關于國有監理企業混合所有制改革問題的思考

李春海

摘 要：混合所有制改革是國企改革的重要突破口。目前，混合所有制改革還處于試點過程中，尚無統一模式可供參照。如何使國企的混合所有制改革進一步推進和深化，本文結合重慶三環建設監理咨詢有限公司實際，對國有監理企業混合所有制改革問題進行思考。

關鍵詞：國有監理企業；混合所有制改革；思考

重慶三環建設監理咨詢有限公司（以下簡稱三環監理公司）成立于1994年7月，屬重慶國有企業。具有房屋建筑、市政工程、冶煉工程監理甲級、設備監理甲級資質、化工工程監理乙級資質、電力工程監理乙級資質、機電安裝工程監理乙級、造價咨詢甲級資質、司法鑒定甲級資質、工程招標代理甲級資質和中央投資項目招標代理乙級資質，具備機電產品國際招標代理和政府采購代理資格。有職工200余人，國家注冊類工程師140人。經過近三十年的發展，成功塑造了重慶“三環”品牌，致力于建設國內一流工程咨詢公司。本文是筆者作為國有監理企業三環監理公司的一名管理者，在日常學習和工作中對國有監理企業改革所做的一些思考。

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議強調，改革要突出重點，攻克難點，在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再拿下一些硬任務，重點推進國企國資、壟斷行業、產權保護、財稅金融、鄉村振興、社會保障、對外開放、生態文明等關鍵領域改革。要提高政治站位，勇于推進改革，敢于自我革命。要鼓勵基層創新，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題。

2018年5月8日重慶市委書記陳敏爾在重慶鋼鐵股份公司調研時指出：做強做優做大國有企業，深化改革是出路。要增強改革定力，堅定改革決心，敢作敢為、善作善成，以改革的思路和辦法破解前進中的困難和問題。要找準改革路徑，著力深化產權制度改革，推進混合所有制改革，引進戰略投資者、成為戰略投資者。5月22日重慶市委全面深化改革領導小組第七次會議再次強調：要加大力度，精準實施改革舉措。推進混合所有制改革，積極引進戰略投資者，支持企業上市融資，推動企業發展壯大。

作為一名國有監理企業的管理者來說，在面對改革重任，推進混合所有制經濟改革在目前的情況下看來，頗似一條的改革之路。

一、混合所有制經濟的淵源

近年來，關于產權制度改革已經成為深化改革的重要方向。黨的十九大報告提出：必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。2015年9月國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》提出：支持集體資本參與國有企業混合所有制改革。明晰集體資產產權，發展股權多元化、經營產業化、管理規范化的經濟實體。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股，參與國有企業混合所有制改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

經過40年的改革開放砥礪探索，在中國的主流社會認同“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”的同時，關于“國進民退”還是“國退民進”的爭論不絕于耳，到底是“侵占國有資產”，還是“吞并民營經濟”的憂慮暗流潛動。理不辨被不明，爭論面前首先要正本清源。

二、什么是混合所有制經濟

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已明確定義：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制經濟不姓資，也不等同于民營經濟。

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，是通過股份制來實現的。但股份制或者股權多元化也不等同于混合所有制。比如若干個全國資企業通過股份制合作設立的新企業仍然是國有企業，而不是混合所有制企業。

三、發展混合所有制經濟的目的和路徑

發展混合所有制經濟的目的是什么？無外乎兩個方面：一是促進國民經濟又好又快發展，即國家經濟的質和量的有效提升；一是堅持公有制經濟的主體地位。微觀而言就是把非公資本引入公有制經濟（國有經濟和集體經濟）內部，發揮非公資本的優勢，提高企業的活力和競爭力，實現國有資本的保值增值。

在實現的過程中，要規避“國進民退”還是“國退民進”之爭的核心就是兩個字——發展。鄧小平說“發展才是硬道理”，只要國有經濟和非公經濟的總量都增長了，就是“國進民進”，發展混合所有制經濟的目的就實現了，這是我們國家基本經濟制度的成功，也是改革開放的成功。只要公有制經濟仍占主體地位，就不要糾結經濟總量總百分比的波動，否則就不要改革了，“改革”就是調整變化。事實上，即便從今天開始不再改革，隨著內外部環境的變化，公有制經濟和非公經濟的比例也會不斷變化。

