淺談“全面二孩”政策實施對學前教育資源配置供給的影響

摘要：本文先在教育經費以及師資方面，對全面二孩政策對學前教育資源配置供給形成的影響進行分析，然后在加強財政投入和加強師資隊伍建設基礎上，提出相對應的解決措施。

關鍵詞：全面二孩；學前教育；資源配置；供給

為了緩解人口老齡化加劇、勞動力短缺和男女比例不均衡的問題，國家實施了全面二孩的政策。在全面二孩正常的實施與落實過程中，人口政策的調整會影響到教育的發展速度、規模以及質量。學前教育是整個教育的重要階段，其受到全面二孩政策的影響是極大的。教育是一個國家的發展基礎，而學前教育則是其中的重要階段。因此，研究全面二孩政策對學前教育資源配置供給形成的影響有一定現實意義。

一、 “全面二孩”政策對學前教育資源配置供給形成的影響

（一） 對學前教育經費投入的影響

在一般情況下，人口的增長與教育投資呈現的是一種負相關關系，也就是說人口增長率越高，社會能夠提供的人均教育投資就會越低。在全面二孩政策之下，2016年全面兩孩政策平穩落地，全年出生人口達到1786萬人，二孩出生占比大幅提升。在這種情況下我國人口出生率增加，學齡人口比重也在逐漸上升，這讓社會撫養費用不斷地提升，所以在被平均之后，每位學生的教育經費就有所減少。由此可見，全面二孩政策對我國學前教育經費的影響是很大的。除此之外，由于二孩政策的實施，很多家庭的結構也出現變化，父母的教育精力不得不分散，家庭教育的投資也會有所降低，部分家庭會有教育投資困難的問題。

（二） 對師資隊伍的影響

在全面二孩政策實施以后，我國的學齡前兒童數量會逐漸增多，這讓學前教育的需求量也會不斷增多。有些地區因為受到生育高峰的影響，一些學齡人口會快速增長，這讓很多地區都存在了學額過滿的情況，而在這其中最受影響的就是教師資源。我國的幼師隊伍整體的配置水平本身就比較低，只占據了整個教師群體的小部分。在全面二孩政策的實施下，學齡兒童的增多就讓幼師資源更加緊缺，幼師作為學前教育中的重要資源，其受到全面二孩政策的影響是極大的。

二、 “全面二孩”政策下學前教育資源配置供給的措施

（一） 加強學前教育的財政投入

在全面二孩政策實施下，政府部門必須要考慮到學前教育資源的配置問題。全面二孩政策實施以后，短時間之內學前兒童的數量逐漸提升，以往的學前教育機構和制度已經無法滿足當前二孩數量的需求。在這種情況下，政府部門就要加強工作責任感，把學前教育經費納入財政預算的主要位置上，要對學前教育經費的使用和管理進行統一投入與規范。我國當前的二孩分布主要是集中在一些城鎮地區，這些地區的教育資源本身就不太充沛。在全面二孩政策實施之后，政府部門要加強對教育資源的優化配置，要進行合理的分布與規劃，以此來縮短城鄉之間的差距，保障城鄉教育資源的平衡。政府部門要依據人口分布情況以及二孩出生量來對教育網點進行合理的調整，要投入更多的經費建設城鄉和偏遠地區的教育網點，讓辦學質量得到提升，滿足不同地區對學習的需求。政府部門要加強公共財政對學前教育資源的支撐力度，保障全面二孩受教育的權利。在此過程中要對學前教育法進行完善，用法律固定確定政府的職責。教育經費的使用要在公平和普惠的基礎上進行，要對公辦和民辦等幼兒園一視同仁，以此來減少全面二孩對學前教育資源配置的影響。

（二） 加強幼師隊伍建設，保障資源配置合理性

在全面二孩政策實施以后，學前兒童的數量在不斷增多。除了教育經費之外，幼師是相當關鍵的學前教育資源，政府部門也要加強對幼師隊伍的建設。政府部門要綜合各個地區的實際情況，合理核對公辦幼兒園教職工編制，要把幼兒園教職工放在合適的職位上。除此之外還要加強對學前師資的培養，在高等院校中投入更多的經費來培養幼師，在此基礎上向社會輸出大量優質的幼師人才，進而解決全面二孩政策下幼師資源緊缺的問題。政府部門要根據地區的實際情況，建設區域性的幼兒園教師資源庫，以此做好教師儲備工作。教師資源庫的教師來源可以是已經退休的教師和擁有教師資格證的社會人員，也可以是示范學校畢業的優秀實習生，通過這些方式來擴充幼師資源，緩解全面二孩實施下幼師資源緊缺的問題。全面二孩政策對城市的影響明顯在農村之上，再加上城市建設進程的加快，很多農業人口都大量遷入到城市中。在這種情況下就有要實施城鄉差異化學前教育政策，不但要對城鄉學前資源量進行擴大，同時也要規范學前教育體制。

（三） 創新學前教育觀，做好人口監測

在以前，我國的計劃生育政策主要是以獨生子女為主，所以很多家庭都特別關注獨生子女的成長。在全面二孩政策實施以后，每個家庭都有兩個小孩，這樣就對原來的家庭結構進行了改變。因為精力與時間上的分配，這讓家長與教育機構不會過度關注一個孩子，這樣反而能夠讓孩子的互動性得到發展。政府部門和學前教育機構不但要做好充足的物質準備，同時還要加強宣傳力度，對原有的學前教育觀念進行創新，重新建設新的學前教育觀念和理念。除此之外還要做好教育資源信息管理系統的建設工作。各個級別的政府部門要加強對學前教育的協調，對人口規模進行預測，做好全面二孩出生人口的動態監管工作，盡可能地掌握全面二孩出生峰值和低谷發展規律，這樣就能對學前教育的發展規模進行精準的預測，并在此基礎上進行合理的分布。通過這種方式可以為學前教育的穩定發展和長效管理打好堅實基礎，在此基礎上讓全面二孩政策下的學前教育資源更加充足，并且也讓學前教育資源的配置供給更加合理。

三、 結束語

全面二孩政策的實施在對我國學前教育資源形成的影響是很大的，二孩政策下學齡兒童增多，這讓學前教育的師資和資金資源都相對緊缺，嚴重影響了我國學前教育的質量。在二孩政策實施下，政府部門要加強對學前教育的財政投入，加強師資隊伍的建設，在此基礎上確保二孩政策下學前教育資源的合理配置與供給。

參考文獻：

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作者簡介：

嚴蘋丹，四川省雅安市，四川省雅安市蘆山縣第二幼兒園。