民族地區發展的歷史使命

1.提升民族地區文化軟實力是社會主義強國建設的重要內容。

十九大報告指出，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。在“兩個一百年”奮斗目標中，文化成為衡量社會主義建設水平的主要標尺，文化強國建設也成為社會主義強國的一個重要維度。一個民族的復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。一個國家只有通過先進文化的積極引領，才能屹立于世界民族之林。文化建設的目標指向就是要提升國家的文化軟實力，通過弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，增強全民族文化創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，不斷增強文化整體實力和競爭力。十九大報告還提出要推動建立更加公平的全球治理體系，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。[1 ]進入新時代的中國，對世界經濟的貢獻開始由量增到質變，對全球治理的貢獻將由硬實力向軟實力轉變，包括全球治理的理論創新、制度創新和實踐創新。

2. 提升民族地區文化軟實力是實現全面發展的應有之義。

十八大以來中央支持民族地區加快經濟社會發展，成為新時代治國理政的一項基本方針，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，順應各族群眾新期盼，深化改革開放，推動民族地區經濟社會的全面發展，為實現全面小康社會奠定堅實的基礎。民族地區的全面發展既包括經濟建設物質方面，也包括文化精神方面，還包括政治、社會以及生態等方方面面。十八大報告中明確指出中國特色社會主義的總布局為“五位一體”，這標志著黨賦予了中國特色社會主義道路新的思想和內涵?！拔逦灰惑w”的新布局是在科學發展觀指導下產生的，是對中國共產黨領導人民進行中國特色社會主義建設的實踐經驗總結，是一種可持續的協同發展?！拔逦灰惑w”背景下，民族地區全面發展就是經濟、政治、文化、社會和生態建設的協同發展。“五位一體”的中國特色社會主義建設必須依賴于社會主義文化大發展大繁榮，充分發揮文化在社會發展中獨有的“引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展”價值。文化建設對民族地區經濟社會發展具有積極的意義，為其提供精神動力和智力支持。加強民族地區的文化建設就是要堅持走中國特色社會主義文化發展道路，以社會主義價值觀引領民族文化，凸顯文化在民族地區的經濟社會功能。通過文化軟實力的提升，更好地溝通民族感情、理順民族情緒、化解民族矛盾，對改變民族地區經濟社會發展的落后狀況具有積極的推動作用。

3. 提升民族地區文化軟實力是增強國家認同的必由之路。

社會主義核心價值觀是興國之魂，也是中國文化軟實力的靈魂。當今中國所有信仰信念、思想道德、精神文化、黨風民風、國家認同、社會治安等文化軟實力方面的問題，說到底，都與核心價值觀密切相關。[2 ]民族地區由于其特殊的歷史、文化、民族和地理因素，從國家安全和社會穩定的視角出發，增強民族地區民眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同既十分必要，更是非常迫切。新時代民族地區思想政治工作的重心就是要創新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，促進中華民族共同體的自覺認知，搞好民族團結、爭取人心。[3 ]通過全面提升文化軟實力，全面展現我國社會主義文化建設強大的說服力和感知力，打牢意識形態基礎，使得各族群眾能夠在其內心生成中華文化的肯定性體認和歸屬感，自覺地保持和踐行核心價值觀，社會主義得到社會成員的普遍認同，文化軟實力強大的凝聚功能得以發揮。

二、民族地區文化軟實力建設之檢視

現有文獻對文化軟實力的研究日趨完備，學者們對文化軟實力的構成做了多方位的解讀和研究。Joseph S.Nye最早基于約瑟夫·奈的軟實力概念構建了軟實力的兩構成說：吸引力和同化力，其來源是民族文化、國家外交政策以及意識形態領域的價值觀。[4 ]基于不同學科背景，學者們對文化軟實力的構成內容和測量標準提出了不同的觀點。國內比較有代表性的文化軟實力研究機構中國文化軟實力研究中心研究員熊正德、郭榮鳳結合國家文化軟實力的內涵特色，從形神兼備、虛實相生、軟硬結合等視角提出了國家文化軟實力“四力”模型，即國家文化軟實力是由文化價值吸引力、文化知識生產力、文化體制引導力和文化產業競爭力四個作用力構成。[5 ]

