高等教育職能由教育型向服務型轉變的思考與實踐

張炳輝

摘 要 當前高等教育轉型發展的大格局倒逼高校凝練特色、分類發展、深化改革目標定位、以學生為本加快高等教育職能由教育型向服務型轉變。立足學生消費者的服務型教育體系是高校人才培養供給側改革的一個重要方向。高職院校應通過積極探索“訂單教育”校企合作模式、現代學徒制人才培養模式，構建服務型人才培養體系，依托職業技能大賽重構服務型課程體系，搭建學校與社會協同融通平臺完善服務育人格局，為服務型職能轉變提供有效的實施路徑。

關鍵詞 高等教育;職業教育;服務型職能;供給側改革

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）11-0011-05

隨著我國高等教育大眾化進程的推進，客觀地引發了高等教育規模擴張，打破了高等教育歸屬精英教育之范疇，帶動了高等教育地方化，推動了高等教育國際化，引發教育質量觀、學生觀、教學觀、教育方式與教學方法的轉變。特別是隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實，促使部分高校調整辦學思路、尋找自我辦學方向，高校辦學定位日益呈現多樣化格局，我國高校自主設計發展道路、發展模式的時代已經到來。當前高等教育轉型發展的大格局倒逼高校凝練特色、分類發展、深化改革目標定位，以學生為本加快高等教育職能由教育型向服務型轉變。

一、高等教育服務型職能的內涵

目前在高校分類問題上除了研究型大學、教學研究型大學、應用型大學、?？茖W校和高等職業學校的分類外，有學者提出了增設“教學服務型大學”[1]。教學服務型大學的理念由來已久，最初萌芽于1862年美國頒布的《莫雷爾法案》，該法案與贈地運動從國家制度上催生了服務型大學，美國一些州立大學開始了“為社會服務”的功能。尤其是威斯康星大學時任校長范海斯（Charles Richard Van Hise）提出的“威斯康星理念”，成為西方大學為社會服務的范例，其核心是讓大學走出象牙塔，把知識和技術與工農業結合推向社會，用于解決社會公共問題，實現大學與社區、社會的一體化。至此，社會服務與人才培養、科學研究成為高等教育的三大職能，并被世界認同。

國外目前尚無教學服務型大學的提法，學者較多使用“創業型大學”這一概念。教學服務型大學是我國學者提出的，相較于應用技術型與教學型而言，教學服務型大學屬于應用型大學范疇的新型大學，其宗旨是推動知識創新、傳授、應用，并與地方經濟社會發展緊密結合構建新型的教學模式、科研模式、組織制度形式和資源配置方式[2]。教學服務型大學使地方高校服務經濟社會發展定位更為明確，高校通過明晰用人單位的人才需求、對接更為精準的服務，從而提高人才培養的供給側改革。教學服務型大學兼具開放性、應用性、多樣性、地方性特征，打破原來學校自我封閉的狀態，培養適應區域經濟發展的應用型人才，通過對千差萬別的服務對象開展個性化教育，讓每個學生找到發展空間。

本文在“教學服務型大學”內涵基礎上，立足各個類型的高校，無論是研究型、應用型還是高職高專院校，強化高等教育由教育型向服務型轉變的意識;進一步界定高等教育的服務型職能，要立足學生消費者，推進教育市場化，強調以學生需求為導向的教學管理服務。既包括對外的服務，如政府、企業、社會組織等，也包括對內的服務，如學生、教師、教學科研等。這種服務型的轉變，一是根據學生的興趣與個性因材施教;二是高校以需求為導向架起社會需求與人才培養的橋梁，提供更為精準的服務，以此提高人才培養的有效性。

二、高等教育由教育型向服務型轉變的必要性

（一）加強“雙創”教育的必然選擇

隨著“大眾創業、萬眾創新”的創新驅動發展戰略首次寫入政府工作報告，國家又進一步強調要充分釋放全社會創新創業潛能，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應[3]。人才是創新創業中最為活躍的要素，創新創業教育通過對人才培養實現人力資本擴張，從而驅動經濟增長。基于此，創新創業教育能否成為經濟增長的引擎，關鍵要看能否培養出兼具科學知識與技術技能、創新精神與創業能力的“創新創業型人才”。高校作為人才第一資源、科技第一生產力與創新第一驅動力的重要結合點，通過對大學生的創新培養擴張積累人力資本，來大規模地復制和再生產創新創業精神與能力，為推動大眾創業、萬眾創新發揮重要支撐引領作用，而高等教育職能向服務型轉變是加強“雙創”教育的必然選擇。

