加強(qiáng)招標(biāo)采購全過程管理促進(jìn)價(jià)值采購效益最大化

唐玉鑫

摘 要：目前政府采購和國企的物資采購主要有戰(zhàn)略采購、詢比價(jià)采購和招標(biāo)采購等多種形式。戰(zhàn)略采購的供需關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，其著眼于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，是采購的最高境界。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；采購；全過程管理

一、招標(biāo)采購的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

目前政府采購和國企的物資采購主要有戰(zhàn)略采購、詢比價(jià)采購和招標(biāo)采購等多種形式。戰(zhàn)略采購的供需關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，其著眼于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，是采購的最高境界。詢比價(jià)采購是一種競(jìng)價(jià)采購，采購方可以自主決定談判輪次和談判時(shí)間，可以完全展現(xiàn)采購方的主導(dǎo)地位，但是隨意性較大。招標(biāo)采購本質(zhì)上也是一種競(jìng)價(jià)采購，與詢比價(jià)采購沒有本質(zhì)的區(qū)別，而與戰(zhàn)略采購相比，它也不是最高境界的物資采購方式。

既然招標(biāo)采購不是最高境界的采購，又不能充分按照采購方意圖自由發(fā)揮，為什么要全面推行招標(biāo)采購？因?yàn)檎袠?biāo)采購具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是招標(biāo)采購是迄今為止唯一以立法形式確認(rèn)的采購形式，法律規(guī)定了招標(biāo)（發(fā)標(biāo)書）、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書等全部操作環(huán)節(jié)，其他任何一種采購均沒有如此完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)定。二是招標(biāo)采購的報(bào)價(jià)方式非常規(guī)范。招標(biāo)采購是一次性報(bào)價(jià)，沒有討價(jià)還價(jià)過程，也沒有二次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。三是招標(biāo)采購有法律約定，交易雙方都必須按照法律約定來行事，從而使交易雙方處在同等的法律地位上。

二、政治新生態(tài)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求全面推進(jìn)招標(biāo)采購

（1）時(shí)代和環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

一是黨中央特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平正義。黨的十八大提出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，以習(xí)總書記為代表的黨中央代表了一個(gè)新時(shí)代的到來，高度關(guān)注公平正義，尤其在社會(huì)公平方面給予了特別關(guān)注。

二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“中等收入陷阱”階段。這個(gè)階段最典型的特征是信仰缺失、貧富分化、亂象叢生、物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)增長停滯等等，最大的問題就是公平正義問題。

三是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)階段。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速增長，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了過剩經(jīng)濟(jì)階段，伴隨而來的就是競(jìng)爭白熱化、各種干擾經(jīng)常化。為了化解矛盾和避免干擾，我們必須規(guī)范采購流程，嚴(yán)格按程序辦事。而招標(biāo)采購程序最嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體獨(dú)立地評(píng)審產(chǎn)生，無疑是當(dāng)前最規(guī)范的采購方式。

（2）國家對(duì)招標(biāo)的要求發(fā)生了巨大變化。

國家對(duì)招標(biāo)的要求不斷加強(qiáng)，原來我國只有《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)范，2012年以來出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)法》等。而且，近年來招標(biāo)工作還被納入國家審計(jì)的重點(diǎn)審計(jì)范圍，有些中央企業(yè)被審得很狼狽。國家的要求越來越嚴(yán)格，我們必須改變。

三、如何依法招標(biāo)采購，保證招標(biāo)效能

招標(biāo)是依法合規(guī)的采購行為，是以獲得性價(jià)最優(yōu)的物資為目的，要讓優(yōu)秀的供應(yīng)商服務(wù)有機(jī)會(huì)，讓招標(biāo)的全過程體現(xiàn)公平性，要讓質(zhì)量和價(jià)格兩都兼顧，讓招標(biāo)的結(jié)果體現(xiàn)最優(yōu)性價(jià)比。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)采購全過程管理。

（1）要做精做細(xì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作。“想買”是我們的采購目的，“買來”是我們的采購結(jié)果，從“想買”到“買來”，是采購意向轉(zhuǎn)化為采購結(jié)果的過程，如何避保證招標(biāo)的工作質(zhì)量，達(dá)到招標(biāo)的預(yù)期結(jié)果，我們要組好以下兩點(diǎn)。

一是做好技術(shù)規(guī)格書的應(yīng)用，解決好要買什么的問題。需求是采購的源頭，采購部門接收需求計(jì)劃后，必須要加強(qiáng)與需求單位的溝通，對(duì)需求物資的技術(shù)規(guī)格書進(jìn)行細(xì)致確認(rèn)，確認(rèn)好技術(shù)要求和使用功能，當(dāng)需求確定了，技術(shù)要求明確了，招標(biāo)的質(zhì)量也就有保障了。