本研究在此基礎上，結合其他學者新近研究成果構建了文化軟實力的評價指標體系，具體測量要素見表1。

通過《中國統計年鑒》《中國教育年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國文化文物統計年鑒》等國家官方數據，收集整理出2017年文化軟實力建設的國內省份數據庫，通過標準化數據處理，本研究將對四個文化軟實力構成部分進行主要成分分析、對我國31省文化軟實力進行評估聚類分析。本研究對民族地區文化軟實力建設的現狀分析是建立在國內各?。ㄊ?、自治區）建設現狀的綜合比較基礎之上的，在定量分析基礎之上，輔之以廣西壯族自治區個案的建設實際來剖析文化軟實力建設的現實。

1.文化軟實力建設的宏觀評價

通過對數據庫數據的整理，本研究首先對全國31個?。ㄊ?、自治區）的文化軟實力進行了整體性評價，對“四力”不同的測量指標進行標準化處理后按照統計算法進行總體評價（見表2）。

通過表2可以發現，我國各?。ㄊ?、自治區）之間的文化軟實力建設存在較大的差異，得分最高的上海市是最后一名西藏自治區的4倍多。5個自治區（新疆、西藏、寧夏、廣西、內蒙古）整體情形不容樂觀，新疆、西藏、廣西在全國處于落后局面，寧夏處于中等水平，內蒙古屬于相對較好的狀態。民族地區有異常豐富的民族文化資源，少數民族聚居生活的狀態使得民族地區的文化資源、文化建設形成了獨特的風貌，而且傳統的民族文化、民間文化在民族地區得到較好的保存，這些都是民族地區提升區域文化軟實力的重要基礎。但是現實檢視發現，民族地區的文化資源并沒有有效地轉變為文化產業，沒有為區域文化軟實力的提升做出貢獻。十八大后，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，必須凝聚起中國各族人民大團結的中國力量，這賦予民族工作更高的歷史使命。同時，在發展社會主義市場經濟和實行對外開放的歷史條件下，民族工作面臨新的階段性特征。特別是近年來西藏、新疆等民族地區團結穩定面臨新挑戰，暴恐案件接連發生并向內地延伸，受其影響，我國民族關系也出現了一些新情況新問題。這些問題的產生原因眾多，但其根源在于民族地區對社會主義文化的認同還存在問題，沒有形成對社會主義、對中華民族一致認同的社會局面，民族凝聚力有待加強。民族工作關乎大局，在全面小康社會建設的征程中和實現中華民族偉大復興的歷史使命中，民族地區文化軟實力建設必須要全面推進、持續深化，通過文化軟實力提升民族地區的整體風貌，為建設中國特色社會主義文化強國貢獻地方資源，促進少數民族地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展、為民族地區的長治久安和民族繁榮昌盛營造良好的社會氛圍。

