新型城鎮化環境下對耕地保護的探討

王世俊

【摘要】隨著社會的發展和進步，我國的農業正在面臨著巨大的挑戰，在新型城鎮環境下我國的耕地保護制度的實施還沒有達到理想的效果。在現階段中，促進耕地保護工作的順利進行一定要創新和改革耕地保護制度，以此增加耕地的面積，避免因城鎮化建設而導致耕地面積減少。我國政府也應當發揮領導作用，盡快制定耕地保護激勵政策和完善相關管理制度。本文將以新型城鎮化環境下對耕地保護的探討為主題展開研究，希望通過詳細分析當前耕地保護中存在的問題，采取有效的措施，為強化耕地保護制度奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】新型城鎮化環境 耕地保護 探討

中圖分類號：F301.21 文獻標志碼：A

一、在新型城鎮化環境下對耕地保護具體內涵的分析

耕地保護就是指通過應用經濟、技術、法律以及行政等舉措對當前耕地的數量和質量進行有效的保護。在新型城鎮化環境下，耕地保護工作的順利進行關系到我國的經濟和社會的可持續發展，因此在新型城鎮化環境下耕地保護就顯得格外重要，其中愛惜和合理利用我國土地和采取適當手段保護耕地也漸漸成為我國長期堅持的一項基本國策。隨著社會的快速發展，我國的人口和住房也在不斷地增加，隨之耕地面積和負擔也就越來越重。根據相關數據分析，當前我國人均耕地面積僅有0.08公頃，但是世界人均耕地面積卻達到了0.4公頃，因此在這種研究背景下我國的耕地保護工作也就顯得格外重要。

二、對傳統農耕地保護模式不足之處的分析

（一）城市進程不斷加快使大量民用耕地被占用

隨著我國城市化的進程不斷加快，城市的各項建設都在大量占用著民用耕地，從而在很大程度上導致耕地面積大幅度減少。我們可以根據20世紀末期到21世紀初期的相關數據來分析我國耕地面積的變化，在這短短的20年，我國城市化建設速度是以往的3倍，但是人口城鎮化速度卻遠遠低于土地城鎮化的速度。隨著我國社會經濟的發展和城市化規模不斷的擴大，我國大量的耕地面積被占用。通過相關數據分析，城市化規模的發展是十分盲目的，在城市化的進程中人們只關注城市化建設，卻沒有注重耕地面積的使用和城市化建設是否相互協調，同時也沒有充分地考慮到各個城市的經濟發展狀況，因此也就引發了土地閑置甚至荒廢的現象，最終浪費大量的土地資源。

（二）未能全面了解當前耕地保護內涵和樹立正確的耕地保護觀念

出現上述情況的主要原因是大多數的人沒有充分地認識新型城市化的本質和內涵，也沒有樹立正確的耕地保護思想和意識。新型城鎮化的理論包括的內容十分廣泛并且有著較強的理論性，對大部分人來說，只是聽說過新型城鎮化，但卻沒有真正了解它的含義。其次，很多人也沒有正確區分傳統的城鎮化和新型的城鎮化之間的差異。正是因為種種不良因素的存在，阻礙了耕地保護工作的順利進行。

（三）當前各種不良因素導致耕地污染加劇

耕地污染嚴重是影響城市化發展的主要原因之一。通過相關數據調查發現，我國大部分地區的耕地都遭受了不同程度的污染，甚至有些地區的土壤點位超標率大于20%，導致這部分的土地難以耕種。一般情況下，耕地污染的主要原因是農業生產中化肥過量使用，合理的施肥雖然可以避免蟲害的發生，但是如果施肥過量就會造成土壤的肥力大大降低，土壤會受到其他有害物質的污染，出現大量的有害物質，從而導致土壤發生板結。其次是農藥污染，一些農民對農藥的危害了解少之又少，過量使用農藥，導致土壤中的農藥物質殘留過多。

（四）城鎮化發展水平和耕地利用率有待提升

城市化的發展，雖然一定程度上促進了人民生活水平的提升，但是不可否認地也帶來了一些負面因素，例如當前城市交通過于擁擠、基礎設施不夠完善以及環境污染等。久而久之，大多數的地區就會出現城市擴張不合理和耕地利用率不夠充分等情況。其次就是隨著城市化的發展，大多數的農民進城打工，農村人口大幅度減少，而城市人口大幅度增加，在一定程度上導致農村勞動力的減少，耕地利用率和耕地集約化程度顯著降低。