創新創業教育的實質是面向全體學生培養創新精神和創業能力，雙創教育體系包括創新創業意識培養、能力提升和成果孵化。這三個方面都要求學校增強服務意識：一是尊重學生的個性發展與首創精神，全面培養學生的創新意識;二是利用各種機會培育學生的創新能力;三是搭建起學校與社會協同融通的平臺。由此可見，在國家實施創新驅動經濟提質增效的背景下，高校立足學生加快服務功能轉型，深化創新創業教育改革，著力提升人才培養質量，不僅是對“雙創”教育體系構建的積極回應，也是增加人才有效供給的重要舉措，更是在中國經濟轉型發展的歷史節點高校對國家創新驅動發展戰略的主動擔當[4]。

（二）人才培養供給側改革的根本要求

供給側是經濟學上的概念，與需求側相對應。傳統的需求側包括投資、消費、出口，供給側涵蓋勞動力、土地和自然資源、資本、制度、創新五個方面。供給側改革是用改革的方法推進要素的創新與結構優化調整，從而提高供給質量，去除供給約束，釋放潛力、增強活力[5]。類比經濟領域，當前我國高校的人才培養和輸出不僅是短期需求問題，更是中長期的供給困境。一方面我們培養的學生找不到工作，就業難度很大，有的學生反映找到工作卻學非所用，專業不對口;另一方面用人單位抱怨招不到合適員工，存在用工難問題。如今的學生大多數都能夠接受高等教育，但大學畢業后的出口成了問題。這表明高校人才培養供需存在錯配的問題，表面上是人才需求不足，實質上是學校沒有培養出適合社會發展需要的人才。

供給側改革從本質上是著眼于中長期的辯證思維方式，高等教育要用這種方式進行改革，特別是高等教育由精英化向大眾化轉變后，要克服專業設置盲目跟風、師資隊伍嚴重滯后、教學質量不高、課程設置陳舊以及學生能力和素質不能適應社會發展需要等問題。而解決這些問題的首要辦法就是高等教育職能由教育型向服務型轉變，改變傳統的人才培養模式，面向社會需求、面向學生特長、面向學校特色、面向未來發展。

（三）推進現代職業教育的重要保障

黨中央明確提出，到2020年要形成適應發展需要、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念的，具有中國特色世界水平的現代職業教育體系[6]。現代職業教育是服務經濟社會發展需求，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才，并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型[7]?，F代職業教育并不是教育層次而是教育類型，高職高專和本科院校都存在職業教育問題;它是以就業為導向的教育，以培養學生多元化需求為人才培養定位;它是教育供給側改革的主要內容，直接服務于人力資本的有效提升;它是不斷契合產業發展和產業升級的教育;它也是體現終身教育理念的因材施教，為每個人搭建職業可持續發展的“立交橋”[8]。

從宏觀上，推進現代職業教育理念需要在國家層面滿足發展方式轉變、產業結構升級、推進城鎮化與提高國際核心競爭力等國家戰略需求;在企業層面推進產品升級，生產方式與產業組織形式變革，滿足勞動力素質提升需求;在個人層面上滿足多元化成才、多路徑成長、穩定就業、終身發展的空間和終身職業成長的需求。從微觀上，推進現代職業教育要實現專業設置與產業需求相對接;專業課程內容與職業標準相對接、教學過程與生產過程相對接、畢業證書和職業資格證書相對接、職業教育與終身學習相對接[9]。上述轉型與對接倒逼高校轉變人才培養觀念，提高服務意識，把辦學思路調整為服務地方經濟社會發展、產教融合、校企深入合作、培養應用型技術技能型人才、增強學生就業創業能力，實現高校教育職能由教育型向服務型的轉變[10]。

（四）高等教育提高國際競爭力的重要舉措

隨著教育國際化的日益廣泛，出國留學越來越盛行。一方面，體現了改革開放取得顯著成果，國人視野日趨開闊，接受不同文明和先進文化教育的愿望越來越強烈。另一方面，從高校角度來看，我們應反思所提供的教育服務是否有足夠的吸引力。從教育市場化視角，教育服務實質上是以活動形式呈現的產品，具有商品的特征。大學生作為高校最主要的“受教育者”是高校核心的利益相關者，更是教育服務的“消費者”?；诖?，與其說各個學校在根據分數來選擇學生，那么學生又何嘗不是在根據分數來選擇學校呢？因而大學要以學生為本，通過市場競爭和消費者自由選擇來推動高等教育發展。要突出學生消費者地位和學生消費者權益保護，倡導政府放權和高校自主辦學，強調市場選擇和自由競爭。其實，教育服務產品的生產過程就是服務過程，教育服務過程是生產者與消費者共同參與的過程。高等教育消費者流失，源于教育供給者服務意識不強，學生消費者權益得不到尊重;高校競爭力不強源于體制障礙和市場化程度偏低。建設高等教育強國需順應學生消費主義時代市場變更趨勢，不斷提升高等教育質量和國際化水平[11]。

