海南省儋州市新型城鎮化發展路徑的選擇

許毅恒

摘 要：分析儋州市新型城鎮化所具備的條件，發現儋州市目前就業狀況良好，保障性住房狀況有所改善，本地特色旅游業得到發展，各種交通以及政府財政收入等均符合職·住·游”協同發展條件，但仍然存在傳統農業發展效率低下、旅游發展條件不充分、三大產業不協調等問題。同時就儋州市有序推進新型城鎮化提出了對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；發展路徑；“職·住·游”協同發展；儋州市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）12-0005-3

1 引言

“新型城鎮化”公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業化”戰略提出的，主要是依托產業融合推動城鄉一體化[1]。目前，我國城鎮化的發展趨勢為“五化同步”的城鎮化、可持續發展的城鎮化、“以人為本”的城鎮化。我國已實現了從“三化同步”（工業化、城鎮化和農業現代化）向“五化同步”（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化）發展的理念轉變[2-3]。人是新型城鎮化的主體，落實“以人為本”，才能保障“五化同步”協調發展。把“以人為本”作為新型城鎮化的發展目的，就是強調和維護人在新型城鎮化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好[4]。

基于以上發展趨勢，本文提出“職·住·游”協同發展的城鎮化。“職”指的是“發展生產，充分就業，改善生產和生活條件”；“住”指的是“提供住房，建設適應型宜居社區”；“游”原意是“觀光、旅行”，這里指的是“營建高品質休閑體驗空間和便捷的可達性交通設施”。“職·住·游”協同發展是指在從事城鄉建設活動的過程中，通過應用科學的建設理念與先進的設計技術方法，實現“就業·收入·產業”的協同發展；“住房·社區·房地產業”的協同發展以及“閑暇·游憩·旅游業”的協同發展。儋州市作為海南省的唯一一個新型城鎮化試點，對海南省新型城鎮化的發展至關重要，同時還將給全國各地的新型城鎮化發展提供可借鑒和學習的經驗，因而有必要對儋州市的新型城鎮化試點進行深入的探究。

2 儋州市新型城鎮化發展分析

2.1 儋州市城鎮化現狀 根據儋州市城鎮化統計數據可知，其城鎮化初見成效（2012、2013、2014年城鎮化率分別為46.32%、47.48%、48.66%），為新型城鎮化發展打下了良好的基礎。新型城鎮化強調“人”的城鎮化，在城市化的人口中，存在一個就業不充分、收入不穩定的群體。2014年儋州城鎮新增就業人數8534人，比上年增長1.0%；城鎮登記失業率1.76%，保持在較低水平。農村勞動力轉移12052人，比上年增長0.8%。年末全市從業人員59602人，比上年末增長3.4%。就業率的提高為新型城鎮化的落實提供了基礎。

2.2 基礎設施條件 儋州市現有國省縣道公路干線網575.59km，干線公路網是以“兩縱兩橫”交成“井”字形結構骨架，成為本市對外主通道，與外界溝通順暢。除此以外，2014年全市交通運輸郵政倉儲業全年實現增加值63009萬元，比上年增長8.0%。從儋州的路網狀況來看，便利的交通條件會提高儋州自身經濟吸引力，帶動自身旅游服務、房地產、貨運物流等方面的發展。其中以白馬井、洋浦經濟開發區和儋州市為節點，高速公路、鐵路、高鐵、各級公路等相互連接形成四通八達的道路網絡，而洋浦與白馬井之間又有洋浦大橋相連接，整個區域交通便利，于局部交通而言洋浦經濟區對周圍地區經濟發展同樣起著帶動作用。

2.3 投資環境及本地特色旅游業發展 第一產業方面，開發建設海南熱帶農業科技城、農產品加工物流區以及組建混編船隊開辟南沙漁業捕撈等項目，促進種植業、漁業的發展，提高農民增收以及開拓海上捕撈范圍，為遠洋捕撈發展提供契機。第二產業方面，以制造業發展項目為主，其中包括船舶修造、橡膠工藝及設備研發制造、家具制造等項目。第三產業方面，主要是依托本土旅游資源進行的項目開發，儋州政府將儋州分為海濱新城高端旅游服務中心，那大都市文化旅游服務中心兩大旅游項目，10大旅游度假區、5個風情小鎮以及2大旅游集群。這些不僅可以帶動當地就業及經濟發展，也給新型城鎮化后續穩步發展提供保障。

