優(yōu)化四個(gè)機(jī)制，加強(qiáng)我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍的政德建設(shè)

摘 要：2015年，黨中央吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，要讓7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不難看出，當(dāng)前我們的工作陣地主要是農(nóng)村，戰(zhàn)斗群體主要是農(nóng)民，而村干部作為農(nóng)民群體的“頭雁”，在當(dāng)前農(nóng)村工作中扮演著至關(guān)重要的角色。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)所在，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，村干部作為群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：政德建設(shè)；脫貧；思考

我們黨始終重視政德建設(shè)，特別是黨的十八大以來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合，在干部隊(duì)伍的管理和建設(shè)上采取了一系列的重要措施，取得了積極的成效并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)村干部政德建設(shè)一直是干部隊(duì)伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是新形勢(shì)下，村干部的作用越加凸顯，村干部隊(duì)伍政德建設(shè)方面出現(xiàn)的問題也愈加明顯。因此，加強(qiáng)村干部的政德建設(shè)，不斷提高他們的政治水平，是我們黨當(dāng)前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

1 萬不可讓村民的“頭雁”迷失方向

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮好村干部作用是關(guān)鍵，他們最了解本村村民的需求，最知曉當(dāng)?shù)靥厣Y源。村干部工作的積極性，不僅關(guān)系到農(nóng)村工作是否能夠有序開展，還關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看村干部”。村干部作為“一線戰(zhàn)斗員”、“一線指揮員”，具有模范先鋒作用，如果村干部在推進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)中舉好旗、領(lǐng)好路，以優(yōu)于其他村民的視野和能力，帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能讓困難群眾脫貧致富，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。習(xí)近平總書記談到過一個(gè)名詞叫做“頭雁效應(yīng)”，村干部在廣大農(nóng)民群眾中是當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭雁”，頭雁如果找對(duì)了方向，整個(gè)村子就會(huì)得到又快又好的發(fā)展，如果迷失了方向，那么村民就會(huì)走更多的彎路。而加強(qiáng)政德建設(shè)，就能保證頭雁們不會(huì)迷失方向。

首先，加強(qiáng)政德建設(shè)能讓村干部“為民”。任何社會(huì)，政德的狀況都與政權(quán)的安亂緊密相聯(lián)，政德興，則政權(quán)安； 政德衰，則政權(quán)亂。我們黨的執(zhí)政合法性是人民群眾給的，村干部直接面對(duì)基層群眾，如果由于政德不彰導(dǎo)致出現(xiàn)的各種問題，對(duì)黨和人民事業(yè)傷害是致命的。村干部必須要深刻認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)自身政德修養(yǎng)，牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，避免民怨累積，避免我們黨的執(zhí)政合法地位受到侵蝕。

其次，加強(qiáng)政德建設(shè)能讓村干部“務(wù)實(shí)”。空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。作為村干部，要勤奮工作、埋頭苦干，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)農(nóng)村工作，把黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處。投身于鄉(xiāng)村振興中，要做到真干而不是假干，實(shí)干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。

第三，加強(qiáng)政德建設(shè)能讓村干部“清廉”。從某種角度來看，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是對(duì)村干部政德的一大考驗(yàn)，面對(duì)成天從手上過的大額扶貧資金、產(chǎn)業(yè)貸款，定力稍微不足，很容易跌進(jìn)貪腐的深淵。村干部只有加強(qiáng)政德建設(shè)，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，不徇私情、不謀私利，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，才能經(jīng)得起各種考驗(yàn)。

