供給側結構性改革視野下貴州省高等職業教育發展探析

阮朝輝 毛越華

摘要：通過對貴州省2010—2016年的普通高考報考人數和錄取率等數據進行統計分析，以及對貴州省高職高專學校的發展狀況進行調研，發現貴州省高等職業教育的根號型發展趨勢非常明顯，目前已進入高位持續發展和深化“三去一降一補”的供給側結構性改革階段。

關鍵詞：高等職業教育；供給側結構性改革；去庫存；內涵發展

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0025-04

一、貴州省高等職業教育發展現狀

《貴州省教育廳（省委教育工委）工作總結》和貴州省招生考試院網站公布的數據顯示：貴州省高等職業教育已進入全面提高內涵和深化供給側結構性改革的發展階段。

（一）高職院校及本專科招生、普通高中畢業生情況

貴州省近年來高等職業院校及本?？普猩⑵胀ǜ咧挟厴I生情況見表1。

另外，據《中國教育統計年鑒》和貴州省招生考試院網站公布的數據，2013年以前，貴州省高職高專錄取人數都低于普通本科錄取人數；自2014年開始，高職高專錄取人數已超過本科（貴州省2014年高職高專錄取129 244人、普通本科錄取116 276人，2015年高職高專錄取155 757人、普通本科錄取128 793人，2016年高職高專錄取169 923人、普通本科錄取156 196人）[1]。近幾年，貴州省普通高中畢業生人數、參加普通高考人數和高校招生人數呈現出明顯的“■”（根號）型發展態勢——2014年后已進入生源數和高校招生數基本持平的高位發展時期，未來相當長的時間內，全省普通高校生源發展規模已基本定型。

（二）高等職業教育在校學生數分布情況

貴州省高等職業教育在校學生數分布情況如表2所示。

從表2來看，貴州省不僅普通?？圃盒Ｕ袖泴？茖W生，而且部分本科院校也招收數量不等的專科生。從各高校近年招生層次來看，全省19所公辦本科院校中有15所招錄數量不等的專科學生。

二、貴州省高級技能型人才需求狀況

（一）政府規劃的高級技能型人才需求

《貴州省高技能人才隊伍建設中長期規劃（2013—2020年）》提出：“到2015年，高技能人才總量達到20.8萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到26%以上。到2020年，高技能人才達到25萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到27.78%，全省建成100個左右高技能人才培訓基地；建成50個左右技能大師工作室。加快技工院校建設，力爭2020年前全省建成10所左右技師學院。”《貴州省2015年人力資源和社會保障事業統計公報》顯示：“到2015年，全省已建成高技能人才培訓基地57個、技能大師工作室62個。”

（二）貴州省近年來人才需求趨勢

《貴州省2014年人力資源和社會保障事業統計公報》顯示：“2014年人才需求總量為29.13萬人，同比增長7.43%，求職總量22.66萬人，同比增長7.05%，求人倍率達到1.29，同比增加0.01……求職人員中，高中生占52.29%，大專及本科畢業生占25.49%，初中及以下畢業生占22.22%，初級工和無任何技術等級的占93.15%，擁有高級工以上的技能人才依然呈現供不應求的局面?！?/p>

《貴州省2015年人力資源和社會保障事業統計公報》顯示：“2015年登記求職和要求提供流動服務人員117.18萬人次（其中：大專及以下76.87萬人次，本科37.54萬人次，研究生及以上2.77萬人次）；全省城鎮單位從業人員同比增長2.7%（其中：企業從業人員同比增長1.9%，機關從業人員同比增長7.9%，事業單位從業人員同比增長3.4%，非私營單位從業人員同比增長0.9%），2015年末全省登記注冊的私營單位雇工人數同比增長23.86%（其中：城鎮私營單位雇工人數同比下降2.98%，全省登記注冊的個體工商戶從業人員同比增長14.82%，城鎮個體工商戶從業人員同比增長10.18%。）”

《2016貴州省人才需求白皮書》顯示：2016年“全省各地、各單位需求崗位共5 561個，需求人數共16 341人，其中人才需求量排名前三位的是大數據、大健康、大教育，以本科及以上學歷為主”。

