少數民族鄉規民約在民族地區構建和諧社會中的作用

摘 要：和諧社會就是人與人、人與社會、人與自然之間和諧統一與協調發展的社會。少數民族是中國多民族國家大家庭中的重要組成部分，少數民族鄉規民約在民族地區的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中具有特定的作用，是構建和諧社會、增強民族團結、促進各民族共同發展的重要載體。

關鍵詞：少數民族；鄉規民約；和諧社會；作用

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 收稿日期：2018-03-12

作者簡介：陳開智（1962—），男，貴州長順人，黔南民族職業技術學院教師，副教授，本科。

一、引言

和諧社會就是人與人、人與社會、人與自然之間和諧統一與協調發展的社會。“實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。”為實現這一理想，十六屆六中全會深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和思路，指明了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。十八屆四中全會又提出了：“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。”其中，鄉規民約是民主化在基層社會組織里的一條重要途徑，為村民的公共參與提供了一個制度化載體。在我國，少數民族都有各自擁有源遠流長的歷史，不同的文化背景和環境氣候，形成了豐富多彩而又各具特色的風俗習慣，這些都對構建社會主義和諧社會產生了深刻的影響。為此，我們必須對少數民族鄉規民約在民族地區構建和諧社會中的功能有充分的認識，才有利于促進民族地區和諧社會的建設。對此，我們認為，少數民族鄉規民約在民族地區經濟社會發展中的作用主要有五個方面。

二、維護地方政治穩定，促進地區民主化

一般地，村規民約是由村委會在不違背國家法律和政策的前提下，根據本村村風民俗、社會公德、公共秩序、治安管理等方面的實際情況，通過民主協商制定出的調整本村范圍內生產生活關系，由村委會和村民多數決定強制執行本村范圍內的行為規范。這種行為規范是村民在不違反國家法律和政策的前提下，在民主協商的基礎上制定，并獲得絕大多數村民認同的，很大程度上集中了民意、匯集了民智，集思廣益，有廣泛的群眾基礎，同時具有很強的可操作性，要求全體村民必須嚴格遵守、認真履行，有利于維護地方政治穩定，推進民族地區民主化進程。

三、維護民族地區經濟秩序，提高民族成員生活質量

村規民約在民族地區又一作用就是“維護民族地區經濟秩序，提高民族成員的生活質量”。如貴州省三都水族自治縣各村村規民約第十條規定：“凡是集體承包給農戶的土地，農戶只有使用權，所有權屬于集體，自留地、宅基地、責任田地不準買賣，農戶建設必須有本人申請，交上級有關部門批準方可建造，如出現亂占、少批多建、亂占耕地、打圍墻、建房超占道路、水溝等，視情節輕重給予罰款50～500元，并按《中華人民共和國土地管理法》有關規定拆除。”

又如該縣板料村村規民約規定：“（11）盜別人家畜（牛、馬匹）每頭（匹）罰叁佰元，原畜歸喂主。（12）放家禽吃田中稻谷或殘壞秧田每只罰伍元。（13）放牛、馬吃別人大（小）麥、玉米、水稻、秧苗或其他農作物者，每頭（匹）罰貳拾元，被毀的大（小）麥、玉米，每窩罰糧半斤，水稻每窩罰一斤。”如此這些規定，有利于維護民族地區的經濟秩序，保障民族成員安心生產，勤勞致富，增加收益，提高生活質量。

四、傳承民族文化，促進鄉村文明

十八大以來，黨中央提出了“四大戰略”布局，其中“全面依法治國”是全面建成小康社會的重要保障。村規民約作為我國法律的一項重要補充形式，其價值核心是村民自治。從少數民族地區制定村規民約程序來看，是在村民自治委員會或寨老的組織參與下制定的，充分體現了寨民的意愿，具有更加廣泛的民主參與性。

一方面，村規民約對少數民族文化的保護進行了價值引導。如對農業生產經營管理、道路等基礎設施的保護、生態環境的維護等方面都作了詳細規定，村民明白了該做什么、不該做什么；另一方面，村規民約明確規定了對少數民族文化進行傳承的主體的權利和義務。如貴州省三都水族自治縣板告村的村規民約對“放牛進入造林基地，每頭罰款叁拾元，勒令栽培種活”作了嚴格的規定。由此看來，少數民族地區所制定的村規民約，不是對少數民族文化傳統的全盤否定，而恰恰相反，它是對在新形勢下民族文化傳統的繼承和發展，對民族文化傳統起到了規范、指導和約束的作用。

五、注重個人品德修養，促進社會和諧

少數民族鄉規民約是由少數民族地區社會特定的物質生活條件決定的，是少數民族地區基層社會成員在長期的生產生活和社會交往中共同確認和信奉的行為規范。

例如，侗族的鄉規民約中要求人們加強道德修養，提倡為人要正直正派，“見人落水要扯，見人倒地要扶”“會做人栽甜瓜，不會做人栽苦瓜”等。又如，苗族在舉行議榔活動時要用一頭牯牛系于坪地中央，人群圍于兩邊，寨老在中央莊嚴肅穆地念著榔詞榔規，念畢殺牛，人人都須遵守。其教育人們要遵規守紀、團結互助，注重個人的品行修養，維護民族成員間正常的人倫關系，這對促進民族團結、促進社會和諧發展具有十分重要的作用。

六、保護生態環境，建設生態家園

在少數民族村寨中，民眾對森林特別是古樹有一種發自內心的信仰與崇敬，往往把對森林保護放到重要位置上，在村規民約中有著特別的規定。

例如，貴州省三都水族自治縣板料村在村規民約中規定：“為了維護社會治安，保持我大隊人民財物森林及勞動成果，經全體群眾討論制定公約如下：我大隊老林和新培育的松、杉、柏樹等幼樹，不準亂砍。（一）森林方面，各生產隊老林或新培育的杉、柏樹一律不準亂砍；（二）亂砍松、杉、柏等枝條每支罰壹元；（三）挖樹樁每挑罰拾元。（1）凡入幼林區割草者罰拾伍元。（2）偷砍雜柴每挑罰拾元。（3）放火燒毀森林，荒地每畝罰拾元，草坡每畝罰伍元。”

又如該縣板告村的村規民約規定：“為了維護社會治安，保護我大隊人民財物森林及勞動成果，經全體群眾討論制定公約如下，我大隊老林和新培育的松、杉、柏樹等幼樹，不準亂砍。（一）如亂砍一棵圓周達一尺者罰款陸拾元，一尺以下罰款叁拾元。（二）砍松、杉等枝條每支罰款壹元。（三）挖樹樁每挑罰款貳拾元。（四）凡入幼樹區割草者罰款貳拾元。（五）偷砍雜柴、毛柴每挑罰款貳拾元。（六）放火燒毀森林每畝罰款叁拾元。（七）放火燒毀荒草坡罰款拾伍元。（八）放牛進入造林基地，每頭罰款叁拾元，勒令栽培種活。”其他地區的少數民族鄉鎮的村規民約也有類似的規定。這說明少數民族地區的人們有生態保護的意識，有具體的保護措施，有利于保護生態環境，建設生態家園。

七、結語

少數民族地區的村規民約，無疑在推進民族地區的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的過程中具有十分重要的作用，但要看到村規民約中有的條款與國家法規政策相沖突，處罰規定缺乏合理性；有的條款只是規定了強制性，但是對被處罰對象缺少救濟保護，不利于民族成員的權益保障等。因此，地方各級人民政府應該對其給予高度的重視，并要與時俱進地加以引導，使之不斷地完善，以利于其更好地為促進民族地區的社會和諧與進步，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

參考文獻：

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