供電企業(yè)在建工程余額清理殲滅戰(zhàn)探索與實(shí)踐

【摘要】為貫徹落實(shí)輸配電價改革需要，落實(shí)清理壓縮在建工程余額的工作要求，以“增加定有效資產(chǎn)”為核心，按照“全過程管控、標(biāo)準(zhǔn)化管理”的思路，項(xiàng)目建設(shè)“殲滅戰(zhàn)”達(dá)到“全殲”和“速決”兩個成效，確保投資及時足額足量增加定價有效資產(chǎn)，提高投資的有效性。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè) 在建工程余額清理 殲滅戰(zhàn) 投資 有效資產(chǎn)

一、引言

國家發(fā)改委在下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確提出，探索建立對電網(wǎng)企業(yè)投資后評價制度，對企業(yè)不合理、無效的投資和成本，不予納入輸配電價。在當(dāng)前電力有效需求不足，發(fā)改委要求加大投資實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和實(shí)施輸配電價改革的背景下，需切實(shí)提高有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率。2016年A供電局僅農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目733項(xiàng)投資4.1億元，較2014、2015年、從項(xiàng)目數(shù)和投資數(shù)上都翻了一倍，如再按照以往的“拉據(jù)戰(zhàn)”施工模式，很難按目標(biāo)時間完成，即使施工完成，后續(xù)的結(jié)算、決算也無法達(dá)到“全殲”，因此，必須集中管理資源、施工力量、細(xì)分區(qū)域，在較短時間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)、結(jié)算、后續(xù)決算等工作。

二、在建工程余額清理現(xiàn)狀及存在問題的原因分析

（一）聯(lián)動協(xié)同不暢

工作目標(biāo)不統(tǒng)一、工作方向不一致造成相關(guān)部門責(zé)任不清，集中體現(xiàn)在臺區(qū)項(xiàng)目建設(shè)屬地供電所對落地項(xiàng)目關(guān)注不夠、參與度不高，標(biāo)準(zhǔn)不明，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)以我為主，縱向橫向協(xié)同銜接不暢；施工、物資、設(shè)計(jì)、結(jié)算、決算等諸多問題，缺少一條線把設(shè)計(jì)單位、施工單位與各專業(yè)部門串聯(lián)起來統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作一起處理問題，造成部分工程久拖不決，長期掛賬無實(shí)際進(jìn)展，未能確保投資都能按時足額足量形成有效資產(chǎn)。

（二）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

一是項(xiàng)目建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)。基建部沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方向，業(yè)主項(xiàng)目部審批完開工報審后，將項(xiàng)目交給施工單位，施工單位將工程交給施工隊(duì)，施工的準(zhǔn)備、發(fā)起、攻堅(jiān)指揮全權(quán)由施工隊(duì)伍說了算，造成工作計(jì)劃被動式的安排，業(yè)主被施工牽著鼻子走。二是物資管控?zé)o標(biāo)準(zhǔn)。物流中心在物資保障、退運(yùn)、項(xiàng)目結(jié)余物資等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不能及時提供物資或調(diào)配物資、物資退庫進(jìn)度緩慢。三是無全過程財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。財(cái)務(wù)沒有主動提前參與到項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，沒有全過程跟蹤項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在決算環(huán)節(jié)被動的局面。

（三）常態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全

一是缺乏全過程監(jiān)控。設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等主要環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控，全過程監(jiān)控管理難以落地。二是日常監(jiān)控不足。沒有深化閉環(huán)管控和績效聯(lián)動機(jī)制對各專業(yè)部門進(jìn)行考核，跟蹤不到位。

三、在建工程余額清理的研究成果

（一）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

成立跨部門技經(jīng)管理中心，著重破解項(xiàng)目結(jié)算編制、竣工資料移交、固定資產(chǎn)移交等“老大難”問題，真正達(dá)到“完工一個、結(jié)算一個”。提煉A臺區(qū)殲滅戰(zhàn)階段性成果，建立完善臺區(qū)項(xiàng)目“全殲”任務(wù)清單并形成工作指引。發(fā)布《A網(wǎng)區(qū)臺區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作指引》，按試點(diǎn)模式推廣，確立了業(yè)主在施工項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，落實(shí)項(xiàng)目管理部門主體責(zé)任，擺脫項(xiàng)目管理被動局面。通過A臺區(qū)“殲滅戰(zhàn)”41天的實(shí)施，將參與項(xiàng)目建設(shè)工作的單位、部門人員組成五大組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、外部協(xié)調(diào)組、物資設(shè)計(jì)保障組、施工組、生產(chǎn)運(yùn)行組，總結(jié)梳理了項(xiàng)目建設(shè)綜合管理工作任務(wù)單，工作任務(wù)單共包含14個任務(wù)模塊。工作任務(wù)包含綜合統(tǒng)籌、外部協(xié)調(diào)工作、物資管理、設(shè)計(jì)管理、安全管理、臺區(qū)低壓負(fù)荷分配工作、停電工作、工程驗(yàn)收、計(jì)量管理、生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查與更新、營銷信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查與更新、結(jié)算管理、資料移交工作、資產(chǎn)移交工作。

