關于林甸縣精準扶貧和轉移就業有機結合的實踐創新研究

王瓊　李琳　張穎云　雷欽如

[摘要]精準扶貧的貫徹實施是新時代的號召，轉移就業是實現精準扶貧的有效途徑。但是由于貧困地區轉移就業存在諸多困難，無法為精準扶貧的貫徹實施提供有效助力。文章以黑龍江省林甸縣為研究對象，通過實地調研，深入調查，掌握林甸縣轉移就業存在的問題，從政府的角度出發，力求通過轉移就業解決林甸縣的精準扶貧問題。

[關鍵詞]精準扶貧；轉移就業；有機結合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.103

1 引言

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，對落后地區進行扶貧是必然的結果。林甸縣作為我國的一個貧困縣，通過轉移就業實現精準扶貧卻收效甚微。筆者通過對林甸縣轉移就業存在的問題進行深入研究，利用相關舉措，以期實現林甸縣精準扶貧和轉移就業的有機結合。本文第一部分介紹項目的研究內容，第二部分分析林甸縣轉移就業存在的問題，第三部分提出相關解決措施，第四部分進行總結。

2 對林甸縣的現狀分析

2.1 政策方面

第一，政策落實不到位。林甸縣作為國家重點扶持援助的貧困地區之一，在產業發展，基礎設施建設，社會公益福利事業等方面都享有優厚的政策支持，但這些政策的落實效果不容樂觀。由于政府對政策執行力低，對已有政策普及程度低，導致各級民眾對自己應享有的優惠政策了解不全面，降低政策的實際效力。

第二，城鄉優惠政策分配不合理。根據國家發展總體情況，農村相對城市享有更多優惠的扶貧政策。經調查顯示，由于林甸縣城市發展落后，城市提供職業崗位能力差、工資水平普遍低、社會消費支出渠道遠多于農村等因素，導致部分城市貧困人口生活水平遠低于農村貧困人口，存在明顯的資源分配不合理現象。

由于政策上的種種缺失，政府對優秀產業的扶持力度有所削弱；同時也降低了居民在當地就業與就近轉移就業的積極性與參與性。社會發展緩慢，難以對外商形成強大吸引力，這對國家扶持政策在精準扶貧與轉移就業中發揮良好效用產生巨大阻礙。

2.2 經濟方面

第一，第二產業。林甸縣曾開設的皮革制造廠、乳制品制造廠等多種工廠均已倒閉破產，現缺乏可盈利的本土工廠企業，無法給當地居民提供就業崗位。

第二，第三產業。林甸縣具有天然草場與天然溫泉的得天獨厚的優勢，卻在開發過程中走上歧路。以溫泉產業為例，在開發過程中，林甸縣以地方小商戶分散開發為主，小型溫泉會館與溫泉度假村開建數量多，開發規模小。與其相應配套的餐飲、旅游、購物、娛樂等配套服務措施發展嚴重滯后，致使溫泉產業無法帶動同一生產鏈條上的附加產品發展；長期經營能力薄弱，難以發揮特色優勢規模優勢；也難以帶動該地區就業環境與社會經濟環境的綜合發展。

2.3 社會建設方面

一是勞動力受教育程度低。林甸縣現有勞動力受教育程度普遍偏低，難以滿足二、三產業發展需求，也難以滿足轉移就業所需要的文化要求，嚴重限制了當地居民的就業局面。二是城區建設落后。林甸縣城市基礎設施建設落后，市容市貌陳舊，城市環境衛生條件差，社會生活相應配套服務設施落后。三是交通不便。現前往林甸縣，僅有公路客運一種運輸途徑。林甸縣內部各轄區互相往來的公共交通工具也十分稀少，導致林甸縣交通不便，各種信息資源難以緊跟市場潮流。由于上述林甸縣的政治、經濟、社會建設三個方面，相互滲透影響，共同導致林甸縣社會發展水平滯后，林甸縣的轉移就業開展也十分艱難。

