以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧

許明祥

摘 要：在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富，是國家新時期精準(zhǔn)扶貧工作的主要目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧之間的結(jié)合，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。本文主要從國家精準(zhǔn)扶貧存在的問題入手，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的優(yōu)勢與利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

前言：改革開放以來，我國在村村扶貧工作領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成就，但是現(xiàn)階段尚未脫離貧困狀態(tài)的地區(qū)仍然存在著社會發(fā)展水平之后、群眾生活條件有待提升和群眾生活滿意度低的問題。“精準(zhǔn)扶貧”工作的開展，是國家縮小社會貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。“精準(zhǔn)扶貧”政策的實施，是國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然要求，但是就精準(zhǔn)扶貧工作的實施現(xiàn)狀而言，現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策仍然存在著“治標(biāo)不治本”的弊端。

一、國家精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧資金使用不當(dāng)

扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為保證精準(zhǔn)扶貧工作的開展，國家已經(jīng)在精準(zhǔn)扶貧實施過程中投入了大量資金。在扶貧資金自上而下逐級分配的情況下，基層貧困戶所獲得的資金往往相對有限[1]。精準(zhǔn)扶貧資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因。根據(jù)基層工作的實際情況，國家出臺的精準(zhǔn)扶貧政策在執(zhí)行過程中往往會演變?yōu)椤氨砀穹鲐殹迸c“檢查扶貧”，扶貧工作開展過程中表現(xiàn)出來的“形式主義”問題耗費了大量的資金。

（二）精準(zhǔn)扶貧未能充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用

“精準(zhǔn)扶貧”是一種粗放化的扶貧措施，基層政府部門需要根據(jù)本地區(qū)貧困區(qū)域環(huán)境及貧困戶的實際情況，利用有針對性的措施幫助農(nóng)民脫貧致富。為保證精準(zhǔn)扶貧政策的實效性，基層政府部門在精準(zhǔn)扶貧工作實施過程中，需要積極發(fā)村級集體組織的作用，但是根據(jù)基層工作的實際情況，基層干部每個月都需要測算貧困戶的收入，聯(lián)戶包幫干部每個月都需要填寫包幫措施、幫扶計劃和工作內(nèi)容，并要上門入戶簽字、照相。為應(yīng)對上級檢查，村委會在整理資料，糾正填表錯誤的過程中浪費了大量工作時間，這種流于形式的幫扶措施并沒有讓村級集體組織的作用得到有效發(fā)揮。

（三）精準(zhǔn)扶貧缺乏信息化、商業(yè)化

產(chǎn)業(yè)扶貧是要推動農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的可行措施。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長速度相對緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的人才需求結(jié)構(gòu)變化，是當(dāng)前國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不可忽視的內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)貧困人口文化水平相對較低。產(chǎn)業(yè)扶貧政策也多以傳統(tǒng)型低端行業(yè)為主（如低端化的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)）。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，小農(nóng)經(jīng)濟，自給自足的產(chǎn)業(yè)不能從根本上脫貧。規(guī)模經(jīng)濟、電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式建立才是脫貧致富的根本途徑。

（四）農(nóng)民脫貧致富思想意識有待提升

農(nóng)民自身因素也是精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中不可忽視的內(nèi)容，在一些貧困問題較為突出的地區(qū)，農(nóng)村存在著“全民爭當(dāng)貧困戶”的環(huán)境氛圍，在“以貧困為榮”的思想的影響下，一些貧困戶會把扶貧工作看作是干部與政府部門需要關(guān)注的事，農(nóng)戶自身存在的“一等二靠三要”的思想也會嚴(yán)重影響扶貧工作的實效性。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的優(yōu)勢

（一）有助于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是國家推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”是“鄉(xiāng)村振興”的主要內(nèi)容[2]。農(nóng)民問題和農(nóng)村問題事關(guān)社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的保障因素。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”戰(zhàn)略的實施，要求全國各地在落實糧食安全基本國策的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，并要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)模化產(chǎn)業(yè)體系。可以說，“鄉(xiāng)村振興”的基本內(nèi)容與“精準(zhǔn)扶貧”政策之間具有一定的聯(lián)系。在積極落實“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”的要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧”工作體系，可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）有助于農(nóng)村精神文化建設(shè)

精神文化建設(shè)工作的開展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想的重要舉措。“鄉(xiāng)村文化振興”的實施，可以在發(fā)揚傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化繁榮。農(nóng)村精神文化建設(shè)工作的開展，可以在展示新時代農(nóng)村地區(qū)精神風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村地區(qū)的文化經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。故而基于“文化振興”的鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)可以被看作是“精準(zhǔn)扶貧”的保障因素。鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟的發(fā)展，有助于“精準(zhǔn)扶貧”工作模式的創(chuàng)新。

