旅游扶貧及扶貧績(jī)效評(píng)估

晁陽(yáng)　楊宇

[摘要]貧困是一個(gè)世界性難題，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已然成為世界大國(guó)，但貧困問(wèn)題依然很嚴(yán)峻。伴隨旅游業(yè)的快速成長(zhǎng)，旅游在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及扶貧方面日趨凸顯。我國(guó)近些年來(lái)的旅游發(fā)展，既促進(jìn)了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力地帶動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。位于大別山腹地的金寨縣，是資源大縣，也是省內(nèi)人口最多的貧困山區(qū)地帶。其中瑰寶之一天堂寨，因地制宜發(fā)展旅游扶貧。文章研究目的在于評(píng)估旅游扶貧績(jī)效問(wèn)題來(lái)為我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧；績(jī)效評(píng)估；精準(zhǔn)扶貧

[DOI]10.13939/i.cnki.zgsc.2018.20.032

1 選題

1.1 選題背景

安徽省位于大別山扶貧片區(qū)的就有12個(gè)縣，其中金寨等為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，被定位為限制開發(fā)區(qū)，因而實(shí)行退耕還林等政策來(lái)保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)。天堂寨地區(qū)地處兩省三縣交界處，是皖西特有的山地地區(qū)。因其景色、赤色、民風(fēng)，已成為人們休閑度假的好去處。區(qū)域內(nèi)常住人口主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游及個(gè)體經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)為主。

1.2 旅游扶貧熱點(diǎn)

伴隨旅游的發(fā)展，旅游在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困人口脫貧致富方面的作用逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。世界旅游組織把2003世界旅游日的主題定為：“旅游：消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)與社會(huì)和諧的動(dòng)力。”旅游已經(jīng)成為脫貧致富的最好方法。

1.3 選題目的及意義

第一，全面建成小康社會(huì)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要確保到2020年全面建成小康社會(huì)。而旅游扶貧這一政策正是基于這樣的目的下發(fā)展出來(lái)的。今年已是2018年，距離2020年還剩短短的兩年時(shí)間，實(shí)施旅游扶貧政策，扶真貧，真扶貧，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村復(fù)興。人民日?qǐng)?bào)上曾刊登過(guò)一篇文章，呼吁：農(nóng)村復(fù)興，守住文明之根。農(nóng)村復(fù)興是要矯正當(dāng)代都市與農(nóng)村兩極文明失衡狀況。否則，農(nóng)村沒(méi)有生命力，自然也很難留住人。給農(nóng)村一個(gè)“有趣的靈魂”，特色田園才能形神兼?zhèn)洌瑸閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興提供可能。

2 相關(guān)概念

2.1 貧困

“貧困”是一個(gè)多范疇的概念。收入低僅是一個(gè)表象，本質(zhì)在于貧困人口缺乏必需的能力，如知識(shí)、機(jī)會(huì)、技術(shù)等。正因?yàn)槿绱耍谧R(shí)別貧困人口的時(shí)候，要考慮方方面面。

2.2 旅游扶貧

旅游扶貧的重點(diǎn)在于扶貧，這是與旅游發(fā)展的根本不同之處；它是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，既能輸血，還能造向。

2.3 績(jī)效

3 研究

3.1 研究方法與創(chuàng)新

在這次調(diào)研，我們?cè)谏疃仍L談的基礎(chǔ)上，采用了關(guān)鍵事件法，旨在深度探求天堂寨風(fēng)景區(qū)在旅游扶貧這方面有沒(méi)有做出成效。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游扶貧普遍存在“將貧困人口不加區(qū)分地同等對(duì)待”等情況，還出現(xiàn)過(guò)“扶強(qiáng)不扶弱”等問(wèn)題，這些都造成了旅游扶貧預(yù)期效果大打折扣。因此，本文圍繞“為什么”“什么”“怎么實(shí)施”設(shè)計(jì)研究路徑。