3 相關解決措施

利用轉移就業實現林甸縣的精準扶貧，當務之急就是要解決轉移就業存在的問題，實現林甸縣剩余勞動力向二、三產業的轉移。

3.1 政策方面

國家對于林甸縣的相關扶持政策，當地政府應借助相關平臺予以展示，讓百姓充分了解。當地政府應該充分了解城鄉經濟發展的現狀，依據其實際狀況，合理分配資源，落實當地扶貧政策，提高政策的執行力度，使國家扶持政策在林甸縣精準扶貧和轉移就業有機結合中真正發揮其向導作用。

3.2 經濟方面

第一，招商引資。林甸縣應努力營造一個相對寬松的招商環境來開展聯商招商、以商招商的活動，引進發展潛力大、市場前景好、創稅能力強的相關產業項目。招商引資有助于實現林甸縣剩余勞動力向第二產業的轉移。其一，政府給予優惠政策。優惠政策的優惠程度往往是能否成功招商引資的關鍵。其二，發展本地產業。根據林甸縣經濟發展現狀，政府應大力發展本地產業，培養其規模優勢和發展水平，使之能夠成為招商引資的資本。

第二，發展特色產業。通過發展林甸縣的特色產業，并帶動其相關產業的發展，可以實現林甸縣剩余勞動力向第三產業的轉移。其一，加強溫泉的“特色”建設。隨著各地溫泉場所的增多，林甸縣的溫泉與之相比，已不具有較大吸引力。所以可以從提高溫泉質量，完善溫泉服務，運用附加措施增強溫泉體驗等角度出發，打造林甸縣的特色溫泉。同時應深度挖掘溫泉產業文化，可以在溫泉養生會所采取不同形式宣傳溫泉歷史及其相關文化。通過培養產業文化，使林甸溫泉更具特色。其二，帶動相關產業。林甸縣的溫泉對其他產業的帶動不夠。應該利用溫泉資源來形成“溫泉飯莊”“溫泉酒店”等一系列極具特色的溫泉服務，形成溫泉“體驗鏈”。從而帶動餐飲業、服務業、建筑業等的發展，實現勞動力向第三產業的轉移。

3.3 社會建設方面

第一，加強人力資本投資。對于林甸縣剩余勞動力，應認真分析現有勞動力的數量、結構、就業優勢，努力找到與就業需求的結合點，然后通過協調教育、工會、婦聯等不同形式的職業培訓資源，聘請在當地投資建廠的管理者，依據就業需求，對貧困勞動力展開免費技能培訓，使勞動力掌握實用技能，更好地滿足勞動力供需對接、增加勞務輸出。

第二，完善社會保障制度。政府應積極開展醫療保障項目，著力降低貧困地區由于疾病導致貧困的人數。對于林甸縣的貧困人口，要提高醫療費用的報銷比例，對于一些國家規定的免費治療的疾病，如結核病，注重治療效果。政府還應采取政策性保障兜底方式，針對那些不能利用轉移就業脫貧的人群進行保障。最后政府還要組織專員進行留守兒童核查，健全家庭、學校、政府和社會力量一體化的留守兒童關愛服務網體系，為勞動力轉移就業解決后顧之憂。

第三，推動基礎設施建設。集中力量進行基礎設施的建設，不僅在一定程度上改善貧困狀況，而且還能為剩余勞動力進行內部轉移提供可靠渠道。首先，政府應著力進行城鄉道路建設，保證縣級通二級以上等級公路，針對農村路硬化、泥草、危房改造等基礎設施建設短板，集中力量進行重點突破。其次，還要合理地進行城區規劃，改變林甸縣縣容縣貌，加大林甸縣環境建設。最后，政府還應該加強教科文衛建設，建設一些文化閱覽室、體育運動場所，健全城鄉衛生院等。政府還應該完善相關生活配套服務，解決供暖問題等。

4 結語

通過將林甸縣的精準扶貧和轉移就業有機結合，既能為林甸縣的脫貧打下堅實的基礎，貫徹“一方水土養一方人”的扶貧原則，又能為其他貧困地區提供實例典范，實現了雙贏。

[作者簡介]王瓊（1997—），女，漢族，河南駐馬店人，哈爾濱商業大學金融學院；李琳（1994—），女，漢族，哈爾濱商業大學；張穎云（1995—），女，漢族，哈爾濱商業大學；雷欽如（1997—），女，漢族，哈爾濱商業大學。