企業預算管理的困境及對策探討

周紅

摘 要：新時期下，隨著我國逐步向市場經濟體制轉型，各行業、企業之間的競爭日趨激烈，企業想要謀求更好的發展，需要不斷提高自身的核心競爭力。對每一個企業來說，預算管理是財務管理中心的重要內容，對企業的發展和核心競爭力的提升有著十分重要的意義。它是有效推進企業規范和科學的基礎，也是促進企業管理人員自我約束和發展的途徑。本文從企業預算管理的作用出發，主要針對企業預算管理所面臨的困境進行分析，并提出相關優化對策，給予企業以參考和借鑒。

關鍵詞：預算管理 企業戰略 預算目標 考核機制

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-174-02

1 企業預算管理的作用

企業預算管理是指企業根據自身的發展戰略，通過整合業務、資金和信息，明確、適當的分散權力、授權和戰略的驅動績效評估等，實現合理配置資源、高度協調業務、有效實施戰略、持續改進經營、穩步提升價值的目標。企業預算管理涉及企業內部的各個部門，是企業的內部管理模式，無論是對企業經濟效益的提高，還是管理水平的提升，都發揮著至關重要的作用。企業預算管理的作用主要體現在以下幾個方面。

1.1 預算管理有助于實現企業戰略目標

預算管理是通過可計量的價值，將戰略目標轉移到公司的各個專業部門、分支機構和子公司。只有合理有效地結合企業的預算執行和戰略目標，方可最大限度地達成企業的發展戰略目標。公司的預算目標來自于發展戰略，但這并不意味著可以簡單地將公司的戰略目標分解為項目評估指標。相反，預算目標修正了戰略目標，基于預算執行、內部資源或外部環境變化的戰略重新思考，進而調整預算。通過預算調整可以動態地反映企業的經營狀況和遇到的困難，可以幫助企業戰略規劃調整實現動態化，提高企業戰略管理彈性。

1.2 預算管理有助于合理配置資源

科學合理的預算管理通常是建立在自上而下、自下而上或兩者結合的基礎上，并仔細權衡現有和未來可調配資源，它還決定了不同部門可以使用的資源種類和數量，從而使企業的資源配置達到最優、最合理的結果。企業資源有限，如果不能充分協調、計劃和預算，可能會出現資源分配不協調和不合理的情況，影響企業整體經營績效的實現。

1.3 預算管理有助于風險控制管理

企業預算管理作為一種成熟且有效的內部控制方法，可以在一定的時間內，參照預算目標或標準，比較各預算執行單位的實際實施情況。通過對比分析，發現新的增長機遇以及存在的問題和風險。同時，可以有效整合企業的業務流程和信息流，優化企業資源配置，分散企業的業務風險，從而調整企業戰略或方向，更好地促進企業效益的增長。

1.4 預算管理有助于明確內部責任

預算活動需要自上而下和自下而上的溝通和協調，它不僅幫助企業形成垂直的目標鏈，還要求企業考慮目標的橫向關系，加強公司內部各部門之間的協作，最終達成共識。在實現的過程中，企業預算管理可以有效地監督和控制企業每個部門的實際操作活動，通過預算執行的定期檢查，及時發現內部管理中存在的問題，糾正預算執行的偏差，更好的實現企業的業務目標和戰略規劃。

2 企業預算管理面臨的困境

2.1 缺乏科學觀念意識

企業預算管理是一種具有綜合性、全員性、全程性、針對性的企業管理模式。由于缺乏意識形態，預算管理者無法充分認識和考慮預算管理在企業中的重要作用，這嚴重制約和阻礙了企業預算管理的發展。而預算管理的實際實施涉及到企業運行的所有業務環節，傳統的企業預算管理僅僅只是面向生產經營，這必然會導致企業管理過程對外界和其他相關信息缺乏客觀合理的理解，導致生產誤區。因此，有必要加強企業領導對預算管理的關注。企業要從客觀現實和經濟狀況出發，為未來發展方向制定合理的規劃和預算，制定可行的經營目標。然而，目前我國大部分企業的預算管理并沒有合理設定相應的可實施目標，企業的優勢沒有得到適當充分的發揮，導致企業發展目標混亂，發展方向盲目。

2.2 預算管理組織體系尚未健全

建立和完善企業預算管理組織體系是促進企業發展的前提，組織體系是預算管理的媒介載體。目前，企業預算管理組織體系主要面臨三個挑戰。首先，企業預算是不清楚的，整個預算過程是復雜的，制備周期長，內容比較抽象，和企業的實際業務不是密切相關，它不能有效指導和監督企業的實際操作。其次，企業預算管理的主體不明確，將企業預算管理簡單等同于財務預算。預算管理未能實現全員、全過程、全方位的管理，導致預算管理無法得到控制和實施。最后，對企業預算執行的監督與控制不到位，使得預算與實際操作結果之間存在較大偏差，預算管理嚴重形式化。