三、高等教育由教育型向服務型轉變的實踐探索

本文以長春金融高等專科學校（以下簡稱“學校”）的服務型管理實踐為研究對象，探尋高校服務型職能轉變的有效路徑。

（一）創新教育理念，探索構建服務型人才培養模式

為適應現代職業教育體系構建，學校創新教育理念，以社會多元化需求為導向、以職業本位教育為核心、以主動服務經濟社會為價值取向，積極探索“訂單教育”校企合作模式、現代學徒制人才培養模式，構建服務型人才培養體系。

1.“訂單教育”校企合作模式

近年來，“訂單教育”培養模式逐漸成為職業教育的主導模式，通過校企共同制定人才培養方案，重構能力本位培養模式。所謂“訂單教育”就是學校和企業之間所商定的培養合同，學校依據企業特定需求作為教學目的，企業則在學習目標的定位上提出相應培養標準，學校按“合同”為企業生產特殊的人才“商品”[12]。2014-2016年，學校分別與吉林銀行、九臺農商行、德邦物流等10余家用人單位簽訂“訂單式”人才培養協議，在二年級或三年級的學生中組建定向培養班。

為了保障訂單式人才培養模式的實現，學校和企業及時根據市場需求，在校企合作協議基礎上，靈活制定人才培養方案。充分利用校企雙方教育資源，針對崗位群要求，通過頂崗工作、仿真實訓培養學生實踐能力。學校按照企業需求對學生進行共同管理、單獨授課;企業參與研究學生的知識、能力、素質結構，共同進行課程開發，實現學校與企業的零距離對接。與此同時，校企雙方共同實施質量評價，建立良好的反饋機制，促進校企合作良性循環。目前，學校已有近700名畢業生通過“訂單班”提前就業，打開了“合作育人、合作就業”的良好局面，提升了畢業生的就業質量。

2.現代學徒制人才培養模式

教育部2014年啟動現代學徒制試點工作，現代學徒制作為傳統學徒制的傳承與創新，兼具高等職業教育屬性，突破校企深度合作的瓶頸，建立招生即招工、入校即入廠、校企一體化共同育人機制。現代學徒制的實施主要采用校企交替實施的“雙元制”模式。學校在“訂單教育”校企合作模式基礎上，探索創建“學生→學徒→準員工→員工”四位一體的現代學徒制人才培養模式，先后獲批吉林省首批現代學徒制試點項目與教育部第二批現代學徒制試點項目。

目前，學校金融、會計、物流管理、計算機網絡4個專業分別與5家合作企業成功簽約，基本形成“政府、企業、學?！比弦坏膶W生學習管理體系，建設“雙師素質”和“雙師結構”并重的師資隊伍。校企共同研究制訂了企業導師（師傅）管理辦法和學徒管理辦法等系列教學管理制度文件，以優勢專業為試點，制定具體實施辦法。

一是按照“學生→學徒→準員工→員工”四位一體的人才培養總體思路，實行三段式育人機制。采用校內課堂、企業職場課堂和網絡在線課堂等教學模式，學生入學后前一年或兩年在學校學習專業知識、專業技能和企業項目課程，業余時間到企業實習，第五學期到企業做學徒頂崗實習，第六學期作為準員工分配到企業工作，試用期半年，畢業考核合格后與企業簽訂正式用工合同。同時，以能力為標準建立多元評價機制，將學生自我評價、教師評價、師傅評價、企業評價、社會評價相結合，積極構建第三方評價機制[13]。

二是探索招生招工一體化。采取學校招生錄取和企業用工一體化的招生招工制度，校企共同研制、實施招生招工方案。學徒擁有企業員工和學校學生雙重身份，按照班額固定、人員流動雙向選擇原則，學徒、學校和企業簽訂三方協議。

三是校企聯合制訂教學方案、開發課程體系。校企共同進行職業崗位能力分析，融入職業資格認證，聯合制訂教學方案、開發課程體系，制訂滿足金融、會計、物流、計算機網絡一線崗位群任職能力和創新創業能力培養要求的教學內容與教育環節，形成知識、職業能力、職業操守綜合培養的教育體系。

四是實施雙導師制，構建新型師資隊伍。根據企業實際用工崗位的需要，由企業和學校共同選拔聘任師傅和校內實習指導教師，創建合作企業“師傅工作站”，構建專兼結合、結構合理的現代學徒制“雙師”專業教學團隊，明確師傅和教師的職責、待遇，建立靈活的人才流動機制。

