關(guān)于交通運(yùn)輸行政管理問題的思考

儲(chǔ)兆勝

[摘 要]交通運(yùn)輸行政管理將以依法行政為引領(lǐng)，以服務(wù)為綱要為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，雖然目前來說交通運(yùn)輸行政管理得到了很大的提高，但是仍然有一些不足之處需要改進(jìn)。文章通過從實(shí)際執(zhí)法工作中遇到的問題，論述了關(guān)于交通運(yùn)輸行政管理，涉及交通運(yùn)輸法律法規(guī)健全完善、完善的組織體系、行政執(zhí)法的信息化裝備、道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法水平等問題，經(jīng)過從實(shí)際工作中的不斷總結(jié)，提出一些解決措施和辦法。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸；行政管理；問題的思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.179

1 交通運(yùn)輸中行政管理存在的主要問題

黨中央十九大報(bào)告首次提出了建設(shè)“交通強(qiáng)國”的新要求。在新的起點(diǎn)上審視我們交通運(yùn)輸行政管理工作，不論是交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制還是管理機(jī)制都存在一定的問題，需要大力改進(jìn)和完善。隨著國家“一帶一路”的深入開展建設(shè)，未來將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要交通運(yùn)輸也相應(yīng)地得到先行發(fā)展，這就從一定程度上使與之配套的行政管理體制機(jī)制也能夠相應(yīng)地得到改進(jìn)和發(fā)展。但是目前在交通運(yùn)輸行政管理體制機(jī)制中存在一定的問題，體制上的問題是由于上層建筑未能及時(shí)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而調(diào)整政策使體制更加合理完善，機(jī)制問題是由于地方因素和人為因素影響從而造成效力問題、廉潔問題、缺位越位問題、服務(wù)問題等，這些都將影響交通行政管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初衷。

以目前的交通運(yùn)輸行政管理狀況來看，筆者所屬地區(qū)南京市六合區(qū)，區(qū)交通運(yùn)輸局下屬運(yùn)政、路政、維管、運(yùn)政稽查、航政、航管、海事、港口監(jiān)督、工程監(jiān)督九個(gè)交通運(yùn)輸行政管理單位，都屬于局屬授權(quán)行政執(zhí)法單位，人數(shù)少的只有四五人，多頭執(zhí)法，職權(quán)重疊嚴(yán)重，有的地區(qū)推行的是大運(yùn)管，有的地區(qū)由當(dāng)?shù)卣疇款^推行的綜合執(zhí)法，交通、城管、工商、技術(shù)監(jiān)督綜合下放到街鎮(zhèn)，經(jīng)費(fèi)、人事仍然屬于原機(jī)構(gòu)，各地的管理模式都不一樣，沒有一個(gè)比較完善合理的組織體系。從而導(dǎo)致了交通運(yùn)輸行政管理滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的大交通建設(shè)。

在交通運(yùn)輸行政管理中，法律法規(guī)是否健全對其能否正常地展開工作是必不可少的一個(gè)保障條件。比如在全國沒有專門出租汽車行業(yè)管理法律法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的情況下，有的地方交通運(yùn)輸執(zhí)法人員找不到無證經(jīng)營“黑出租”實(shí)行行政強(qiáng)制的專業(yè)法規(guī)依據(jù)和專門執(zhí)法文書，影響了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的效率，各地沒有出臺(tái)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)沒有設(shè)定出租車行政強(qiáng)制措施的交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，只有依據(jù)交通部轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦《關(guān)于明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)復(fù)函的通知》要求依據(jù)《無照經(jīng)營取締查處辦法》對涉嫌無證經(jīng)營出租車的行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以依法扣押用于從事無證經(jīng)營出租車等。又如網(wǎng)約車、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐的交通出行方式的出現(xiàn)。這也就導(dǎo)致了不論是從具體的管理人員還是整個(gè)行業(yè)來講，一個(gè)全面的、具體的系統(tǒng)化的法律法規(guī)仍然還是相對欠缺的。

由于政府大力推行依法治國，公職人員要依法履職、盡職盡責(zé)、責(zé)任追究，交通行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法時(shí)可能存在的行政管理相對人投訴、法律或行政責(zé)任追究等，造成有的執(zhí)法人員從思想上產(chǎn)生消極思維。有的執(zhí)法人員借故不參加行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取消極怠工，甚至不愿執(zhí)法、不作為的嚴(yán)重后果，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)輸市場秩序混亂、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