（二）全過程工程財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

理順內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行了部門內(nèi)部崗位調(diào)整，分別設(shè)置主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)工程會計(jì)崗，全過程跟蹤項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、物資核算、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、決算、決算審計(jì)、決算批復(fù)，達(dá)到財(cái)務(wù)管理與工程業(yè)務(wù)緊密銜接，流程順暢，協(xié)同協(xié)調(diào)；資金使用安全高效，工程成本歸集及時準(zhǔn)確；過程監(jiān)督落實(shí)到位，工程項(xiàng)目竣工結(jié)、決算效率高，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地反映工程有效資產(chǎn)，發(fā)布了《A網(wǎng)區(qū)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作指引》，使得資金支付管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程結(jié)算、決算管理標(biāo)準(zhǔn)化。

四、在建工程余額清理取得的初步成效

工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展要求，解決定價有效資產(chǎn)“最后一戰(zhàn)”的問題，在提升企業(yè)效益同時，為客戶提供提高供電可靠性，精準(zhǔn)幫扶落后地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提升電力普遍服務(wù)能力。經(jīng)過探索實(shí)踐，工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理已深入人心，植入日常工作，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）實(shí)現(xiàn)了三個聯(lián)動

一是各方參建單位縱向聯(lián)動。業(yè)主牽頭，主導(dǎo)施工計(jì)劃策劃，按供電所區(qū)域分區(qū)分批確定要?dú)灉绲捻?xiàng)目群，非當(dāng)期內(nèi)的項(xiàng)目群的施工計(jì)劃業(yè)主不予審批，施工單位按確定的項(xiàng)目群要求調(diào)配足夠施工人員集中施工，設(shè)計(jì)對現(xiàn)場變更及時出圖更改，監(jiān)理管控到位。二是基建與物資、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、審計(jì)等橫向聯(lián)動。殲滅戰(zhàn)通過項(xiàng)目工作群統(tǒng)一殲滅目標(biāo)和方向，各部門按臺區(qū)建設(shè)14個模塊工作主動介入，提高了項(xiàng)目建設(shè)的管理效率。三是政企聯(lián)動。在集中殲滅戰(zhàn)管控模式下，局層面明確了屬地縣局、供電所的協(xié)調(diào)責(zé)任，屬地供電所主動協(xié)調(diào)場受阻問題基本能在2天內(nèi)協(xié)調(diào)解決；同時，通過簽署電網(wǎng)改造告知書、建設(shè)協(xié)議書、臺變落點(diǎn)確認(rèn)書等，項(xiàng)目所在地村委、鎮(zhèn)政府參與項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)工作有了積極的改變，政府主導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)的新模式在臺區(qū)項(xiàng)目中得到了很好的實(shí)踐，外協(xié)工作力度和效率得到了極大提高。

（二）實(shí)現(xiàn)安全、進(jìn)度可控，施工質(zhì)量有保障

主要是有效實(shí)現(xiàn)三個聯(lián)動，致使物資到位和設(shè)計(jì)變更得以保障，受阻協(xié)調(diào)及時，各方管控到位，規(guī)范施工，安全進(jìn)度質(zhì)量均得以保障。

（三）實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)工程關(guān)門和全殲

試點(diǎn)的A臺區(qū)結(jié)算資料提前全部上交到中介并已審定；生產(chǎn)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)資料數(shù)據(jù)均已在系統(tǒng)上體現(xiàn)，為后續(xù)的決算、審計(jì)、決算批復(fù)環(huán)節(jié)贏得了時間，初步達(dá)得到了全殲效果。

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作者簡介：蒙小蘭，女，漢族，廣西來賓人，任職于廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司來賓供電局，研究方向：國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理。