2 當(dāng)前我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍政德修養(yǎng)存在的問題

第一，大德不明。一是黨性不強(qiáng)。部分村干部思想政治素質(zhì)不高，信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，愛散布不當(dāng)言論，沒有做到“真學(xué)、真懂、真信、真用”，對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家的方針政策不了解。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。少數(shù)村干部不知村民在想什么、干什么、需要什么，高高在上，與群眾不交流、不溝通，工作紀(jì)律自由散漫，工作態(tài)度蠻橫不講理，工作方式簡(jiǎn)單粗暴。我從走訪的村民和農(nóng)村黨員中了解到村支兩委大會(huì)基本上很少召開，每年村支部的主題黨日活動(dòng)基本上流于形式，黨費(fèi)或者是年底一次性收取，或者是預(yù)先收取幾年的份額，缺乏儀式感。受訪群眾中，極少數(shù)村民反映村干部從未到家中來過，近兩成村民反映村干部一年內(nèi)到家中來的次數(shù)不超過3次，近半數(shù)的村民不知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何物。

第二，公德不守。近年來，我縣為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，每個(gè)村子都制定有“村規(guī)民約”，明確了鄉(xiāng)村道德規(guī)范，旨在掃清陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明。按道理說，村干部應(yīng)該以身作則，帶頭遵守“村規(guī)民約”。然而現(xiàn)實(shí)情況是，部分村干部由于道德滑坡，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)極度淡漠，加上情趣低俗，對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象熟視無睹，甚至參與其中。主要表現(xiàn)為村干部違規(guī)操辦“無事酒”事件時(shí)有發(fā)生，村干部參與賭博情況較為普遍。

第三，私德不嚴(yán)。一是自私自利，為人民服務(wù)是假，為人民幣服務(wù)是真，當(dāng)上村干部后，不像“推土機(jī)”那樣把實(shí)惠推給其他村民們，而是成了“挖挖機(jī)”，把大家的好處都收歸囊中。二是做不到潔身自好，不但不管束自己的親屬，反而任其為所欲為，拉幫結(jié)伙，大搞宗族勢(shì)力，橫行鄉(xiāng)里。三是法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，區(qū)分不清，極易陷入職務(wù)犯罪的深淵。自去年來，縣紀(jì)委通報(bào)了十余起干部違規(guī)違紀(jì)案件，而涉及到村干部的案件占據(jù)了“半壁江山”。

3 加強(qiáng)我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍政德建設(shè)的思考

3.1 優(yōu)化選才機(jī)制，選好村干部

村干部的選拔是村干部政德建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，如果一開始村干部的基礎(chǔ)政德素質(zhì)就不高，那么以后在工作中將有很大幾率出問題。所以對(duì)于村干部的選拔工作，我們應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)：一是打通選才渠道，擴(kuò)大選才面積。在村干部的選拔上，要廣納賢才，優(yōu)中選優(yōu)，不能從“矮子里面挑將軍”。二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁切滦蝿?shì)下黨的干部路線的集中體現(xiàn)和選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)干部選拔任用的重要導(dǎo)向。當(dāng)然，德與才是辯證統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)以德為先，絕不能忽視才。一個(gè)村干部有德無才，政治上雖然可以信賴，但難以托付重任。在選拔村干部時(shí)，必須把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)和把握，既要把好政治關(guān)、又要把好才能關(guān)，真正把那些愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的村干部選拔上來。

我縣修齊鎮(zhèn)的“一推三選兩薦兩考一試用”村級(jí)后備人才儲(chǔ)備機(jī)制值得借鑒：“一推”指推薦優(yōu)秀村民，“三選”指選入黨積極分子、鄉(xiāng)土人才、村級(jí)后備干部初步人選，“兩薦”指組織推薦、個(gè)人自薦，“兩考”指考察考德、考試考才，“一試用”即是安排相應(yīng)的村級(jí)干部崗位，在崗位上鍛煉半年或一年。這種選才機(jī)制既最大化的從本鄉(xiāng)本土搜羅人才，切實(shí)解決了村級(jí)干部隊(duì)伍廣泛存在的“年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，結(jié)構(gòu)不合理”問題，又從德、才兩方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證了選拔出來的村干部不是“矮子里面的將軍”，而是“將軍里面的元帥”。