以前由于沒有征收燃油稅，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有些單位都在征收相關(guān)交通規(guī)費(fèi)，在政府編制屬于自收自支單位，交通行政執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)有專項(xiàng)收取的運(yùn)輸管理費(fèi)保證，2009年隨著燃油費(fèi)開征，運(yùn)輸管理費(fèi)也隨著其他交通規(guī)費(fèi)一同取消，有的地方政府把交通管理行政執(zhí)法單位全部改為全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是全額撥款，而好多地方一部分交通行政執(zhí)法單位仍然保持自收自支性質(zhì)，地方政府事權(quán)多而財(cái)權(quán)少導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)常捉襟見肘，造成自收自支的交通行政管理單位的人員撥付經(jīng)費(fèi)偏低，辦公經(jīng)費(fèi)、車輛和信息化技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)緊張，交通執(zhí)法人員因待遇低而影響工作積極性，缺乏現(xiàn)代化信息手段給執(zhí)法工作帶來諸多不便，影響辦案效率。

2 交通運(yùn)輸行政管理問題的相應(yīng)解決辦法

交通運(yùn)輸行政管理首先要解決的一個(gè)問題就是必須要形成現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸管理體系。今年“兩會(huì)”召開后，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，全國要組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法五個(gè)隊(duì)伍，其中交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運(yùn)政等涉及交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。由交通運(yùn)輸部指導(dǎo)。前期國家推行的機(jī)關(guān)事業(yè)分類改革方案中明確承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。國家出臺(tái)這兩項(xiàng)重大決策對于交通行政執(zhí)法猶如久旱逢甘霖，一舉解決之前多頭執(zhí)法、力量分散、效率低下的問題。同時(shí)機(jī)構(gòu)分類劃入行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法精簡臨時(shí)執(zhí)法人員，財(cái)政預(yù)算資金撥付足額，人員待遇保證相應(yīng)地極大提高執(zhí)法人員工作熱情。

同時(shí)我們還要利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位構(gòu)建覆蓋道路運(yùn)輸管理全業(yè)務(wù)、全流程的《“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運(yùn)證服務(wù)系統(tǒng)》在交通運(yùn)輸治理體制中要充分利用起來，通過實(shí)施全方位、動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)督，從而使運(yùn)輸治理現(xiàn)狀能夠得到及時(shí)的反饋，從而在整個(gè)管理體制改革中能夠得到有效的運(yùn)用和提升。

交通運(yùn)輸法律法規(guī)的建立健全和完善也是促進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理有法可依的重要保證?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》還明確了加強(qiáng)和行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的修訂。解決之前由于出租車、網(wǎng)約車等法規(guī)盲區(qū)，做到有法可依，那么就必須要完善交通運(yùn)輸行政法律法規(guī)體系。要根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的考察和分析，相關(guān)的立法人員要從基層工作入手，對執(zhí)法人員的成效要及時(shí)地反饋，從而能夠?qū)⒎答伒慕Y(jié)果采取重點(diǎn)信息反饋到法律法規(guī)修訂中去。同時(shí)還要放眼世界，積極地與國外的相關(guān)部門多溝通多交流，可以借鑒它們比較好的交通運(yùn)輸法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)。

建立完善的執(zhí)法人員錄用機(jī)制和退出機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，由于交通運(yùn)輸行政管理中涉及的部門和人員比較多，那么在這樣的狀態(tài)下，從上面的決策層面來說就必須要建立完善的人才錄用機(jī)制和退出機(jī)制。相關(guān)參與部門和相關(guān)的管理單位必須要充分發(fā)揮自己的作用，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合考察分析，并做好相應(yīng)的人才錄用以及整個(gè)過程的監(jiān)控和評估，用科學(xué)的決策來做指引，從而促使交通運(yùn)輸行政管理工作中的所有參與人員能夠公平競爭，發(fā)揮出他們最大的作用。同時(shí)還要設(shè)立動(dòng)態(tài)的監(jiān)察機(jī)制，通過全程的監(jiān)督來促使交通運(yùn)輸管理發(fā)揮出有效的作用。

對于執(zhí)法人員抱有“不求有功但求無過”的消極思維，這要求交通行政單位嚴(yán)格實(shí)行績效工資向基層和辛苦崗位傾斜的基本方針，不能讓基層執(zhí)法人員覺得干多干少一樣拿或者是基層干的再多不如領(lǐng)導(dǎo)拿的多，另外要從思想教育和激勵(lì)機(jī)制兩方面入手，以黨員為骨干開展依法行政執(zhí)法為民的作風(fēng)建設(shè)，黨員要起帶頭作用，潛移默化地影響周圍同志，要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，可以考慮實(shí)行落實(shí)到人頭上行政案件查處數(shù)，案件數(shù)和績效掛鉤，在基本案件數(shù)基礎(chǔ)上超了增少了扣，這樣才能充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。

總之，為交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航服務(wù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理的大力發(fā)展是非常必要的，所以在交通運(yùn)輸行政管理中，必須要正視存在的問題，并且要找到相應(yīng)的解決措施。針對本文前面談?wù)摰哪切﹩栴}，我們做了比較細(xì)致深入的分析，比較客觀真實(shí)地進(jìn)行了相應(yīng)的闡述。

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