五是建立完善的現代學徒制管理制度。包括制訂學分制、實習管理制度，考核管理制度、學徒管理制度等。建立健全師資隊伍的選拔、培養、考核和激勵制度，建立定期檢查、反饋等形式的教學質量監控機制。

（二）立足學生消費者，依托職業院校技能大賽重構服務型課程體系

“普通教育有高考，職業教育有大賽”是職業教育的制度設計，全國職業院校技能大賽通過以賽促教、以賽促學、以賽促改，能有效帶動和促進職業教育的專業與課程建設、師資隊伍培養、實訓條件改善以及校企深度融合。學校大力支持和鼓勵學生參加職業院校技能大賽，并依托職業院校技能大賽重構“課證崗賽一體化”的服務型課程體系?！罢n證崗賽一體化”教學改革強調以崗定課、課證對接、課賽融合，學校首批以11門課程為試點項目開展“課證崗賽一體化”教學改革。

一是將“課、證、崗、賽”納入課程體系，實施分段漸進式教學。通過對各專業人才培養需求的調研，優化和重構課程設置，將職業技能培訓與崗位需求對接，將職業技能大賽與實踐教學融合，將職業資格證書與考評體系相結合。同時，教學實施中根據職業發展要求，采用分段式、漸進式教學，積極探索基于工作過程系統化、微課、慕課以及線上線下混合式交互的課程開發。

二是重構實踐教學體系，優化實驗實訓條件?！罢n證崗賽一體化”突出職業素養與能力相結合的實踐教學改革，并采用多元化實踐教學模式組織實施。通過校內外實驗實訓基地建設，優化實踐教學條件，通過校內實驗仿真模擬與校外實訓、頂崗實習、社會實踐有機結合，重構實踐教學體系。

三是以賽促進校企合作，加強雙師型隊伍建設。職業院校技能大賽搭建了校企深入合作交流平臺，以校企共同開發課程、共建實訓基地、聯合培養等多種形式的深度融合帶動專業群建設。此外，職業院校技能大賽不僅是學生綜合能力的角逐，更體現職業院校師資水平，倒逼教師通過考取職業技能資格、參加培訓、到企業掛職鍛煉等方式，真正達到“雙師型”資格標準。

四是完善教學保障體系，服務學生多元發展。學校為保障教學改革順利實施，一方面立足創新創業能力培養，完善職業院校技能大賽體系，通過建立職業院校技能大賽、創新創業大賽等學分累積轉化制度及學生競賽獎勵辦法等多項措施服務學生多元發展;另一方面，鼓勵教師參加職業技能培訓、到企業掛職鍛煉，并將競賽成績納入職稱評審指標體系。

（三）搭建學校與社會協同融通平臺，實施全方位的服務育人格局

服務型教育職能強調全方位的育人格局。學校整合教學、科研與社會服務職能，構建立體式育人體系。一是學校形成普通教學、繼續教育、國際合作、創新實驗、高職-本科“3+2”銜接的多元立交化育人格局。一方面通過自考本科、專升本、國際交流等學歷教育搭建學生高職-本科上升通道;另一方面積極開展繼續教育培訓金融人才，先后建立中國金融教育發展基金、吉林省銀行業協會培訓基地，并與地方政府合作開展繼續教育，深化社會服務職能。二是推進科研平臺和載體建設，產學研協同發展。學?，F已建成吉林省重點領域金融安全研究基地、東北亞金融博物館等7大省級科研平臺，通過科研輻射帶動專業發展，服務地方經濟，傳承創新金融文化和普惠金融教育。目前，學校以“金融三進”暑期社會實踐活動為依托，建立了19個普惠金融觀測點，參與學生達7000余人次。三是突出創新創業教育，搭建學校與社會協同融通平臺。學校始終突出創新創業教育，通過創業園建設為學生提供創業投資、創業孵化、創業指導等對外交流與資源共享平臺，通過一系列的創業扶持政策鼓勵大學生自主創業。

四、結束語

我們的大學是具有中國特色的社會主義大學，培養的是有中國特色的社會主義新時代接班人。強調服務型轉型，既不是要否定我國高等教育“立德樹人”的根本宗旨，也不是強調一味去迎合學生、放任自流，而是要在全面加強思想政治教育的前提下，尊重學生的自主性和創造力，面向社會需求思考學校教育職能的轉變。

基于此，地方性高校有效完成教育服務型轉變，一方面要優先完成高等教育服務型思想意識的轉變，進行服務型行政的頂層設計，逐步放寬高等教育辦學自主性;另一方面要厘清自身發展定位，突出特色找準轉型路徑，確立高校特別是高職院校“社會服務”職能的首要價值目標，人才培養、科學研究、文化傳承則是服務社會職能引領下的具體職能[14]。

參 考 文 獻

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