2.民族地區文化價值吸引力評價

文化價值吸引力主要體現出某一區域所特有的價值觀和文化資源對其區域民眾能夠產生向心作用的強弱。文化吸引力的基礎性資源主要是歷史文化資源與時代價值觀，其影響力強弱主要取決于文化資源與文化傳播方式方法相結合的現代化程度。文化價值吸引力研究主要通過對全國重點文物保護單位、文物藏品、旅游創匯、過境旅客（萬人）、國際旅游收入、對外文化項目、省級非物質文化遺產傳承人數量等指標進行測量。統計結果表明，我國各省區的文化價值吸引力建設存在兩極分化的情形，近半數的省份文化價值吸引力的統計結果為負值，從西藏自治區的-8.16到中部地區的山西省為-0.09，而與此相反得分最高的省份是北京市，其文化價值吸引力的分值為11.66，是西藏自治區的兩倍多。5個自治區的文化價值吸引力分值均為負：西藏自治區為-8.16，寧夏回族自治區為-4.05，新疆維吾爾自治區為-3.25，內蒙古自治區為-1.47，廣西壯族自治區為-1.12（見表3）。整體而言，民族地區的文化價值吸引力建設的結果并不樂觀，尚未將本地區多民族文化交融發展形成的獨特文化資源有效地對外傳播，形成向心力。5個自治區文化價值吸引力方面的指標僅僅在極個別指標上超過全國平均值（新疆在全國重點文物保護單位、內蒙古和廣西在省級非物質文化遺產傳承人方面），絕大多數指標均落后于全國平均水平，而且差距較大（見表4）。尤其是在文化軟實力的對外傳播和影響方面，5個自治區確實還需要更大的發展空間。5個自治區除寧夏外均是邊疆地區，對外交往有天然的地緣優勢和基礎，而且多受到國家對外開放戰略的大力扶持與影響。隨著中國—東盟自由貿易區的建成，作為“橋頭堡”的廣西與東盟文化合作的目標成為中華文化走向東盟的主力軍和生力軍。最近幾年來，廣西搶抓機遇，與東盟各國開展全方位、多層次、高密度的文化交流合作。廣西受惠于中國—東盟一體化戰略，過境旅游人數和旅游創匯、對外文化項目都領先于其他自治區，具有民族地區文化價值吸引力。廣西在建立旅游合作機制、旅游宣傳促銷、旅游產品開發等方面與東盟各國進行的交流合作廣泛而深入。廣西還通過與東盟國家舉辦一系列“文化年”“文化節”“文化周”“藝術展”“電影節”等對外文化項目，促進彼此間的文化理解，傳播和推廣中國文化。但就整體而言，無論是與其他發達省份相比，還是僅僅就文化機制吸引力的體系來說，以廣西為代表的民族地區還有較長的路要走。

3. 文化知識生產力

文化知識生產力主要是指將文化資源運用于生產過程而產生的生產力，是通過勞動者的知識素質、知識產品、智能化生產設備等表現出來的生產力，主要存在于教育、科研、設計等方面。人掌握了文化科學知識和先進的生產技術就“不僅以知識的形式，而且作為社會實踐的直接器官……被生產出來”[6 ]220。參照知識生產力的概念并結合國內相關文化知識生產力的研究成果，本研究將文化知識生產力用地區研發機構總量、區域單位研發人員數量、圖書、期刊、報紙、音像制品出版發行量、廣播節目綜合人口/萬人、電視節目綜合人口/萬人、專利申請數量等指標要素進行測量。統計結果表明，從全國各省（市、自治區）文化知識生產力概況來看，民族地區文化知識生產力整體水平較低，均低于全國平均水平，寧夏全國倒數第二（-4.85），與排名第一的四川（8.56）相差近2倍，西藏（-3.49）、新疆（-1.21）、廣西（-0.9）、內蒙古（-0.41）均低于全國平均水平，與發達地區的文化知識生產力差距較大。自治區之間進行橫向比較發現，廣西的文化知識生產力多數指標高于或者接近全國平均水平（研發機構數量和圖書出版量高于全國水平）。其中，最能夠代表一個地區文化生產水平的指標是專利申請量，即專利機構受理技術發明申請專利的數量，是發明專利申請量、實用新型專利申請量和外觀設計專利申請量之和，反映技術發展活動是否活躍，以及發明人是否有謀求專利保護的積極性。專利申請數量越多，表示一個社會的創新能力越高，社會就越有活力。廣西在這一指標中表現最為突出，2016年專利申請量為43696件，而其他4個自治區僅有新疆超過1萬件，為12250，其他3個自治區均未超過1萬件。這一成績體現了廣西實現文化強區戰略取得實質性進展。廣西在推進文化改革發展過程中，以創新發展為動力，深入推進文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。[7 ]但如果將視野擴大到全國，廣西的發展成績就顯得不甚突出，差距明顯，這要求民族地區文化建設要堅持習近平新時代中國特色社會主義文化思想，改革創新，銳意進取，完善政策、健全體制，努力形成不斷出精品、出人才的生動局面，推動文化科學大繁榮，加快建設民族文化強區（見表5、表6）。