從人才需求的上述數據和近年來貴州省高職高專畢業生數看，貴州省高等職業院校近年來發展規模上去了，但與貴州省經濟產業發展對人才需求的結構性矛盾也不可忽視。

三、貴州省高等職業教育發展的供給側結構性矛盾的表征

（一）學校辦學與貴州省經濟社會發展轉型需求的矛盾

截止2016年9月，貴州省除了5所學校是上世紀組建的老牌高等職業院校外，其余30所高職高專院校都是本世紀在原中職（或中專）學校基礎上升格組建的。部分新升格的?？圃盒６疾煌潭鹊卮嬖谥@樣的現象：學校升格了，也新增了不少熱門的高等職業教育專業，但專業設置、師資結構、資源配置、教育教學質量等與社會真正需求的高等職業教育人才培養的差距還很大。近十年，由于省內經濟社會發展對高級技能型人才需求的快速發展，各高職高專院校都不同程度地采取擴充專業、擴大招生數量等發展模式，全省高等職業院校都不同程度地呈現出規模化、同質化發展態勢，各高職院校原有特色（或優勢）學科（或專業）都不同程度地有所弱化；高級專門應用技能型人才的培養數量和質量與經濟結構調整對人才需求的結構性矛盾亟待解決。

（二）高職院校教育資源建設與社會人才需求的結構性矛盾

貴州省近3個五年發展規劃（十五、十一五、十二五）對高等職業教育資源建設的調整，從“十五”規劃的“支持有條件的中專學校聯合升為大專，?？茖W校聯合升為本科院?！保健笆晃濉币巹澋摹爸攸c發展中等職業教育”，再到“十二五”規劃的“創建適應我省工業化、城鎮化和農業產業化需求的高等院校和學科專業”，使高等職業院校數量得以快速增加，專業也不斷遞增，招生數量快速遞增，但也不同程度地出現實驗實訓設施更新遲緩、教育資源嚴重不足等結構性矛盾。各專科院校都不同程度地存在生師比失衡、師資隊伍結構性矛盾凸顯，“雙師型”師資隊伍占比不足，優質師資隊伍建設力度亟待加強，學科（專業）帶頭人尚需大力培育，產學研創的高素質師資稀缺，行政教輔隊伍快速擴大，文科類高級職稱教師數占比偏大等結構性矛盾。

（三）高職高專人才培養質量與本省產業結構調整對人才需求的矛盾明顯

由于貴州省的基礎設施、山地農業、新型工業、現代建筑業、旅游業、商業服務、前沿現代技術等基礎比較薄弱，導致高級應用型人才培訓的校地合作、校企合作、嵌入式實驗實訓、訂單式人才培養等的執行力亟待提高。近年來，不少專科學校的畢業生不在本省就業，而到外省謀發展；部分高職學生由于深入相關行業、產業開展前沿技能提升訓練的整體力度不足，導致畢業生就業去向與原學專業不相關的現象還普遍存在；由于新興技術、新興產業、新興行業在貴州省快速崛起，各行各業都在大力引進域外高端人才，使域內高職畢業生的就業創業空間被不斷擠壓。

四、貴州省高等職業教育的供給側結構性改革建議

陳文舉教授早在2008年就針對貴州高等職業教育發展提出了“堅持科學發展觀，走可持續發展之路”“緊密結合貴州經濟和社會的需求，走特色發展之路”“加強合作，走集團化發展之路”等六條建議[2]，部分高職院校吸納了相關建議；但是，從供給側結構性改革的理論視角和貴州省高等職業教育發展的已然狀態來看，貴州省高等職業教育必須進行“三去一降一補（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）”的供給側結構性改革。

