“營改增”實施效果及對策建議

依紹華 康凱

摘 要：本文通過對雙鴨山市物流業(yè)增值稅稅收情況進行實地調(diào)查，分析“營改增”政策實施以來當?shù)匚锪髌髽I(yè)減稅過程中存在的問題，并有針對性地提出對策建議，以期更好地推動“營改增”對促進物流業(yè)發(fā)展的積極效果。

關(guān)鍵詞：營改增 物流業(yè) 對策建議

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-045-02

自2013年8月1日“營改增”首輪試點即納入范圍的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2016年5月1日全面推開“營改增”，增值稅抵扣鏈條打通，物流業(yè)涉及的稅收類目改革已過去5年時間，在此期間交通運輸業(yè)由原來3%營業(yè)稅上調(diào)為10%增值稅，物流輔助服務(wù)業(yè)由原5%營業(yè)稅調(diào)整為6%增值稅，從表面數(shù)字來看稅率有所上升，但是在全抵扣鏈條打通后，物流業(yè)稅負呈下降趨勢，但是由于物流業(yè)涵蓋的范圍較廣，增值稅改革在落地過程中面臨諸多操作性問題，到營改增引領(lǐng)的減輕稅負效果受到一些影響。本文通過對黑龍江省雙鴨山市物流業(yè)增值稅稅收負擔情況進行實地調(diào)查，了解“營改增”過程中存在的問題，并提出對策建議，以期更好地推動營改增在物流業(yè)減稅降負過程發(fā)揮積極作用。

1 雙鴨山市物流業(yè)經(jīng)營情況

雙鴨山市位于黑龍江省東北部，是我國重要的礦產(chǎn)資源型城市，GDP總量位居全省13個地市中第9位。從地理位置看，雙鴨山市處于全國乃至全省物流網(wǎng)絡(luò)的末端，流入貨物主要是為了滿足當?shù)氐纳a(chǎn)與消費，流出的貨物主要是煤炭、鋼材、糧食等資源型產(chǎn)品。

物流業(yè)在雙鴨山市主要包含鐵路物流和公路物流，對應(yīng)四個增值稅應(yīng)稅項目：鐵路運輸服務(wù)、其他陸路運輸服務(wù)、物流輔助服務(wù)和收派服務(wù)。在營改增試點以來，主要呈現(xiàn)以下特點。

（1）納稅人數(shù)量快速增加。物流企業(yè)中，全市交通運輸業(yè)納稅人數(shù)量增長幅度達到218.7%，其中零擔物流企業(yè)增長247.4%，快遞企業(yè)數(shù)量增加666.7%，遠遠高出平均水平。（2）收入逐漸提高。除鐵路運輸收入基本持平外，其他類型物流收入均實現(xiàn)較快增長。具體來看，道路運輸收入年均增速達到28.3%；零擔物流收入為24.7%；快遞業(yè)為36.8%，增長最快。（3）稅負降低。四大物流行業(yè)中，零擔物流業(yè)全部是小規(guī)模納稅人，按照3%的征收率繳納增值稅，快遞業(yè)僅順豐速運為一般納稅人，實行匯總繳納增值稅，按照1.4%預繳增值稅，這兩個行業(yè)的增值稅稅負沒有變化；道路運輸業(yè)增值稅稅負明顯降低，由試點初期的3.94%降至1.46%。隨著“營改增”試點范圍不斷擴大，增值稅抵扣鏈條日趨完善，道路運輸企業(yè)進項稅抵扣項目更加充分，試點納稅人普遍加強了內(nèi)部管理，對于能夠抵扣進項稅的業(yè)務(wù)盡量取得增值稅專用發(fā)票，增加了抵扣額度，部分企業(yè)新購置了車輛等固定資產(chǎn)，抵扣了固定資產(chǎn)進項稅，稅負不斷下降，全市道路運輸業(yè)總體稅負低于原營業(yè)稅稅負，“營改增”減稅效應(yīng)全面顯現(xiàn)。

2 存在問題

2.1 物流業(yè)增值稅稅率不統(tǒng)一，增加征納雙方稅收風險

在現(xiàn)行稅目下，將物流業(yè)劃分為交通運輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)，適用不同的稅率，其中交通運輸?shù)亩惵蕿?1%，物流輔助服務(wù)為6%，由于物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、快遞業(yè)和代理業(yè)等多種行業(yè)的復合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，除道路運輸業(yè)僅提供交通運輸服務(wù)外，鐵路、零擔物流和快遞業(yè)都存在混合型服務(wù)，鐵路系統(tǒng)按照運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)分項收費，而零擔物流和快遞業(yè)按照貨物的數(shù)量和重量計費，無法按照服務(wù)項目分別計費，只能根據(jù)企業(yè)自行擬定的標準劃分交通運輸服務(wù)收入和物流輔助服務(wù)收入，進而適用不同稅率分別計算。由于沒有統(tǒng)一的國家標準或者行業(yè)標準，容易使稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間就收入劃分方面產(chǎn)生分歧，增加了納稅人的稅收風險和稅務(wù)機關(guān)的管理成本。