4.文化體制引導力

文化體制包括四個方面的內容：一是經營管理制度，規定政府、企事業單位和勞動者各自的責任，劃分各自的權利，分配和調節各方面的利益以及規定不同的經營方式；二是管理形式，包括根據行政區域劃分而設立的各級政府文化管理機構以及按照國家文化管理職能與文化生產、傳播方式內在聯系所建立起來的文化行政管理機構；三是文化生產、傳播方式，主要包括文化事業生產方式、產業生產方式和文化事業產業相結合的生產方式，計劃經濟的生產方式和市場經濟的生產方式，政府主導的文化傳播方式和市場主導的文化傳播方式等等。[8 ]50-52文化體制是國家提升文化軟實力的根本保障和基礎。參照知識生產力的概念并結合國內相關文化體制的研究成果，本研究將文化體制引導力用文化行政管理和執法機構數、文化事業費占財政支出比重、文化體制引導力、文物文化機構數、群眾文化事業單位機構數、文物機構數、區域教育經費以及占GDP比重等指標進行測量。由表7可見，我國各?。ㄊ小⒆灾螀^）的文化體制引導力呈現出較為明顯的兩極分化，文化體制引導力基本與區域經濟分化相似。全國范圍內，文化體制平均水平僅略高于及格線，且呈現出較明顯的區域間發展不平衡現象：東部城市好于中西部，部分西部城市仍處于落后狀態。2016年度評估中，得分最高的城市為首都北京市，得分較低的主要以中西部省份為主，5個自治區得分均為負值，西藏的得分在全國倒數第一。具體而言，5個自治區僅在極個別指標中高于全國平均水平，西藏雖有多個指標高于全國，但主要是由于其歷史文化資源豐富而使得其文物機構數量龐大，而在更能體現文化體制對教育引導力的教育經費投入和文化事業費占財政支出的比重兩個指標中并不高，其他4個自治區表現均不太理想，尤其是寧夏、西藏的教育經費投入偏低，僅為全國平均水平的18%和23%。群眾文化機構是文化體制引導力中權重較重的一個指標，主要包括文化館、綜合性文化中心、群眾藝術館、文化站，是公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著普及文化藝術知識、組織文化藝術活動、開展文化藝術教育、豐富群眾文化生活的重要職責。黨的十八大以來，群眾文化機構在滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，提升群眾文化獲得感，促進公共文化服務體系建設，推進全面建設小康社會進程方面起著不可忽視的作用。就文化資源和群眾的生活習慣而言，民族地區有非常好的群眾文化基礎，但是從統計數據來看，民族地區的群眾文化活動開展在全國處于中下水平，并未將良好的民族文化基礎發揮起來。

5.文化產業競爭力

文化產業是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。[9 ]32-35我國的文化產業分為新聞服務；出版發行和版權服務；廣播電視電影服務；文化藝術服務；網絡文化服務；文化休閑娛樂服務、其他文化服務；文化用品、設備及相關文化產品的生產；文化用品、設備及相關文化產品的銷售。本研究立足于現有研究成果，從數據的可得性角度出發選取了城鎮居民文化消費支出、文化娛樂業收入、文物業經營收入、文化產業法人數、城鎮居民人均文化娛樂消費支出、文化產業從業人口、文化產業利潤、文化娛樂消費總額等指標對文化產業競爭力進行測量。由表9可見，我國的文化產業發展差異較大，最后一名西藏的文化產業競爭力僅為第一名北京市的27.1%，5個自治區均為統計負值，民族地區與其他大部分中西部省區一樣，在全國的文化產業發展中處于落后水平。在具體的統計測量指標中可以發現，僅內蒙古在文化消費一項高于全國平均值，其余民族地區所有文化產業測量指標均低于全國平均值。本研究認為民族地區文化產業發展滯后的原因主要體現在文化產業法人數量較低和文化行業從業人數少兩個方面。文化產業法人數全國平均為36783.55個，民族地區中最多的是廣西，為22016個，但是也僅僅是全國平均水平的59.8%，還有3個自治區的文化產業法人數未超過1萬。文化企業是文化產業發展的基因，種類多樣、數量龐大的文化企業是發展文化產業的根基?？v觀民族地區文化企業數量與全國平均水平差距仍較大，更難與發達地區相匹敵。

