靈臺(tái)縣天然林保護(hù)工程二期建設(shè)中期評(píng)估與思考

趙愛(ài)科

【摘要】：根據(jù)我縣天保工程二期前五年建設(shè)情況，總結(jié)主要建設(shè)成效，梳理存在的主要困難和問(wèn)題，研究切實(shí)可行的建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：靈臺(tái)縣；天保工程；評(píng)估；思考

1.自然概況

靈臺(tái)縣位于甘肅東部，西鄰本省崇信，北靠涇川，東南與陜西長(zhǎng)武、彬縣、麟游、千陽(yáng)、隴縣接壤。東西長(zhǎng)78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里。屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)由西北向東南傾斜，西北高、東南低，水土流失嚴(yán)重。

天保工程區(qū)轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個(gè)林（農(nóng)場(chǎng)），總面積299.65萬(wàn)畝， 其中林業(yè)用地52.14萬(wàn)畝，有林地12.08萬(wàn)畝，灌木林地10.11萬(wàn)畝，疏林地1.45萬(wàn)畝，宜林荒山荒地28.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到4.03%，活立木蓄積量27.02萬(wàn)立方米。

2.二期建設(shè)概況

自天保二期工程實(shí)施后，我縣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上關(guān)于嚴(yán)禁采伐天然林的規(guī)定，停止了一切商品林的申報(bào)審批，關(guān)閉了木材市場(chǎng)及加工企業(yè)，禁止木材運(yùn)輸，做到令行禁止。森林管護(hù)面積22.36萬(wàn)畝，管護(hù)落實(shí)率100%。完成人工造林0.1萬(wàn)畝，封山育林1.2萬(wàn)畝，森林撫育6.7萬(wàn)畝，任務(wù)完成率、合格率均為100%。截止2015年底，國(guó)有林場(chǎng)在崗人員90人，退休人員43人，職工的“五險(xiǎn)”做到了應(yīng)保盡保。按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善各類規(guī)章制度16類241條，設(shè)立護(hù)林站220個(gè)，聘用護(hù)林員228人，全部簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。新建珍珠山林場(chǎng)喂馬、八里洼管護(hù)站2處212.56平方米，維護(hù)修繕護(hù)林防火通道46條182公里，維修辦公用房68間1263.7平方米。建成了森林防火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.工程實(shí)施的主要成效

3.1生態(tài)效益：自天保工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和中幼齡林撫育等措施，使森林資源得到充分的恢復(fù)和發(fā)展，森林覆蓋率明顯提高，森林面積持續(xù)增長(zhǎng)，森林蓄積穩(wěn)步增加，森林質(zhì)量有所改善，齡組結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，森林生產(chǎn)力提高，森林生態(tài)功能有所增強(qiáng)。同時(shí)，天保二期工程實(shí)施以來(lái)，在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

3.2社會(huì)效益：天保二期工程實(shí)施以來(lái)，有效地改善民計(jì)民生，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是增加了職工就業(yè)。通過(guò)工程森林管護(hù)、森林撫育、公益林建設(shè)，增加職工就業(yè)崗位90個(gè)，還可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。二是提高了職工收入。工程通過(guò)提高國(guó)有林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了職工工資水平。以國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助為例，管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每年每畝補(bǔ)助1.75元提高到了5元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高2倍多。三是完善了社會(huì)保障體系。工程中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)擔(dān)的職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了保障水平，解決了職工的后顧之憂。四是減輕了國(guó)有林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。工程對(duì)林場(chǎng)承擔(dān)的政社性人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，隨著改革的逐步推進(jìn)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，減輕林場(chǎng)供給負(fù)擔(dān)。五是改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工程通過(guò)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站建設(shè)，改善了林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)，提高了林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。

