新時期城市商業網點規劃的編制理念和技術路線探討

李金波

摘要：當前，我國正處于城鎮化加速發展的中后階段，城市發展方式及其趨勢也呈現新的特征，城市商業網點規劃也應進行相應的變革，以適應這種客觀變化。本文闡述了新時期城市商業網點規劃的編制背景，剖析了我國目前城市商業網點規劃理念和編制程序中存在的問題，探討了新時期城市商業網點規劃的編制理念、技術路線和工程流程。

Abstract： At present， China is in the middle and post-stage of accelerated urbanization development. The urban development mode and its trend also present new characteristics. The urban commercial network planning should also undergo corresponding changes to adapt to this objective change. This paper expounds the background of urban commercial network planning in the new era， analyzes the problems existing in the current urban commercial network planning concept and programming procedures， and discusses the compilation concept， technical route and engineering process of urban commercial network planning in the new era.

關鍵詞：新時期；城市商業網點規劃；編制理念；技術路線

Key words： new era；urban commercial network planning；preparation concept；technical route

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0050-03

0 引言

我國經歷了自改革開放三十多年高速發展以來，正處于城鎮化加速發展的中后階段，這個新的發展時期明顯有別于過去時所面臨的粗放型經濟發展形式，經濟發展速度從高速轉為中速，發展方式從數量增加轉向質量提升和結構優化為主。社會階級階層結構也發生了顯著分化，多階層的社會結構正在形成，消費者的需求越加復雜多樣化。

芒福德指出：“真正影響城市規劃的是深刻的政治和經濟轉變”。當前我們國家的城市發展方式及其趨勢也呈現新的特征，城市的復雜程度和變化速度遠遠超過改革開放初期，現行的城鄉規劃必須重新認識、調整定位和運行機制。城市商業網點規劃也應進行相應的變革，以適應這種客觀變化。

1 新時期城市商業網點規劃的編制背景

1.1 城市規劃新背景

新一屆中央政府提出了“新型城鎮化”的重大戰略決策，指明了城鎮化發展方向，提出了新的要求。強調城鎮化過程中要突出以人為本，注重質量，協調可持續發展，走低碳經濟和綠色環保的健康發展道路。在新型城鎮化背景下，城市建設管理變的更加復雜化和專業化，構建和完善與公共政策相適應的規劃體制成為未來我國城市規劃改革的重要方向。政府職能正伴隨著國家行政體制的改革進行逐歩轉變，強化公眾參與成為城鄉規劃管理不斷適應社會發展需求的必然選擇。在新的形勢和新背景下，作為兼備戰略規劃和基層建設指導功能的城市規劃工作，我們應該適時進行變革，才可能適應和應對新的挑戰。

1.2 新的商業業態的不斷興起

我國社會消費品零售總額近十余年來都保持在10%以上的增長率，到2015年全年社會消費品零售總額已超過30萬億元。近年來隨著計算機和網絡的普及，消費者通過網絡進行購物的電子商務模式發展極為迅速。電子商務在時間和空間上具有更大的自由度，無限豐富的商品、低廉的價格和足不出戶的購物方式，促使城市消費特征發生變化，重新定義了城市商業格局。隨著城市商業規模不斷擴大，新的商業業態不斷產生，原有的商業業態和形式難以滿足居民日益增長的消費要求。

1.3 供需矛盾尖銳

近年來，我國經濟增速逐年下滑，一系列的需求刺激政策的作用日漸式微，國內商品出現了嚴重的無效供應問題。一方面，老百姓的消費需求更加注重品質、個性、多樣化，消費新需求沒有得到滿足；另一方面供給領域仍在不斷生產低質、劣質產品，沒有提供給百姓真正需要的產品。2015年習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。消費領域中亦是如此，只有不斷提升產品與消費需求的匹配度，提高供給質量，促進商業的轉型升級，才能更好地適應百姓生活新需求。

2 城市商業網點規劃編制中存在的問題

2.1 傳統的規劃編制理念的影響

目前大部分城市商業網點規劃還是按照傳統思路編制，注重目標規劃，偏向于物質空間層面，主要是體現政府意志。缺乏與社會經濟發展的需求銜接和動態的調整體系機制，導致劃在具體的實施過程中諸多方面的失效。靜態藍圖式的規劃方法違背了市場經濟規律，在操作層面難以落實。城市商業網點規劃應根據市場需求規模、商圈、消費者偏好的等市場需求變化進行調整，引導和規范商業網點的健康發展。

2.2 編制程序簡單、協調銜接不夠

一般城市商業網點規劃的編制大體經過前期基礎資料的收集分析、初步方案討論，形成規劃編制初步成果、再根據相關部門和專家的討論溝通結果對規劃成果進行調整完善、完成最終成果。

由于編制時間倉促，或多或少存在前期研究不夠、分析不到位、擺樣子、關聯性不大等問題，特別是忽視商業網點的重要影響因素和發展趨勢等進行分析，編制出來的城市商業網點規劃缺乏技術支撐、針對性不強；另外，城市商業網點規劃一般由商務局負責編制，而需要與其銜接的城市總體規劃，國民經濟社會發展規劃等相關規劃由其他相關部門負責編制，由于往往是相互溝通和協調不夠，導致了城市商業網點規劃與其他相關規劃之間存在著內容沖突，和相關部門的行動計劃脫節等問題。

