關(guān)于國有監(jiān)理企業(yè)混合所有制改革問題的思考

李春海

摘 要：混合所有制改革是國企改革的重要突破口。目前，混合所有制改革還處于試點過程中，尚無統(tǒng)一模式可供參照。如何使國企的混合所有制改革進一步推進和深化，本文結(jié)合重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司實際，對國有監(jiān)理企業(yè)混合所有制改革問題進行思考。

關(guān)鍵詞：國有監(jiān)理企業(yè)；混合所有制改革；思考

重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱三環(huán)監(jiān)理公司）成立于1994年7月，屬重慶國有企業(yè)。具有房屋建筑、市政工程、冶煉工程監(jiān)理甲級、設(shè)備監(jiān)理甲級資質(zhì)、化工工程監(jiān)理乙級資質(zhì)、電力工程監(jiān)理乙級資質(zhì)、機電安裝工程監(jiān)理乙級、造價咨詢甲級資質(zhì)、司法鑒定甲級資質(zhì)、工程招標(biāo)代理甲級資質(zhì)和中央投資項目招標(biāo)代理乙級資質(zhì)，具備機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理和政府采購代理資格。有職工200余人，國家注冊類工程師140人。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，成功塑造了重慶“三環(huán)”品牌，致力于建設(shè)國內(nèi)一流工程咨詢公司。本文是筆者作為國有監(jiān)理企業(yè)三環(huán)監(jiān)理公司的一名管理者，在日常學(xué)習(xí)和工作中對國有監(jiān)理企業(yè)改革所做的一些思考。

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強調(diào)，改革要突出重點，攻克難點，在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務(wù)，重點推進國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會保障、對外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要提高政治站位，勇于推進改革，敢于自我革命。要鼓勵基層創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的精神，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題。

2018年5月8日重慶市委書記陳敏爾在重慶鋼鐵股份公司調(diào)研時指出：做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，深化改革是出路。要增強改革定力，堅定改革決心，敢作敢為、善作善成，以改革的思路和辦法破解前進中的困難和問題。要找準(zhǔn)改革路徑，著力深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進混合所有制改革，引進戰(zhàn)略投資者、成為戰(zhàn)略投資者。5月22日重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議再次強調(diào)：要加大力度，精準(zhǔn)實施改革舉措。推進混合所有制改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，支持企業(yè)上市融資，推動企業(yè)發(fā)展壯大。

作為一名國有監(jiān)理企業(yè)的管理者來說，在面對改革重任，推進混合所有制經(jīng)濟改革在目前的情況下看來，頗似一條的改革之路。

一、混合所有制經(jīng)濟的淵源

近年來，關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為深化改革的重要方向。黨的十九大報告提出：必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2015年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》提出：支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體。允許經(jīng)確權(quán)認定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

經(jīng)過40年的改革開放砥礪探索，在中國的主流社會認同“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的同時，關(guān)于“國進民退”還是“國退民進”的爭論不絕于耳，到底是“侵占國有資產(chǎn)”，還是“吞并民營經(jīng)濟”的憂慮暗流潛動。理不辨被不明，爭論面前首先要正本清源。

二、什么是混合所有制經(jīng)濟

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已明確定義：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。混合所有制經(jīng)濟不姓資，也不等同于民營經(jīng)濟。

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式，是通過股份制來實現(xiàn)的。但股份制或者股權(quán)多元化也不等同于混合所有制。比如若干個全國資企業(yè)通過股份制合作設(shè)立的新企業(yè)仍然是國有企業(yè)，而不是混合所有制企業(yè)。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的和路徑

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是什么？無外乎兩個方面：一是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，即國家經(jīng)濟的質(zhì)和量的有效提升；一是堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。微觀而言就是把非公資本引入公有制經(jīng)濟（國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟）內(nèi)部，發(fā)揮非公資本的優(yōu)勢，提高企業(yè)的活力和競爭力，實現(xiàn)國有資本的保值增值。

在實現(xiàn)的過程中，要規(guī)避“國進民退”還是“國退民進”之爭的核心就是兩個字——發(fā)展。鄧小平說“發(fā)展才是硬道理”，只要國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的總量都增長了，就是“國進民進”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的就實現(xiàn)了，這是我們國家基本經(jīng)濟制度的成功，也是改革開放的成功。只要公有制經(jīng)濟仍占主體地位，就不要糾結(jié)經(jīng)濟總量總百分比的波動，否則就不要改革了，“改革”就是調(diào)整變化。事實上，即便從今天開始不再改革，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的比例也會不斷變化。

在實施的過程中，為了維護公有制經(jīng)濟的主體地位，需要進行分類指導(dǎo)。一是在關(guān)乎國計民生的重點領(lǐng)域，特別是在能源（石油、天然氣、電力等）、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)，要穩(wěn)妥推進混改，要堅持公有制經(jīng)濟的控制地位。二是在其他完全競爭領(lǐng)域要積極推進，在保持國有經(jīng)濟保值增值的前提下，充分發(fā)揮民營資本的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮。