3 儋州新型城鎮化存在的問題

3.1 傳統產業效率低下 儋州農業發展總體上呈現規模小、分散化的形式，漁業和橡膠業也存在著效率不高的問題。長期以來，漁業捕撈基本上處于漁民自發組織，以謀生為目的的低級小規模生產狀態，其漁船噸位、功率小，設備簡陋，漁船冷藏、保鮮能力差，抗風浪能力弱，且開發狀態無序，大都集中在近海作業。橡膠業在海南農業經濟中有著十分重要的地位，目前海南地區大部分的天然橡膠加工企業都在使用相對落后的生產工藝和設備，天然橡膠的加工質量和產量都無法達到規模化、精細化控制，耗能大，對環境造成了不同程度的污染，不符合海南省的經濟發展方向。

3.2 旅游發展不充分 就目前現狀來看，其旅游產品的開發模式單一。一方面，諸類旅游景點目前尚未打造成度假型景點，仍以觀光型游客為主；另一方面，一些配套的設施也是以觀光為目的而打造。目前旅游業正處于形象驅動階段，在競爭日益激烈的背景下，為形成競爭比較優勢，各地紛紛把旅游宣傳口號當做競爭的利器[5]。就知名度來說，島外多數人僅聽過三亞和海口旅游比較有特色，對于儋州了解甚少。儋州的旅游業知名度不夠，不僅影響游客數量，對吸引外資也影響巨大。

3.3 三大產業發展不協調 選取2007—2013年為考察區間，2007為基期，2013為報告期，以海南省為參照，對三大產業產值數據進行整理，根據偏離-份額分析方法[6]，算出儋州市三大產業結構效益指標：相對增長指數（L=W·U）、結構效果指數（W）和區域競爭力效果指數（U），如表1所示。由表1可以看出，儋州市產業相對增長率L為1.01，大于1，說明在研究期間內，儋州市經濟增長快與海南省經濟增長；結構效果指數W為0.95，小于1，說明儋州市經濟中朝陽的、增長快的產業比重不夠大，總體經濟結構不夠好，結構對于經濟增長的貢獻不是太大；競爭力效果指數u等于1.06，大于1，說明儋州市各產業總的增長勢頭大，具有很強的區域競爭能力。

由圖1可以看出，儋州市的三大產業部門均處于扇面S1，為具有部門優勢的增長部門；從圖2可以看出，第一產業和第三產業處于扇面S2，說明第一產業和第三產業原有基礎較好，競爭力很強，但第二產業位于扇面S4，說明第二產業原有基礎較好但地位在下降。

綜上所述，儋州市三大產業中，一、三產業發展良好，競爭力也很強。第一產業得益于海南省得天獨厚的自然氣候條件，第三產業由于國際旅游島的建設，使得旅游業發展迅猛。但第二產業的發展受到抑制，導致三大產業結構不夠合理，在一定程度上對經濟總量產生影響。

4 新型城鎮化發展的路徑

4.1 加速土地流轉，推進農業現代化 農業現代化發展是一個動態變化的時空過程，是一場發生在鄉村地區深層次的產業革命，具有綜合性特征[8]。目前，儋州部分地區已逐步實現農業機械化生產，但仍存在很多問題，土地流轉是解決這些問題的有效途徑，通過土地流轉，一方面，能把分散的耕地集中化，便于機械化生產；另一方面，可以使流轉土地的農民參與其他行業的競爭，增加收入。