（一）找準市場需求和人才培養規律的交集，全力建設一流學院、一流專業

從前述2014、2015、2016年的普通高中畢業生數和普通高考錄取率的數據來看，貴州省高等院校的生源已趨近極限，繼續實施在校生規模效應的發展策略已經不可取。對此，高職院校只有實施“三去一降一補”的先試先行改革，才會贏得更大、更多的發展空間。應以國家倡導的“雙一流”建設為契機，開展“建設一流高職院校、一流專業”行動，緊密結合貴州省產業結構調整對人才的需求，做大做強、做深做厚“大教育、大數據、大醫療、大旅游”等相關專業。當然，不是每一所高職院校都要全面開設和發展這些學科的所有專業，而是要緊扣市場人才需求，大力發展學校歷史積淀下來與“四大”領域相關的優勢專業，不斷優化師資隊伍、深化內涵建設、強化人才培養質量，主動開展弱勢專業及其招生的穩步退出改革，淘汰陳舊實驗實訓設施，提升優勢專業畢業生的就業競爭力，提高優勢專業的產學研創成果的質量和效益等。當前和未來貴州省各高等職業院校只能積極主動地以建設一流學院、建設一流專業為統領，大力發展校本特色優勢專業并補足其發展短板，對弱勢專業主動實行去產能、去庫存并快速退出等改革，才能爭取到新一輪高等職業教育發展的先機和動力。

（二）政府主導，加快高等職業院校“三去一降一補”改革

貴州省委、省政府《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》明確指出要建設60所示范性中等職業學校和10所優質高等職業技術學院，引導10所左右本科高校向應用技術型大學轉型發展。這說明，貴州省委、省政府在大力推進普通高等教育的供給側結構性改革方面是要大力扶優扶強、快速去產能、去庫存。貴州省各級政府的“托底保障”和“補齊短板”將呈現如下態勢：其一，將大力推進一流大學（一流學院）、一流學科（專業）建設，并以此考評各高校的發展成效，促進各高校主動實施供給側結構性改革；其二，將重點扶持各高校的特色優勢學科（專業），促進一些院校的弱勢學科（專業）快速退出，推動高校辦學的“去產能”改革；其三，從近幾年政府對支持貴州高等教育發展的“補齊短板”來看，政府正在大力引進域外頂尖人才和跨行業高端人才；政府在主導盤活不同高校存量師資的同時，正在主導實施“去杠桿”改革，盡快消除省內、同城之間、跨行業的人才（師資）流動的壁壘，推動優質師資的域內、校際和跨行業流動。

（三）強化內涵發展，促進“三去一降一補”改革

隨著貴州省“10所左右本科高校向應用技術型大學轉型發展”漸趨明朗，以及省內外本專科院校的生源爭奪、省內高中畢業生已趨近峰值、政府扶優扶特扶強政策、百姓對優質教育的需求加強等，高等院校發展的優勝劣汰趨勢已成常態。對此，貴州省各普通高校，尤其是高職高專院校，應以“爭創雙一流”、全面推進供給側結構性改革為契機，全面深化“三去一降一補”改革。其一，應主動配合省政府積極推進本校優勢特色專業建設和弱勢專業退出機制改革，加大力度補齊特色優勢專業發展的短板，大力引進應用型高端人才和學科（專業）帶頭人，構建“傳幫帶”一體化隊伍；其二，應強力推行優勢特色學科（專業）的專業課教師每5年到企業頂崗實踐不少于6個月；其三，應強力推行人事制度或教師考核評價制度改革，提高教學質量在教師考核中的比重，應強力推行存量師資校內轉崗的“去庫存”改革；其四，應把高職高專的靈活辦學機制發揮到極致，深化校企合作、校地合作、校校合作，加大“訂單式”人才培養力度，確保畢業生就業競爭力和就業質量；其五，應做大做強優勢學科（專業）的實習實訓基地和提升其產出質量，強化產學研創及其效益一體化建設；其六，應強化教育資源建設，積極爭取政府和企業支持，及時更新實驗實訓設備，確保師生能及時使用先進的實驗實訓設施；第七，應加大力度提升對口“中職報考高職”的招生數量，為錄取的中職生單獨設班，另設課程及評價體系，這是培養高質量應用型人才和締造一流應用型專業不可忽視的路徑，也是確保生源和規?；\營的重要途徑。

參考文獻：

[1]貴州省2016年普通高考錄取全部結束[EB/OL]. [2017-10-30].http：//www.gzszk.com/s/21/t/5/14/30/info5

168.htm.

[2]陳文舉.貴州高等職業教育發展之管見[J].教育與職業，2008（5）：29-31.

（責任編輯：楊在良）