2.2 “開票難”問題中斷增值稅抵扣鏈條

由于零擔與快遞相比具有價格優(yōu)勢，在貨物不夠整車運輸?shù)臈l件下，企業(yè)多數(shù)選擇零擔物流企業(yè)運送貨物。零擔物流業(yè)主要是由貨運公司收貨計費，再雇用車輛將貨物運送到目的地，支付一定的運輸費用，貨主與車主不直接接觸。貨主需要增值稅發(fā)票抵扣時，需要向貨運企業(yè)索取，按照現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，貨運企業(yè)可以就其提供的物流輔助服務(wù)開具增值稅發(fā)票，交通運輸服務(wù)發(fā)票需要由車主開具。在實際運營中，對納稅人業(yè)務(wù)進行資金流、貨物流和發(fā)票流“三流”比對時，經(jīng)常出現(xiàn)零擔物流配達貨物無法取得增值稅發(fā)票的問題。主要原因是零擔物流納稅人中少有一般納稅人，多為個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，貨運公司為享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策，少開甚至不開增值稅發(fā)票，造成貨主需要發(fā)票而無法取得的現(xiàn)象，打斷了增值稅的抵扣鏈條。由于車主與貨主不直接接觸，貨款和發(fā)票由貨運公司結(jié)算和轉(zhuǎn)交，造成發(fā)票流和資金流不匹配，容易被不法分子利用進行違法操作，增加了稅收機關(guān)管理和核實的難度。此外，物流企業(yè)一些金額較大的支出，如修理修配費用也因?qū)Ψ綖橄硎苊舛悆?yōu)惠政策而不開發(fā)票，使企業(yè)無法進行抵扣，對企業(yè)利潤影響較大。

3 對策建議

3.1 合理調(diào)整統(tǒng)一物流業(yè)增值稅稅率

建議在修改增值稅法草案時，調(diào)整物流業(yè)征稅范圍，設(shè)置物流服務(wù)稅目，不再將其分為交通運輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)兩個稅目，并調(diào)整稅率，在全面調(diào)查分析物流業(yè)各環(huán)節(jié)增值稅負擔率的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政預算的承受能力，在交通運輸服務(wù)10%和物流輔助服務(wù)6%間取適當?shù)闹虚g值，實行統(tǒng)一物流業(yè)增值稅稅率，避免征納雙方的稅收爭議，適當降低交通運輸企業(yè)的稅收負擔，為物流業(yè)降本增效再添助力。

3.2 完善物流業(yè)增值稅發(fā)票管理制度

目前黑龍江省已于2017年底實現(xiàn)依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票，進一步完善增值稅抵扣鏈條，在一定程度上解決了物流企業(yè)取得抵扣憑證難的問題。但是零擔物流業(yè)由于經(jīng)營方式的特殊性，交通運輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)由兩個納稅主體分別提供，上述措施無法有效解決“開票難”問題。建議借鑒客運場站發(fā)票管理辦法，由貨運公司向貨主全額開具發(fā)票，由承運方向貨運公司開具運輸發(fā)票，貨運公司根據(jù)運輸發(fā)票扣除支付給承運方的運輸費用，以扣除支付給承運方運費后的余額為銷售額，計算繳納增值稅。在借鑒客運場站服務(wù)差額征稅政策過程中，需要解決兩個問題：一是對零擔物流業(yè)實行差額征稅政策；二是納稅人身份問題。現(xiàn)行“營改增”政策規(guī)定具有一般納稅人身份的客運場站才能享受差額征稅政策，而雙鴨山市零擔物流企業(yè)屬于分支機構(gòu)，沒有增值稅一般納稅人，建議在省級范圍內(nèi)對零擔物流企業(yè)進行規(guī)范，總部申請登記為一般納稅人，匯總繳納稅款，分支機構(gòu)登記為一般納稅人。

3.3 推進物流企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，完善“營改增”體系源頭

根據(jù)《交通運輸部等十四個部門關(guān)于印發(fā)促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017—2020年）的通知》確定的工作任務(wù)，制定具體措施，引導物流企業(yè)通過組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等做大做強，引導中小貨運企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，使物流企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展，使物流企業(yè)能夠與更具實力的供應(yīng)商進行合作，從源頭上解決取得發(fā)票難的問題；健全完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和規(guī)則，確保全國各地治超執(zhí)法標準統(tǒng)一，嚴格治理超載問題，使“營改增”政策充分發(fā)揮作用。