中職教育財(cái)政資金管理問題與對(duì)策

章飛飛

摘要：對(duì)于中職學(xué)校來說，教育財(cái)政資金管理是校務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文首先闡述了當(dāng)前國內(nèi)中職學(xué)校教育財(cái)政資金管理中存在的問題，并結(jié)合這些問題提出相應(yīng)的完善對(duì)策，旨在提高中職教育資金使用能效，為中職學(xué)校規(guī)范管理和健康發(fā)展提供一些有益的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；教育財(cái)政資金；管理措施

當(dāng)前，中職學(xué)校教育資金管理和使用問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視，一些中職學(xué)校獲得專項(xiàng)教育資金后，往往會(huì)擅自改變資金用途，造成教育財(cái)政資金使用不規(guī)范，資金使用效率低下，監(jiān)督監(jiān)管不到位等問題。中職學(xué)校的健康發(fā)展首先需要保證教育財(cái)政資金的規(guī)范管理和有效使用，因此，針對(duì)這一問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的完善對(duì)策具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、中職教育財(cái)政資金管理問題存在的問題

（一）重申報(bào)輕使用

當(dāng)前，中職學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源以政府專項(xiàng)資金撥付為主，這就使不少中職學(xué)校過于側(cè)重資金申請(qǐng)，希望通過文本申報(bào)正確更多的教育資金，因此中職學(xué)校在財(cái)政預(yù)算的編制方面非常完善，但是從資金實(shí)際應(yīng)用來看，資金到位之后很少按預(yù)算編制進(jìn)行使用。還有一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要資金用于中職學(xué)校建設(shè)就算“物盡其用”，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，這就造成一些中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金被挪作他用，資金管理方面歸于隨意，難以保證資金應(yīng)用效率。

（二）財(cái)務(wù)管理制度松散，財(cái)務(wù)控制管理意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于教育資金管理缺乏必要認(rèn)識(shí)，在這方面的財(cái)務(wù)管理中未能與國家相關(guān)制度相掛鉤，尤其是與學(xué)校和學(xué)生管理的實(shí)際情況脫節(jié)，進(jìn)而造成資金會(huì)計(jì)缺乏秩序規(guī)范，教育資金難以進(jìn)行專賬核算，與其他類型資金混合使用等問題。甚至還有中職學(xué)校由于專項(xiàng)資金尚未在預(yù)定期限內(nèi)用完，因此便“突擊花錢”，造成教育專項(xiàng)資金用于其他途徑，這樣的資金使用方式往往會(huì)造成資金濫用、使用效率低下等問題。還有部分資金結(jié)算不夠及時(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致其長期掛賬，難以進(jìn)行及時(shí)清理。此外，由于中職學(xué)校內(nèi)部控制意識(shí)不足，造成資金結(jié)算管理缺乏規(guī)范性，未能根據(jù)相關(guān)規(guī)范和流程進(jìn)行資金管理，進(jìn)而造成資金管理效果不夠理想。

（三）專項(xiàng)資金利用效率低，資金使用管理不到位

中職學(xué)校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，因此會(huì)隨市場需求變化動(dòng)態(tài)性調(diào)整學(xué)校專業(yè)設(shè)置，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人才需求不斷變化的大環(huán)境下，中職學(xué)校在專業(yè)課程設(shè)置上變化更快，這就造成課程設(shè)置隨意性較高，課程設(shè)計(jì)穩(wěn)定性差等問題。而不同課程的設(shè)置必須有相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，這就需要投入大量的教育資金，尤其是在實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)教學(xué)設(shè)備的購置中，資金投入非常可觀，一旦這些課程與市場人才需求不匹配，那么與之相應(yīng)的設(shè)備、基地建設(shè)也將被閑置，這也是造成中職學(xué)校教育資金浪費(fèi)、管理不到位的重要原因。

（四）專項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制缺乏健全性

當(dāng)前，一些中職學(xué)校尚未實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用公開化，資金管理透明度不高，尤其是在轉(zhuǎn)型資金的申報(bào)、撥付、使用、管理中缺乏系統(tǒng)化管理平臺(tái)，由于信息不對(duì)稱，很難實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督監(jiān)管作用。在中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中，相關(guān)制定建設(shè)不夠完善，尤其是學(xué)生實(shí)習(xí)、設(shè)備采購以及專業(yè)建設(shè)等方面缺乏實(shí)地考察，對(duì)于資金流向、使用途徑等把控不到位，一些中職學(xué)校利用監(jiān)管不利的漏洞，虛報(bào)項(xiàng)目、生源人員等，通過不當(dāng)手段騙取教育專項(xiàng)資金。從資金監(jiān)管懲處力度來看，地方教育部門出于地方保護(hù)，即使在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)教育專向資金被挪用，也很少根據(jù)法律法規(guī)條款進(jìn)行嚴(yán)格處理，一般通過“以改代罰，以罰代法”解決問題，這就大大削弱了教育專項(xiàng)資金的管理成效，造成監(jiān)管威懾力不足。