3.2 優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，養(yǎng)好村干部

對(duì)于新任干部，我們要“扶上馬，送一程”，而對(duì)于村干部，我們更是要扶上馬，并一直扶下去。村干部的培訓(xùn)工作，我們必須要高度重視，將其當(dāng)做一項(xiàng)強(qiáng)基固本的緊要工程，抓緊抓好，抓出實(shí)效。

第一，要做到全面覆蓋。一是村干部要全面覆蓋。在去年，我校舉辦了三期全覆蓋村支書培訓(xùn)班，做到了村支書、村主任培訓(xùn)的全覆蓋，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今后還要把其他村四職干部以及后備干部都納入全覆蓋范圍。二是培訓(xùn)內(nèi)容要全面覆蓋。就當(dāng)前形勢(shì)需要來看，對(duì)于村干部的培訓(xùn)內(nèi)容可分為兩塊：“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”培訓(xùn)和“懂農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)。我們要設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培養(yǎng)黨性強(qiáng)有技能的優(yōu)秀村干部。

第二，要做到突出重點(diǎn)。就培訓(xùn)對(duì)象而言，村支書和村主任是重點(diǎn)；就培訓(xùn)內(nèi)容而言，黨性教育、政德建設(shè)是重點(diǎn)。

第三，要開展學(xué)歷教育。目前我縣村干部文化程度普遍偏低，有強(qiáng)烈的自身發(fā)展需要。我們可以開展多種形式的學(xué)歷教育，把未達(dá)到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入學(xué)歷教育的范疇，讓他們有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論以及新農(nóng)村建設(shè)、當(dāng)前農(nóng)村政策法規(guī)等方面的知識(shí)。

3.3 優(yōu)化考核機(jī)制，管好村干部

一要在考核中重視民意調(diào)查，增加“德”的權(quán)重。群眾的眼睛是雪亮的，如果村干部政德過關(guān)，直接就能夠從民意調(diào)查的結(jié)果中反映出來。對(duì)于老百姓不滿意的、“德”不過關(guān)的村干部及村領(lǐng)導(dǎo)班子，在考核中一票否決。二要規(guī)范考核機(jī)制。做到考得實(shí)、考得準(zhǔn)，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干好干壞不一樣，為實(shí)施獎(jiǎng)懲奠定基礎(chǔ)。三要獎(jiǎng)懲分明。評(píng)優(yōu)重獎(jiǎng)，將實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員管理和調(diào)整的重要依據(jù)，實(shí)績(jī)突出的在精神和物質(zhì)上給予重獎(jiǎng)。評(píng)劣重罰，實(shí)行末位淘汰，考核中排在末位的村干部，不能評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾不滿意的村班子成員，依據(jù)不同情況分別給予誡勉談話、黃牌警告、免職或責(zé)令辭職；對(duì)綜合評(píng)定為差班子的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)第一責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年評(píng)定為差的，給予第一責(zé)任人免職處理。

3.4 優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，看好村干部

要讓村干部講政德、守規(guī)矩，不能樂觀的認(rèn)為只靠個(gè)人自覺就行了，還應(yīng)該有“監(jiān)督者”，來規(guī)范他們的言行舉動(dòng)。一，增加村務(wù)活動(dòng)的公開性和透明度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摗⑸鐣?huì)團(tuán)體、人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村干部政德水平的社會(huì)性評(píng)價(jià)和公共監(jiān)督。二，建議選聘村干部義務(wù)監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面聘請(qǐng)所在村的村民代表、老黨員等作為所在村的村干部義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)村干部的公共權(quán)力運(yùn)作、公共事務(wù)管理以及履職情況進(jìn)行監(jiān)督。然后定期聽取監(jiān)督員的意見建議，對(duì)有問題的村干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，專門受理投訴案件，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的案件，由上級(jí)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。四，聘請(qǐng)第三方組織，對(duì)各個(gè)村進(jìn)行不定期抽查，對(duì)村干部政德表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

作者簡(jiǎn)介

向澤令（1990-），男，重慶人，本科，助理講師，社會(huì)學(xué)、公共管理方向