3 新時期城市商業網點規劃的編制理念

3.1 堅持統籌兼顧，體現全面、協調、可持續發展

在新的發展階段，貫徹落實五大發展理念，城市商業網點規劃要充分考慮城市商業發展的整體性和長遠性，尊重城市商業發展規律，注重商業網點與人口、產業、及交通之間的相互影響，處理好與其它相關規劃之間的關系，統籌好商業空間、規模、業態三大結構，協調好規劃、建設、管理三大環節，促進商業網點與社會經濟之間協調發展。

3.2 增加有效供給，由注重“量”到注重“質”的規劃轉變

近年來，隨著人口不斷增長、規模不斷擴張，城市問題日益突出，過去城市發展偏重數量擴張的模式已經進入到一種瓶頸狀態，亟須轉型升級。

當前，中央做出新型城鎮化建設的重大戰略部署，我國城鎮化發展進入了從規模擴張到品質提升的轉型時期。城市居民的消費已告別跟風式增長的消費階段，正處于個性化、多樣化的消費升級過程中。編制城市商業網點規劃應主動順應消費升級大趨勢，以擴大有效供給和品質提升來滿足新需求，引導商業網點的轉型升級，提升城市發展質量。

3.3 強化制度設計，從“理想藍圖”走向“公共政策”轉變

隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國社會利益關系呈現出多元化和復雜化的格局，城鄉規劃的核心從技術支撐轉向空間政策的制度設計，已成為國家治理體系的重要組成部分。

城市商業網點規劃是政府調控城市商業空間資源，實現控制和引導城市商業網點發展與建設的公共政策之一。因此要在我國城鄉規劃基本制度框架下，制定切實可行的商業網點規劃政策。

3.4 體現剛性彈性，促進“多方協同、多規合一”的理念轉變

城市商業網點規劃要針對未來發展的不確定因素，剛性與彈性相結合、近遠期相適應，以應對不同社會經濟發展的轉變。在編制和實施過程中要加強與各專業規劃部門的協作，統籌協調擰成一股繩、形成合力。同時建立相應的動態評估機制，從而使規劃更具有動態性和連續性。

4 新時期城市商業網點規劃編制的技術路線

4.1 技術路線

城市商業網點規劃技術路線可分為現狀調研、目標預測、設施布局、實施控制四個部分。首先開展現狀調查，根據歷史數據、問卷調查、對標同類城市，研究城區商業網點發展現狀，找到發展中存在的問題和差距。再落實相關政策及上位規劃，針對存在問題，結合網點發展趨勢進行判斷，確定商業網點發展目標和發展戰略。綜合商業發展、服務人口、城市擴張等多要素，預測商業總體規模，商業網點數量等多項指標。構建商業空間結構，對城區商業網點進行布局規劃并提出發展指引，并對近期建設和實施措施進行安排。技術路線圖如圖1所示。

4.2 工作流程

新時期城市商業網點規劃的工作步驟大體上可以分為前期調查研究、方案編制、成果完善、審批定案四個階段，具體過程如下：

4.2.1 前期調查研究階段

首先要調查城市建成區內各類商業網點的規模、布局、經營情況等，收集相關規劃、政府工作報告等相關基礎資料，并進一步加以研究分析。通過問卷調查居民收入消費等情況，為制定商業網點的發展戰略及空間布局方案提供依據。

4.2.2 方案編制階段

進行規劃草案編制，首先要分析現狀商業網點存在的問題，對上輪商業網點規劃實施中出現的問題進行檢討，總結提出本次修編中有待加強改進的方面。其次要依據總體規劃，考慮相關部門發展計劃，預測商業總體發展規模，制定發展目標，最后形成商業網點布局初步方案。初步方案可公開征求意見，增強方案編制的科學性。

4.2.3 成果完善階段

堅持“專家領銜，部門協作，公眾參與”的原則，通過召開公開征求意見會和規劃公示等措施，讓政府相關部門、行業委員會和社區組織委員會多元主體參與其中，對方案及成果從各種不同利益的角度提出意見和建議，積極采納公眾與專家的意見，使規劃布局更加合理，編制成果更加完善。

4.2.4 審批定案階段

商業網點規劃的審批應依據城市規劃法規定的程序，報市級人民政府審批后報人大批準。經批準后進行批后公示，必須嚴格執行，作為審核各類項目是否合法的依據。

5 結語

當前，我國正處于城鎮化加速發展的中后階段，城市發展方式及其趨勢也呈現新的特征。隨著城市商業規模不斷擴大，居民消費水平的上升，新的商業業態不斷產生，城市商業網點作為城市商貿業的重要載體，城市商業網點規劃的編制應結合新的發展背景，針對目前存在的問題在編制理念、技術路線和工程流程等方面進行相應的變革，才能城市商業網點科學合理的建設，促進商貿業的可持續發展。

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