2.3 預算方法趨于單一

企業預算的編制需要一套科學合理有效的方法，該方法作為預算管理的重要組成部分，同時也是預算管理的起點。采用何種方法編制企業預算，直接關系到預算目標的達成和預算管理的效率。目前，大部分企業采用增量預算或縮減預算編制的方法，也就是說，預算編制是在以往的技術基礎上進行的。其優點是計算簡單、方便、速度快，但也存在主觀性強的缺陷，缺乏科學性和合理性。在此方法下，實際預算為上年的實際預算加上本年的估計數，使預算指標大打折扣。預算總是基于某種假設環境，而環境是不斷變化的，原始預算無法充分反映實際情況。其次，由于預算信息不健全，預算流程管理不完善，致使預算不夠準確，難以反映預算管理的實際意義和功能。由于預算方法不夠科學，企業預算管理的功能無法有效體現，導致企業預算管理處于困境。

2.4 考核制度有待完善

企業預算管理應包括預算編制與執行、監督、結果分析等環節，各環節是相輔相成的。不論哪一環節，在實施過程中都應公開、公平、公正地進行。積極完善的預算考核制度是調動員工積極性的強有力保障。然而，在實踐中，企業預算管理往往更注重預算編制，而不注重實施結果的分析、評價和考核。這使得參與企業預算執行的部門經理和基層員工很容易相信，企業預算是他們的一項額外工作，這不僅不利于企業預算管理的順利開展，也容易在員工層面產生負面的抗拒。由于缺乏嚴格的企業預算評估制度，導致企業預算管理流于形式，部分不公開的預算考核將嚴重影響企業預算參與者的積極性。

3 完善企業預算管理的對策

3.1 完善預算管理制度

預算管理體制改革是我國財稅體制改革的重要組成部分。十九大報告提出建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。企業在建立和完善預算管理制度過程中，應繼續加強頂層設計，明確預算的科學依據和合理方法，避免制定不科學的預算目標。為此，企業應加強對預算人員的培訓，建立一支具有專業技能的預算管理團隊，制定合理、可操作性的預算計劃；同時，加強預算管理工作的領導負責職能，對各項預算管理制度的職責進行權限、授權審批流程，協調各部門的預算工作沖突；調動全員積極性參與預算管理的實施，在各級員工之間進行有效的溝通，確保各級預算方案的達成，上下之間進行雙向溝通，上級能有效傳達，下級能及時反映實際執行中遇到的問題。

3.2 優化預算管理體系

企業應當根據自身的發展和經營情況，制定相應的預算管理體系，包括財務預算在內的各項原則和問題。具體來講，其內容主要涵蓋經濟活動預算、資產投資預算、基礎設施建設預算、職工培訓預算和未來發展預算等。企業應根據預算管理體系的具體過程，理順預算管理的趨勢，提高預算管理在企業中的作用和影響。建立與企業自身發展相適應的預算管理體系，完善預算反饋機制。如果預算管理體系與企業戰略發展不一致，就會導致企業的投資成本增加，造成人力、財力、物力的浪費，企業的經營效率也會下降，企業經濟發展受限，市場競爭力會下降。因此，建立健全符合企業客觀現實和市場規律的預算管理體系，充分使預算管理的各項職能發揮到最大化，對促進企業進步具有重要作用。

3.3 創新預算管理方法

隨著科技的進步，企業也要及時創新預算管理手段，將傳統的預算管理方法與現代信息技術相結合，探索適合企業發展的創新管理方法。企業要從自身發展的本質出發，摒棄粗枝大葉，創新管理機制和方法，通過對市場發展現狀的分析，整合先進的信息技術，提高預算管理效率。此外，企業應定期開展業務知識開發和學習培訓活動，全面提高管理者的綜合素質，努力跟上時代步伐，既要包括專業知識、管理學、社會學、會計學、職業道德、人際交往等，還必須包括現代信息技術培訓，使員工在掌握原有培訓知識的基礎上，學會利用信息技術進行管理操作，最終成為企業規劃管理所需的高素質人才。最后，加強管理者的責任感，端正管理者的態度，提高預算管理的效率。

3.4 建立監督考核機制

當前，企業在進行預算管理時，還面臨著一個最急需破解的難題，即缺乏嚴格有效的預算監督與考核機制。企業預算管理的實施主體是人。為此，企業需要制定嚴格的考核機制，有效監督員工的工作進度和工作態度，減少工作失誤，運用獎懲機制對員工進行鞭策和管理，提高員工的積極性，提高工作效率，實現企業預算管理。企業必須依靠嚴格的預算考核來確保預算的剛性。預算監督與考核機制是一種動態考核，是企業在一個特定的預算周期結束后必須進行的一項工作。評價指標體系要合理、科學，預算指標要與實際績效進行比較，調整不可控因素后，形成考核評價結果，避免因不公平、不公正、不公開的評價對員工所造成的負面情緒。企業應采取科學合理的預算評估方法與考核機制，明確戰略方向，加強激勵機制，提高績效考核，提升管理水平。

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