四、國有監(jiān)理企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干建議

1.掌控大局不以一企一地較短長。國家在經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)有總體考量，在關(guān)乎國計民生的重點領(lǐng)域和完全競爭市場中占優(yōu)勢地位的重點國企，在保證國資控股的前提下，混改試點可以小步快跑穩(wěn)妥推進；在監(jiān)理行業(yè)可以考慮行業(yè)、地域、和企業(yè)自身情況，一企一策加快推進，甚至可以確定一定比例的中小企業(yè)進行試點，放松國資控股的要求，進而對于競爭激烈、潛虧、虧損企業(yè)可以在加強監(jiān)管、公平合理對價的前提下全部轉(zhuǎn)讓國有股份。

2.堅持理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。國家目前對于職工持股和職工持股會的方式持審慎的態(tài)度，這源于上一輪改革中不同程度的出現(xiàn)了個別人通過職工持股的方式侵吞國有資產(chǎn)的情況。這一問題可以通過界定職工持股的性質(zhì)，并進行一定限制加以解決。“集體經(jīng)濟”是生產(chǎn)資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經(jīng)濟。集體經(jīng)濟的實質(zhì)是合作經(jīng)濟，包括勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合。所以，對于未上市企業(yè)，只要在職工退出企業(yè)（包括辭職和退休）時，按照合理的定價機制回購其持有的股權(quán)，這樣的職工持股是符合集體經(jīng)濟的條件要素的。為了維護公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，除了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革[2016]133號）關(guān)于員工持股比例的限制性規(guī)定外，還可以增加對非上市企業(yè)員工持股的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和代持做出限制性規(guī)定。可在部分監(jiān)理企業(yè)推行職工持股，視成效的大小進行推廣擴散。

3.堅持依法治企和法人治理。在已經(jīng)混改成功的混合所有制監(jiān)理企業(yè)，要堅持依法治企和法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，要嚴格按照《監(jiān)察法》、《公司法》和《公司章程》辦事，通過不斷完善法人治理，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國資管理人要通過股份和董事的表決權(quán)，而不是通過行政管轄權(quán)進行管理；通過監(jiān)事會、紀委、審計等部門和形式進行監(jiān)督。

4.轉(zhuǎn)變思路簡政放權(quán)。監(jiān)理企業(yè)的國資管理人在行權(quán)時要做到專業(yè)、高效就必須有所為、有所不為。即：建立負面清單制度，通過公司章程確保國有股權(quán)能對負面清單事項行使否決權(quán)；對于重大決策事項要合理控制范圍，并可委托獨立第三方提出咨詢意見，提高決策的時效性和專業(yè)性。而對于正常的生產(chǎn)經(jīng)營要盡可能放權(quán)，保證混改目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.鼓勵創(chuàng)新就必須建立容錯機制。新就是未知，創(chuàng)新就是探索未知，不管是摸石頭過河，還是大刀闊斧，只是策略的差異，都不能保證不失敗、不犯錯。在監(jiān)理企業(yè)發(fā)展混合所有制，是為了發(fā)揮非公資本的優(yōu)勢，提高企業(yè)的活力和競爭力，而民營經(jīng)濟伴隨著決策成敗，“其興也勃焉，其亡也忽焉”也是不變的規(guī)律，只不過千百個企業(yè)倒下了，更多的企業(yè)站起來。這就是創(chuàng)新的價值所在。在監(jiān)理企業(yè)的混合改革中，只要法無禁止、科學(xué)論證、程序合規(guī)、出于公心，即便決策失敗也應(yīng)該正確對待決策人和團隊，否則事未謀先籌問責(zé)，使人人自危，還有誰愿意去創(chuàng)新，去承擔(dān)未知的風(fēng)險呢。這樣的企業(yè)便毫無競爭力可言。

目前，作為國有的監(jiān)理企業(yè)，三環(huán)監(jiān)理公司正全力貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會議上的講話精神，將重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議精神及陳敏爾在重鋼調(diào)研時的講話精神，全力推進混合所有制改革。經(jīng)過多次黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、專題研討會的研究討論，基本初步明晰改革時間線路。接下來，三環(huán)監(jiān)理公司將在集團公司的具體領(lǐng)導(dǎo)下，切實走好屬于三環(huán)監(jiān)理公司自己的改革之路，為企業(yè)、為職工、為國家的發(fā)展貢獻力量。

二十年混改之路，是中央堅定不移推進改革的務(wù)實之舉，是抓住發(fā)展機遇，進一步做大做強國資、國企，實現(xiàn)國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展和國家民族百年復(fù)興大業(yè)的重要舉措。我們監(jiān)理企業(yè)理應(yīng)為推進改革盡一份力，我們在推進改革的過程中要堅持問題導(dǎo)向，不因噎廢食，針對具體情況，具體研究，精準(zhǔn)施策，從而實現(xiàn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力以及社會主義基本經(jīng)濟制度的最終勝利的目標(biāo)。

（作者單位：重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司）