（五）農業現代化科技水平有待提升

隨著社會的發展，現代農業生產已經朝著機械化的方向發展，但是一部分的農機器械還是只能在農機耕道上才能發揮其價值。由于耕地已經落實到每家每戶，那么一定程度上就難以對土地進行隨意地調試和處理，也就不容易實現土地的重新規劃，從而阻礙了農村現代化水平的發展。另一種原因是因為農民缺乏抵御風險的基本能力，在新的社會發展中很難抓住市場機遇，分辨各種風險，從而導致農業現代化的發展水平不能有效提升。

三、針對于新型城鎮化環境下實現耕地保護措施的分析

（一）堅持因地制宜的基本原則來合理提高耕地保護力度

我國的國土雖然遼闊，但隨著我國人口的不斷增加，人均面積不斷減少。因此在新型城鎮化背景下，要想更好地促進耕地保護工作的順利進行，一定要堅持因地制宜的原則，科學合理地利用土地資源，讓土地更多地用在農業耕作、林地種植以及建筑用地上。步入20世紀以后我國已經將原本的農業稅取消，制定和頒布了一些惠農政策并擴大了糧食補貼的力度。這種耕地制度的制定在一定程度上促使大部分的農民具備耕作的積極性和責任感，進一步保護了我國的耕地。

（二）進一步促進耕地保護相關制度的完善

在新型城鎮化環境下實現耕地保護的措施，首先需要對土地產權制度進行有效的改革，然后結合市場價格來明確征地補償標準。其次，應當科學轉移土地的開發權，讓部分土地能夠合理開發和利用，避免出現土地資源浪費的情況。在進行耕地保護的時候一定要以廣大人民的意愿為前提，采取合理的制度，有效地完善集體土地流轉收益分配體制，達到加強流轉土地承包經營權的目的，最終推進土地規?；洜I和提高農民的基本收入。另外，相關管理人員還可以通過完善土地市場制度，促使和保障城鄉的協調發展。

（三）在新型城鎮化環境下提升耕地的數量和質量

當前耕地面積正在不斷減少，這種現象的根本原因就是農民的生活水平不斷提升，大部分的農民放棄耕地種植。因此，對于國家來說一定要加強引導和鼓勵農民種植，促使形成一種綠色化的種植和生態化種植。其次，還應當有針對性地對農民進行種植知識普及，使廣大農民群眾樹立一種適量使用農藥化肥，盡量使用綠色肥和有機肥的思想，從而有效地減少土地污染。如果耕地的污染來自于工業生產，那么相關管理人員就一定要對工業企業的廢水和廢氣的排放進行有效地整治，減少企業廢水和廢氣的排放，同時加強工業企業周圍工地污染的監控。相關管理人員還可以按時檢查和抽查工業企業附近的土地中重金屬的含量是否符合標準，最后明確禁止建筑企業隨處亂倒建筑垃圾，敦促人們形成一種保護環境和愛護耕地的責任意識，相信在不久的將來我國一定會提高耕地質量和耕地數量。

（四）將現代化技術和耕地保護工作相互融合

為更好地保護耕地，提升耕地面積的質量和數量，一定要大力開發農業生產技術。采取有效先進的技術來支持和創新農業生產，通過現代化技術的使用能夠更好地完善農產品市場，從而為商品的流動創造更加便利的條件，最終達到提升農民在市場上的地位和作用的目的。在新型城鎮化環境下種種措施的推動也將會更好地促進耕地保護工作的順利進行。

四、結語

通過對上述問題的分析，我們了解到在新型城鎮化背景下耕地保護是一項復雜的工作，要想在新城鎮化環境下更好地實現耕地保護，就要堅持因地制宜的基本原則，采取加大耕地保護力度、進一步促進耕地保護相關制度的完善、提升耕地的數量和質量以及將現代化技術和耕地保護工作相互融合等措施，從而在農業發展的基礎上實現我國社會經濟的穩定發展。