在實施的過程中，為了維護公有制經濟的主體地位，需要進行分類指導。一是在關乎國計民生的重點領域，特別是在能源（石油、天然氣、電力等）、鐵路、電信、公共事業等行業，要穩妥推進混改，要堅持公有制經濟的控制地位。二是在其他完全競爭領域要積極推進，在保持國有經濟保值增值的前提下，充分發揮民營資本的活力和創造力，實現國民經濟的大發展、大繁榮。

四、國有監理企業發展混合所有制經濟的若干建議

1.掌控大局不以一企一地較短長。國家在經濟總量和產業布局上應有總體考量，在關乎國計民生的重點領域和完全競爭市場中占優勢地位的重點國企，在保證國資控股的前提下，混改試點可以小步快跑穩妥推進；在監理行業可以考慮行業、地域、和企業自身情況，一企一策加快推進，甚至可以確定一定比例的中小企業進行試點，放松國資控股的要求，進而對于競爭激烈、潛虧、虧損企業可以在加強監管、公平合理對價的前提下全部轉讓國有股份。

2.堅持理論創新和政策創新。國家目前對于職工持股和職工持股會的方式持審慎的態度，這源于上一輪改革中不同程度的出現了個別人通過職工持股的方式侵吞國有資產的情況。這一問題可以通過界定職工持股的性質，并進行一定限制加以解決。“集體經濟”是生產資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經濟。集體經濟的實質是合作經濟，包括勞動聯合和資本聯合。所以，對于未上市企業，只要在職工退出企業（包括辭職和退休）時，按照合理的定價機制回購其持有的股權，這樣的職工持股是符合集體經濟的條件要素的。為了維護公有制經濟的主導地位，除了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革[2016]133號）關于員工持股比例的限制性規定外，還可以增加對非上市企業員工持股的股權轉讓和代持做出限制性規定。可在部分監理企業推行職工持股，視成效的大小進行推廣擴散。

3.堅持依法治企和法人治理。在已經混改成功的混合所有制監理企業，要堅持依法治企和法人治理結構，規范企業管理，要嚴格按照《監察法》、《公司法》和《公司章程》辦事，通過不斷完善法人治理，實現所有權與經營權的分離，國資管理人要通過股份和董事的表決權，而不是通過行政管轄權進行管理；通過監事會、紀委、審計等部門和形式進行監督。

4.轉變思路簡政放權。監理企業的國資管理人在行權時要做到專業、高效就必須有所為、有所不為。即：建立負面清單制度，通過公司章程確保國有股權能對負面清單事項行使否決權；對于重大決策事項要合理控制范圍，并可委托獨立第三方提出咨詢意見，提高決策的時效性和專業性。而對于正常的生產經營要盡可能放權，保證混改目標的實現。

5.鼓勵創新就必須建立容錯機制。新就是未知，創新就是探索未知，不管是摸石頭過河，還是大刀闊斧，只是策略的差異，都不能保證不失敗、不犯錯。在監理企業發展混合所有制，是為了發揮非公資本的優勢，提高企業的活力和競爭力，而民營經濟伴隨著決策成敗，“其興也勃焉，其亡也忽焉”也是不變的規律，只不過千百個企業倒下了，更多的企業站起來。這就是創新的價值所在。在監理企業的混合改革中，只要法無禁止、科學論證、程序合規、出于公心，即便決策失敗也應該正確對待決策人和團隊，否則事未謀先籌問責，使人人自危，還有誰愿意去創新，去承擔未知的風險呢。這樣的企業便毫無競爭力可言。

目前，作為國有的監理企業，三環監理公司正全力貫徹落實習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領導小組歷次會議上的講話精神，將重慶市委全面深化改革領導小組第七次會議精神及陳敏爾在重鋼調研時的講話精神，全力推進混合所有制改革。經過多次黨委會、董事會、總經理辦公會、專題研討會的研究討論，基本初步明晰改革時間線路。接下來，三環監理公司將在集團公司的具體領導下，切實走好屬于三環監理公司自己的改革之路，為企業、為職工、為國家的發展貢獻力量。

二十年混改之路，是中央堅定不移推進改革的務實之舉，是抓住發展機遇，進一步做大做強國資、國企，實現國民經濟跨越式發展和國家民族百年復興大業的重要舉措。我們監理企業理應為推進改革盡一份力，我們在推進改革的過程中要堅持問題導向，不因噎廢食，針對具體情況，具體研究，精準施策，從而實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力以及社會主義基本經濟制度的最終勝利的目標。

（作者單位：重慶三環建設監理咨詢有限公司）