3.3經(jīng)濟(jì)效益：天保二期工程的實(shí)施，使工程區(qū)森林資源數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了林場(chǎng)職工和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。參照小隴山森林間接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，我縣工程區(qū)增加的森林資源每年可產(chǎn)生涵養(yǎng)水源效益為6900.68萬(wàn)元，保持水土效益為91.14萬(wàn)元，固氮釋氧效益為222.42萬(wàn)元，改良土壤效益為655.9萬(wàn)元，凈化大氣效益為121.54萬(wàn)元，野生生物保護(hù)效益為11.25萬(wàn)元，森林防護(hù)功能價(jià)值效益為11.65萬(wàn)元。

4.存在的主要困難和問(wèn)題

天保二期工程建設(shè)實(shí)施至今，我縣各實(shí)施單位都能認(rèn)真貫徹工程各項(xiàng)方針政策，完成工程建設(shè)任務(wù)，整體上取得了良好地成效，使得工程區(qū)森林資源得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增加，林區(qū)社會(huì)保障體系日趨完善，勞動(dòng)力閑置問(wèn)題得到一定程度緩解。但也存在著以下困難和問(wèn)題：

4.1工程管理能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在部分工程實(shí)施單位，對(duì)護(hù)林人員檢查考核不及時(shí)，造成部分護(hù)林人員不能按時(shí)到崗工作，檔案管理不夠規(guī)范，檔案資料不完善，制度建設(shè)不健全。

4.2林區(qū)道路、通訊落后，交通工具匱乏。我縣國(guó)有林場(chǎng)地處深山，交通不便，一些護(hù)林站點(diǎn)遠(yuǎn)離村莊，生產(chǎn)生活設(shè)施不完善，職工生活條件差，山高林密，管護(hù)面積大，點(diǎn)多線長(zhǎng)，用于護(hù)林巡邏的交通通訊工具匱乏。天保工程專項(xiàng)資金又沒(méi)有這方面的開(kāi)支，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難的情況下，護(hù)林設(shè)施設(shè)備落后，嚴(yán)重影響天保工程區(qū)的森林管護(hù)成效。

4.3國(guó)有林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于缺乏建設(shè)資金投入，森林旅游、特種養(yǎng)殖、種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，加之林場(chǎng)自籌資金能力有限，銀行貸款不易，影響了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。新建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目起點(diǎn)低、規(guī)模小、效益差。部分項(xiàng)目地方配套資金沒(méi)有落實(shí)到位，致使項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度慢、難度大 。

4.4林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，職工社保沒(méi)有得到全面保障。由于我縣財(cái)政資金緊缺，國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有實(shí)行同級(jí)財(cái)政供給，屬于自收自支的事業(yè)單位。林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入有限，致使部分職工五險(xiǎn)沒(méi)有按期足額交納，職工收入低，影響了職工的工作積極性。

5.建議與思考

天保工程二期實(shí)施至今，有效地保護(hù)了我縣工程區(qū)森林資源，擴(kuò)大了森林面積，提高了林分質(zhì)量，增強(qiáng)了森林生態(tài)功能。對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源儲(chǔ)備，提高森林固碳能力，增強(qiáng)工程區(qū)生態(tài)屏障作用，改善區(qū)域性氣候具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，通過(guò)增加職工就業(yè)，提高職工收入，完善社會(huì)保障，促進(jìn)改革等措施，進(jìn)一步保障和改善了民計(jì)民生，對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。通過(guò)在天保二期實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的認(rèn)真分析研究，建議如下：

5.1繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，提高天保工程執(zhí)行和管理水平。

5.2繼續(xù)加大投入，落實(shí)資金，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工的生產(chǎn)生活條件。

5.3繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以苗木繁育為主，種養(yǎng)業(yè)為輔，以短養(yǎng)長(zhǎng)的多種經(jīng)營(yíng)模式。

5.4是積極爭(zhēng)取政策的支持，研究落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)在職職工沒(méi)有實(shí)行同級(jí)財(cái)政供給的問(wèn)題，解決職工的“吃飯”問(wèn)題，穩(wěn)定職工的情緒，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)的積極性。