二、優(yōu)化中職學(xué)校教育財(cái)政資金利用的管理措施

（一）建立教育專項(xiàng)資金信息公開制度

中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金管理首先需要公開透明的管理機(jī)制，通過規(guī)范的監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用信息公開。教育部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要通過多種途徑將教育專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、下?lián)堋⑹褂玫惹闆r向社會(huì)公開，由當(dāng)?shù)卣疇款^針對(duì)中職學(xué)校專向資金的使用情況進(jìn)行對(duì)外公開，披露資金配置形式、使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理制度等。中職學(xué)校則需要做好專項(xiàng)資金規(guī)劃，尤其是在教學(xué)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)管理以及重要項(xiàng)目支出方面做好臺(tái)賬，接受外界監(jiān)督。

（二）建立完善的教育專項(xiàng)資金管理制度

中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金的應(yīng)用，首先需要有科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，只有制度化的保障才能最大限度的發(fā)揮資金作用。中職學(xué)校需要結(jié)合自身情況，進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理工作，以此提高教育專項(xiàng)資金的使用能效。首先，要建立起專項(xiàng)教育資金的預(yù)算和決算制度，在資金申請(qǐng)階段要做好前期論證工作，以此保證專項(xiàng)資金預(yù)算科學(xué)合理，規(guī)范完整，為資金后續(xù)使用、決算審查等做好準(zhǔn)備，保證每一項(xiàng)資金指出合理合法。第二，構(gòu)建科學(xué)的資金監(jiān)管體制，尤其是在資金項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)校建設(shè)招投標(biāo)、采購、驗(yàn)收等過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金管理制度。第三，建立起完善的績效考核管理制度，將教育專項(xiàng)資金管理責(zé)任落實(shí)到人，并將資金使用效率與責(zé)任考核評(píng)價(jià)密切掛鉤，對(duì)資金應(yīng)用情況做動(dòng)態(tài)、全面考核，考核結(jié)果將作為后期教育專項(xiàng)資金配置的參考依據(jù)。

（三）建立完善的教育專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督管理體系

為了進(jìn)一步提高中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金的使用效率，在資金監(jiān)管過程中要嚴(yán)格遵循內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)一致的理念，在資金使用信息面向社會(huì)公開的同時(shí)，還需要進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)中職學(xué)校資金實(shí)施全程動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，建立中職學(xué)校內(nèi)部資金使用反饋機(jī)制，學(xué)校抽調(diào)專人對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行分析，保證資金使用的合理合法性。學(xué)校內(nèi)部要建立審計(jì)部門，對(duì)教育專項(xiàng)資金的使用情況做定期審核，以此形成長期監(jiān)督機(jī)制。在專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中進(jìn)一步強(qiáng)化工作重點(diǎn)，尤其是對(duì)中職學(xué)校大規(guī)模采購、學(xué)生補(bǔ)助等資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審查，從而提高資金應(yīng)用的有效性。

（四）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

在中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付方面，政府需要進(jìn)一步加大投入力度，在管理上不斷創(chuàng)新，通過有效的政策監(jiān)管充分激發(fā)全社會(huì)關(guān)注職業(yè)教育的積極性，通過政府統(tǒng)一撥付和市場協(xié)調(diào)兩種方式拓寬經(jīng)費(fèi)來源，盡快建立起以政府為主導(dǎo)、各大企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人多方參與的籌集機(jī)制。確保未來生產(chǎn)性投資領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)教育支出保持一定比例，尤其是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新上項(xiàng)目中建立起新型技術(shù)人才教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，通過人才培養(yǎng)促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門協(xié)調(diào)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，拓展社會(huì)資金注入渠道，以此保障職業(yè)教育長足發(fā)展。在稅收、財(cái)政撥付、金融、土地使用等方面為中職學(xué)校提供更多優(yōu)惠政策，增加中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源。在企業(yè)和個(gè)人所得稅征收方面建立教育捐贈(zèng)稅前扣除機(jī)制，制定支持教育公益事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。通過經(jīng)費(fèi)渠道的拓展增加中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金來源，提高資金使用效率。

三、結(jié)語

中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金管理的完善是一項(xiàng)長期任務(wù)，學(xué)校要結(jié)合學(xué)校建設(shè)需要以及資金配置情況，進(jìn)一步完善資金使用監(jiān)督體系，通過科學(xué)的資金管理提高教育專項(xiàng)資金使用能效，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，在完善專項(xiàng)資金申報(bào)的同時(shí)，還需要強(qiáng)化對(duì)資金使用的重視，通過信息公開提高中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金管理透明度，積極拓展外部融資渠道，為中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金的有效使用奠定良好基礎(chǔ)。

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