3.2 結(jié)果與分析

第一，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究。旅游業(yè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了直接影響。其中主要是給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，從而提升文化素質(zhì)與就業(yè)能力，讓他們不再因?yàn)槭芙逃降投荒苋プ隹喙ぃ鲶w力活。由于統(tǒng)計(jì)及問(wèn)卷等原因，只能借用金寨縣政府的官方數(shù)據(jù)。到2016年底，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到9410元，增長(zhǎng)12%以上。經(jīng)過(guò)調(diào)研，深度訪談過(guò)大約十戶人家，我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)天堂寨當(dāng)?shù)鼐用褚约巴鈦?lái)人員選擇開酒店、餐館；很少一部分去當(dāng)導(dǎo)游等；還有一部分當(dāng)保安等，值得注意的是走進(jìn)天堂寨鎮(zhèn)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，你的前后左右不是餐館就是酒店，但是相對(duì)來(lái)講，休閑娛樂(lè)設(shè)施很少……這可能是由于當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕接邢抟约盀榭吹靡?jiàn)的利潤(rùn)所吸引，因而他們大多選擇土特產(chǎn)店、餐館、酒店這種易于經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。但是也有極小一部分人不允許參與到餐館酒店這類行業(yè)中來(lái)。

第二，社會(huì)效應(yīng)研究。從社會(huì)效應(yīng)來(lái)看，最直觀的——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過(guò)從合肥到天堂寨，直達(dá)景區(qū)的只有大巴，沒(méi)有高鐵、動(dòng)車、火車。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，金寨縣政府致力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。利用美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金505萬(wàn)元，以政府駐地建成區(qū)，全面開展“三線三邊”環(huán)境綜合整治和中心村莊建設(shè)。

第三，文化效應(yīng)研究。天堂寨地區(qū)有著為數(shù)不少的傳統(tǒng)建筑，主要建于明清。這些傳統(tǒng)建筑對(duì)于研究當(dāng)?shù)氐臍v史、人文、建筑特點(diǎn)等有著十分重要的價(jià)值。而這些民居、祠堂因?yàn)槟昃檬蕖⑷藶閾p壞、缺乏相關(guān)保護(hù)措施等原因，現(xiàn)狀較差，正在逐漸淡出人們的視線。“新農(nóng)村”建設(shè)本是極好，但脫離現(xiàn)實(shí)情況，一味照搬硬套地推廣卻使得“千村一面”的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅破壞了古民居、古祠堂，還導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)地域文化的缺失。

第四，生態(tài)效應(yīng)研究。天堂寨生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)良，但隨著旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，游客量大幅增長(zhǎng)，生活垃圾暴增、污水排放不達(dá)標(biāo)、大量外來(lái)人員對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)等因素致使天堂寨生態(tài)保護(hù)壓力不容忽視，良好的生態(tài)是其立鎮(zhèn)之基、發(fā)展之源。所以應(yīng)下大力氣治理污水排放和垃圾處理問(wèn)題，有計(jì)劃逐年減少天麻、食用菌等以大量消耗林木資源為代價(jià)的菌藥生產(chǎn)。保護(hù)蘭草花、櫻花、古樹名木等本底資源，讓天堂寨天更藍(lán)、山更綠、水更清。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

得天獨(dú)厚地區(qū)的旅游發(fā)展必然會(huì)給目的地帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等影響。一方面旅游的發(fā)展的確能改善當(dāng)?shù)厝丝诘纳a(chǎn)生活環(huán)境；另一方面也給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)負(fù)面影響，比如說(shuō)盲目開發(fā)、亂砍亂伐從而導(dǎo)致污染嚴(yán)重等。此外，旅游發(fā)展也會(huì)帶來(lái)社會(huì)文化方面的影響。旅游發(fā)展會(huì)促使當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對(duì)文化、建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，但卻會(huì)破壞文化本身的靈魂，“導(dǎo)致‘真實(shí)的文化失憶”。所以，應(yīng)該做好開發(fā)與保護(hù)兩者之間的平衡。在開發(fā)中做好保護(hù)，在保護(hù)中積極開發(fā)。

4.2 建議

首先，要做好開發(fā)與保護(hù)兩者之間的平衡，不能一味開發(fā)，也不能固守過(guò)去。其次，根據(jù)距離風(fēng)景區(qū)的遠(yuǎn)近來(lái)定制屬于不同村莊的致富之路。除了整體提高農(nóng)村居民文化水平外，還要針對(duì)不同文化水平居民制定出關(guān)于旅游就業(yè)有關(guān)的課程。針對(duì)實(shí)際情況，結(jié)合自身已有的職業(yè)優(yōu)勢(shì)參與旅游就業(yè)，這樣因人而異實(shí)施旅游扶貧，效果很大程度上優(yōu)于原先的總體安排。

[作者簡(jiǎn)介]晁陽(yáng)（1997—），女，漢族，安徽六安人，就讀于安徽大學(xué)商學(xué)院：楊宇（1999—），男，漢族，安徽六安人，就讀于安徽大學(xué)管理學(xué)院。