二是加強(qiáng)招標(biāo)委托單的管理，解決好能買什么的問題。招標(biāo)委托單中涉及到供應(yīng)商資格審查條件、最高限價(jià)、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、商務(wù)合同條款等關(guān)鍵性要素，是招標(biāo)文件形成、招標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)定標(biāo)的基礎(chǔ)依據(jù)。因此，在招標(biāo)委托單的編制上，采購人員決不能搞閉門造車，要建立多部門合作機(jī)制，組織專家共同參與把關(guān)，既要進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，也要對(duì)合理性進(jìn)行把關(guān)，保證所有的技術(shù)要素和商務(wù)條款明確、清晰、完備。

在技術(shù)要求的提出上，對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前，該組織技術(shù)交流的必須組織技術(shù)交流，該簽訂技術(shù)協(xié)議的必須在簽訂技術(shù)協(xié)議；對(duì)于公開招標(biāo)的，要明確技術(shù)配置及采購要求，既要避免排他性的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)，又要列明招標(biāo)物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)性能指標(biāo)要求。

在評(píng)標(biāo)辦法的應(yīng)用上，必須做到因物因地施策，針對(duì)招標(biāo)物資的特性特點(diǎn)，合理制定、細(xì)化技術(shù)商務(wù)比重和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)含量高的產(chǎn)品，要適度向技術(shù)方面傾斜，提高關(guān)鍵評(píng)分項(xiàng)分值；對(duì)能夠體現(xiàn)產(chǎn)品檔次差異的條款，應(yīng)結(jié)合評(píng)標(biāo)辦法，設(shè)定合理的評(píng)標(biāo)加分或扣分?jǐn)?shù)值。對(duì)一般產(chǎn)品，可以提高商務(wù)分比例，在保證物資質(zhì)量的前提下，通過招標(biāo)充分激活競(jìng)爭，有效地降低采購成本。

在供應(yīng)商資格條件的設(shè)置上，要進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商選用原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨著招標(biāo)采購大門的敞開，潛在供應(yīng)商雖然很多，但生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量差異很大，給開標(biāo)評(píng)審、采購確定以及后續(xù)供貨等帶來許多不確定因素。供應(yīng)商資格條件和審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，就是給能夠參與招標(biāo)的供應(yīng)商劃定一條標(biāo)準(zhǔn)線，既要更加廣泛吸引優(yōu)秀供應(yīng)商參與采購，讓優(yōu)秀供應(yīng)商服務(wù)有機(jī)會(huì)，確保招標(biāo)采購競(jìng)爭充分，也要及時(shí)篩除不合格的供應(yīng)商，防范物資采購風(fēng)險(xiǎn)。

（1）要確保招標(biāo)操作合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)

一是要加強(qiáng)物資采購招標(biāo)工作的組織協(xié)調(diào)，保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)有序銜接，提高招標(biāo)采購效率。二是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序和操作規(guī)范，堅(jiān)持推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化，確保招標(biāo)操作嚴(yán)謹(jǐn)，符合制度、法律要求，不留瑕疵。三是要確保招標(biāo)過程全程在案，永久追溯。四是要提高招標(biāo)隊(duì)伍專業(yè)能力，做好招標(biāo)人員業(yè)務(wù)和取證培訓(xùn)，提高招標(biāo)采購專業(yè)水平。

（2）要開展招標(biāo)采購后評(píng)估工作

一是招標(biāo)效果必須有評(píng)估。在每次招標(biāo)業(yè)務(wù)后，要做好招標(biāo)結(jié)果的后評(píng)估工作，包括：本次招標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期效果、招標(biāo)采購物資的性價(jià)比是否最優(yōu)化、以及對(duì)同類物資下次招標(biāo)時(shí)需要改進(jìn)的地方。

二是招標(biāo)質(zhì)量必須有分析。不能完成招標(biāo)就了事，要及時(shí)對(duì)招標(biāo)失敗的物資、招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的異常問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，查找原因，做好相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的收集整理，研究對(duì)策和防控措施，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量、效率和依法采購能力。

三是招標(biāo)結(jié)果必須有跟蹤。供應(yīng)商按照招標(biāo)結(jié)果簽訂合同后，要嚴(yán)格執(zhí)行到貨驗(yàn)收制度，發(fā)現(xiàn)問題，立即按合同條款啟動(dòng)退貨、索賠程序；要加強(qiáng)供應(yīng)商履約監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行合同履約金制度、質(zhì)量保證金制度；要加強(qiáng)用戶走訪，了解供應(yīng)商的售后承諾執(zhí)行情況，并將結(jié)果運(yùn)用于供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)中。

參考文獻(xiàn)

[1]丁琳；靈活選擇采購模式，實(shí)現(xiàn)采購效用最大化[J]；中國招標(biāo)；2016年第35期

[2]王沖；框架招標(biāo)在工程項(xiàng)目設(shè)備物資采購中的應(yīng)用[J]；設(shè)備管理與維修；2017年第06期

（作者單位：中原油田分公司物資供應(yīng)處物資供應(yīng)管理科）