三、民族地區提升文化軟實力的思考

1. 以社會主義先進文化為指導增強文化價值吸引力。

“十三五”時期是民族地區打牢社會穩定和長治久安堅實基礎的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝階段，也是民族文化建設大有作為的重要戰略機遇期。黨中央深入實施“一帶一路”戰略、推動絲綢之路經濟帶核心區建設，加快實施新一輪西部大開發戰略、大力推進向西開放，為民族地區經濟社會發展提供了廣闊空間，民族文化發展的外部環境更加有利。民族地區要堅定地執行中央對文化建設提出的一系列新理念新部署新要求，尤其是要始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，更加突顯民族文化資源在文化軟實力建設中的極端重要性。社會主義文化的本質屬性和民族地區特有的文化資源是新時代民族地區文化軟實力建設兩個極其主要的維度，將落實和踐行社會主義核心價值體系和價值觀與大力發掘民族文化資源有機地統一起來，提高各省域文化傳播能力，講好民族故事，將豐富的文化內涵和獨特的文化視角融合成獨具地域特色的文化價值吸引力，彰顯各省域的文化魅力。[10 ]

2.以科教興區戰略為依托增進文化知識生產力。

文化知識生產力主要驅動力就是科技創新和教育事業的發展。在民族地區建設“四個偉大”的歷史征程中，應當秉持教育是基礎，科技要先行，人才是關鍵的發展觀念，應特別重視教育、科技和人才對經濟發展和社會進步巨大的助推作用。把科教興區作為民族地區實施經濟社會發展的根本措施。民族地區應當針對現存問題，明確導向，積極吸收和借鑒發達地區的先進經驗。較之發達地區，作為后發的民族地區尚未形成成熟的創新體系和較高的創新水平。因此，民族地區發展實施科教興區，提升文化軟實力不能僅僅依靠于民族經濟的內在力量，而是要采用政府強力助推的外向型發展方式。使政府成為文化知識創新的主要推動力量，充分發揮其導向和扶持作用，從宏觀到微觀，從上至下，從體制機制到組織實施，從資金保障到能力建設，從法律法規到配套政策。

3.以全面深化文化體制改革為契機優化文化體制引導力。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照中央全面深化改革的總體部署，民族地區高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難，推動文化體制改革，在新的起點上縱深拓展，爭取開拓性、引領性、標志性的制度創新成果。在文化體制改革主體框架基本確立的基礎上，進一步激發文化創新創造活力，促進文化事業和文化產業發展繁榮，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。在“十三五”期間，民族地區黨委和政府要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業單位的關系，以國家的《深化文化體制改革實施方案》，編制《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》為基礎，制定完善《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，建立起現代的文化治理服務體系，進一步激發起市場活力，促進基本公共文化服務標準化，保障人民群眾基本文化權益。

4. 以協同發展為指引夯實文化產業競爭力。

2009年國務院出臺了《文化產業振興規劃》，將文化產業上升為國家戰略，要培育為國家支柱型產業，成為國家文化軟實力的象征。在社會主義文化強國建設背景下，民族地區的文化產業既要突出市場產業屬性，更要凸顯其文化責任屬性——民族地區的文化產業發展一方面是經濟社會發展轉型升級的主要動因和內容，還要在發展文化產業的同時加大對民族文化的保護和發展，更致力于實現民族地區的社會穩定和長治久安的宏偉目標。民族地區文化產業目前主要問題在于發展的觀念落后以及文化產業的政策環境和社會環境不具備。這兩個方面問題的解決最終要依賴于政府化解。廣西在民族地區文化產業發展方面獨樹一幟。黨的十八大以來，廣西全面深化文化體制改革，發展具有廣西氣派、壯鄉風格、時代特征、開放包容的和諧文化，形成特色鮮明的八桂文化和現代開放型文化體系，全面推進民族文化強區建設。截至2016年，廣西文化產業示范基地達到111家，國家文化產業基地有8家。到2016年，廣西廣電網絡公司首次發行A股，在上交所掛牌上市，成為全國5個自治區第一家上市的文化企業。千年傳說公司成為廣西首家成功掛牌“新三板”的動畫制作企業。廣西文化產業成就的取得主要得益于自治區政府在文化強區戰略指引下，緊緊抓住東盟市場交流合作，在政策、資金、組織等多個層面形成發展文化產業的合力，使文化產業成為新時代廣西的一張亮麗名片。發展文化產業的廣西模式可以為其他民族地區提供有益的參考。

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