4.2 協調發展住房、社區和房地產業 樊志勇提出，所有依托周邊豐富的旅游資源而建的、有別于傳統住宅項目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業項目，可稱為旅游房地產[8]。隨著儋州地位的提升，其城鎮化速度會越來越快。儋州市作為旅游生態城市，大力發展旅游地產，既能提供住房，又能適應當地旅游業的發展。要保證旅游地產為主的居住社區能滿足大多數市民的需要，這是人的城鎮化的最基本要求。人的城鎮化是和諧的城鎮化，是社會穩定的城鎮化，“居者有其屋”是現代城市生活的基本需求，專門為這些弱勢群體提供一些廉價的住房，解決其基本居住的問題，有利于營造和諧的社會。民宿作為鄉村旅游的一個部分也得到了學者們的重視[9]，民宿業的發展與鄉村旅游的發展緊密相關[10]，加快民宿業發展是解決鄉村旅游游客居住問題的有效方法。隨著海南旅游業飛速發展，儋州市過夜游客也越來越多，而目前儋州民宿業發展緩慢，鄉村旅游更是起步階段，利用民宿業的發展來促進儋州市鄉村旅游業的發展，不僅對流動旅游人口的居住問題有所幫助，而且對當地經濟的發展也有極大的貢獻，對新型城鎮化的進程也起到促進作用。

4.3 全力打造高品質休閑旅游業 旅游業是海南國際旅游島建設的核心產業，但要保證旅游業穩步健康發展，必須有多元化的旅游形式，單一的旅游產品不可能吸引源源不斷的游客，也會使得旅游業發展受阻。儋州市旅游業可持續發展，可采取創新型的旅游發展形式。鄉村旅游、文化旅游、體育旅游、海洋旅游等新形式是將來旅游業發展的方向。在儋州大力推行新形式的旅游發展，支持創新旅游形式，在旅游發展上尋找契機，改善目前的就業狀態，提高收入水平。在儋州市城鎮化進程中，城市擴張速度很快，占用耕地現象嚴重，尤其是白馬井等經濟發展較快的區域更為嚴重。集中連片發展旅游業，不僅可以集約節約利用土地，減少耕地的占用量，而且經濟因規模效應也會蓬勃發展并且可持續發展。帶動旅游業快速發展的一個決定性因素是其相關的配套設施，旅游設施是旅游經營者向旅游者提供吃、住、行、游、娛、購等方面服務的憑借物，主要包括交通運輸設施、食宿接待設施、旅游娛樂設施、旅游購物設施、旅游基礎設施等[11]。目前，儋州市在相關設施上有很大的改善，例如西線高鐵的建設、洋浦大橋的建立等，使得交通運輸設施便捷許多，其他設施也有不同程度的改善。同時，要注重自然環境的保護，提升休閑質量。要提升儋州市的旅游競爭力，必須要以高品質的旅游服務為目標，打造高質量的旅游產業，而配套的旅游相關設施是高品質旅游的基本前提。只有不斷完善這些配套設施，旅游業才有持久的活力，競爭力才能不斷提升，只有高品質的旅游業才能符合新型城鎮化的要求。那大鎮、白馬井鎮的經濟發展明顯快于其他鎮，而這2個鎮的很大一部分收入依靠旅游。儋州可以采取以旅游發展較好的鎮為龍頭帶動全市經濟發展，加快這2個鎮的旅游業發展，以此為基點，向全市域展開，以旅游推動第三產業快速發展。

5 結語

儋州新型城鎮化試點推進過程中，戶籍城鎮化率較高，保障性住房狀況不斷改善，本地特色旅游得到發展，基礎設施有所改善，政府財政不斷增加，但也有很多阻礙新型城鎮化發展的因素，在旅游和產業方面存在一定的問題。因此，本文提出了儋州市新型城鎮化的路徑：加快土地流轉推進農業現代化、創新旅游形式轉變就業模式、加快洋浦第二產業的發展、加強海洋資源開發、發展旅游地產為主的居住社區、為弱勢群體提供住房、加快民宿業的發展、推進土地集約節約型的旅游規模化發展、進一步完善旅游相關配套設施、以旅游業帶動第三產業發展，以期實現“職·住·游”協同發展的新型城鎮化。

參考文獻

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（責編：張宏民）