（三）有助于農(nóng)村地區(qū)人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)要素。“人才隊伍振興”是提升農(nóng)業(yè)競爭力、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素。它與“精準(zhǔn)扶貧”政策的實施目標(biāo)之間具有相似性。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的影響下，大量農(nóng)村勞動力人才進(jìn)入城市，吸引各方人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是踐行“鄉(xiāng)村人才隊伍振興”的措施，也是落實“精準(zhǔn)扶貧”政策的有效措施。現(xiàn)階段一些省份已經(jīng)實施了以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)”為核心的“三鄉(xiāng)工程”。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施過程中，加強涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，可以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持，進(jìn)而提升“精準(zhǔn)扶貧”工作的實效性。

三、利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的措施

（一）完善金融精準(zhǔn)扶貧體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是改變貧困山村面貌，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收的可行措施。農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融體系的扶持。農(nóng)村金融服務(wù)模式的創(chuàng)新是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的動力。為促進(jìn)農(nóng)村脫貧質(zhì)量的提升，金融結(jié)構(gòu)需要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險體系的作用，并要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。

（二）培育扶貧產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

扶貧產(chǎn)業(yè)的科學(xué)構(gòu)建，也可以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。針對規(guī)模經(jīng)濟、電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮的作用，政府部門需要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與“精準(zhǔn)扶貧”工作之中。為保證農(nóng)村地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟的建設(shè)，政府部門可以將扶貧功能的實現(xiàn)情況視為參與精準(zhǔn)扶貧的龍頭企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而讓龍頭企業(yè)與貧困戶之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。基于地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，也可以為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興提供保障。在扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作開展過程中，國家也需要對扶貧工作開展過程中出現(xiàn)的“懶政”、“不作為”及貪污腐敗等問題進(jìn)行嚴(yán)格治理，并要對一些以應(yīng)對檢查為主的不務(wù)實的扶貧活動進(jìn)行嚴(yán)格取締。務(wù)實化的干部隊伍的構(gòu)建，可以讓國家投入于精準(zhǔn)扶貧的資金得到充分利用[3]。

（三）重視教育扶貧，促進(jìn)農(nóng)村精神脫貧

在“精準(zhǔn)扶貧”工作實施過程中。農(nóng)村貧困戶群體中存在的精神貧困問題也是相關(guān)人員所不可忽視的內(nèi)容。“教育扶貧”工作的開展，是幫助貧困農(nóng)村精神脫貧的可行措施。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育質(zhì)量，是提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的有效措施。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系建設(shè)工作中，政府部門也需要對農(nóng)村助學(xué)機制進(jìn)行不斷完善。針對農(nóng)民群體存在的文化水平較低的問題，政府部門也可以通過加大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育體系發(fā)展力度的方式，提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，以便為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。如針對一些沒有考上高中或大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，政府部門可以鼓勵他們接受職業(yè)教育。各級中等、高等職業(yè)院校也可以為農(nóng)村學(xué)生提供一些教育補助及就業(yè)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作與農(nóng)民夜校的設(shè)立，也可以發(fā)揮出提升農(nóng)民群眾文化水平的作用。為推動規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展，需要與本地區(qū)的實際情況相吻合。

（四）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理，保障農(nóng)村地區(qū)的社會活力

為解決貧困地區(qū)存在的“精神貧困”問題，各級政府部門也需要提升農(nóng)村地區(qū)的社會活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理工作的強化，可以在保障農(nóng)民群眾切身利益的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村地區(qū)的社會活力，進(jìn)而推動農(nóng)村地區(qū)精神面貌的改善。除此以外，產(chǎn)權(quán)制度管理工作的強化，也有助于農(nóng)村金融保障體系的完善，如國家在強化產(chǎn)權(quán)制度管理模式以后，可以引導(dǎo)土地產(chǎn)權(quán)入市，進(jìn)而在提升土地流轉(zhuǎn)效率的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保方式提供保障。

結(jié)語：科學(xué)化、務(wù)實化的精準(zhǔn)扶貧體系的構(gòu)建，是幫助貧困群眾脫貧致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。在推動“鄉(xiāng)村振興”與“精準(zhǔn)扶貧”的結(jié)合的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟、電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展提供保障，有助于“三農(nóng)問題”的解決。

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